縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的問題及對(duì)策

吳麗君

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體和群眾對(duì)檢驗(yàn)的需求越來越大，縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和使命也越來越重，縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在資源整合、人員隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面都受到限制，服務(wù)質(zhì)量打折。本文通過分析縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、存在問題，提出檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)深化改革的思路和辦法。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；資源整合；隊(duì)伍建設(shè)；機(jī)構(gòu)發(fā)展；限制；方法和思路

一、縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）。2014年，市縣將工商、食藥部門職責(zé)進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局并劃入質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)。2015年，質(zhì)監(jiān)局并入市場(chǎng)監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)“三局合一”，開展了食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合工作，設(shè)立了縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。目前縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要包括：衛(wèi)計(jì)局下屬的疾控中心、市場(chǎng)監(jiān)管局下屬的食品藥品檢驗(yàn)中心和計(jì)量所、農(nóng)業(yè)局下屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、水利部門籌建的水質(zhì)檢驗(yàn)中心以及部分地方特色檢驗(yàn)中心，根據(jù)中央編辦和質(zhì)檢總局出臺(tái)的《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資源整合，但是只是整合了其中的部分資源，并未徹底整合。

二、存在的問題

1.資源利用效率不高

目前，縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資源雖經(jīng)過整合，但是因機(jī)構(gòu)之間橫向分管部門不統(tǒng)一，各部門各自為政，縱向沒有上級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加上職能劃分等原因，檢驗(yàn)資源整合還是不充分，檢查資源存在較低水平重復(fù)建設(shè)。目前，雖整合了縣工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局三部門相關(guān)職能建立了縣食品藥品檢驗(yàn)中心，但是并未將農(nóng)業(yè)局下屬農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及衛(wèi)計(jì)局下屬的疾控中心等相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底整合，分散式的建設(shè)使得檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)備投入大，管理成本高，加之財(cái)政投入有限，造成檢驗(yàn)設(shè)備利用率低，檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不大[1]。

2.專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)受限

因縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)受地域限制，專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)難，留住難。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的編制少，在崗人員嚴(yán)重不足，部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)雖然編制有20人，但實(shí)際在崗只有5-6人，這些人員還要負(fù)責(zé)管理和后勤，包括收樣、檢測(cè)、出報(bào)告等，力不從心，不能專注技術(shù)工作。另外，雖然部分縣通過人才引進(jìn)等方式引進(jìn)研究生等高才生，但是受中級(jí)職稱和高級(jí)職稱設(shè)置比例等限制，這些引進(jìn)的人才晉升較難，導(dǎo)致人才流動(dòng)大，事業(yè)單位人員考公務(wù)員現(xiàn)象普遍。人才流失導(dǎo)致目前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以年輕人為主，項(xiàng)目建設(shè)要求要副高及相關(guān)資歷的人員缺少。

3.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展受限

沒有統(tǒng)一的上級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展難，省局培訓(xùn)側(cè)重于質(zhì)量體系培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，特別是縣級(jí)地方特色檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員技術(shù)培訓(xùn)跟不上行業(yè)技術(shù)發(fā)展，而技術(shù)人員學(xué)習(xí)通常只能到企業(yè)學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，這樣檢測(cè)的威信降低?？h級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置項(xiàng)目單一，運(yùn)行成本高，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展受行業(yè)發(fā)展限制也很大，部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展開設(shè)，機(jī)構(gòu)也會(huì)隨著行業(yè)壯大而發(fā)展，沒落而沒落。如上世紀(jì)九十年代縉云燈管行業(yè)發(fā)展起來，上世紀(jì)末縉云縣專門設(shè)置燈管檢測(cè)項(xiàng)目，2010年左右因LED等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，燈管行業(yè)走向沒落，到2015年燈管檢測(cè)項(xiàng)目正式下架成為歷史。

4.行政依賴較大

縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員以全額撥款的事業(yè)編制為主，通過事業(yè)單位考試選拔招聘人才，事業(yè)單位選拔一般考察綜合能力，不考察專業(yè)技術(shù)能力，這就導(dǎo)致，有技術(shù)的人員不一定能通過考核，考入事業(yè)編制的不一定有技術(shù)。同時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員不僅要做好檢測(cè)工作，還要承擔(dān)其他行政任務(wù)，壓力大，沒有心思做好檢測(cè)工作。加上機(jī)構(gòu)改革人事變動(dòng)，有的地方甚至出現(xiàn)了外行指揮內(nèi)行的尷尬局面，造成了檢驗(yàn)檢測(cè)工作上的諸多困難和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的不健康不協(xié)調(diào)[2]。

5.縣級(jí)財(cái)政支持力度有限

根據(jù)行政監(jiān)管要求部分檢測(cè)項(xiàng)目必須設(shè)置，但是因縣級(jí)財(cái)政保障能力有限，通常項(xiàng)目建設(shè)既達(dá)不到行政監(jiān)管的要求，又滿足不了企業(yè)、消費(fèi)者委托檢驗(yàn)的需求[2]。同時(shí)，行政監(jiān)管要求必須設(shè)置的部分項(xiàng)目，因每個(gè)縣都設(shè)置，而實(shí)際檢測(cè)量不大，這樣就會(huì)造成財(cái)政投入與產(chǎn)出比低。另外，部分檢驗(yàn)項(xiàng)目停止征收檢驗(yàn)費(fèi)用后，縣級(jí)財(cái)政支持不及時(shí)，送檢量增加，人員和機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)壓力增大。

三、對(duì)策建議

1.深入整合檢測(cè)資源

一方面可以建立綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將市場(chǎng)監(jiān)管局的食品藥品檢驗(yàn)中心、農(nóng)業(yè)局的農(nóng)產(chǎn)品中心、衛(wèi)計(jì)局的疾控中心等縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合成一個(gè)綜合性的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，設(shè)獨(dú)立法人，脫離原來的行政管理，降低行政干預(yù)，確保開展檢測(cè)的獨(dú)立性。合并原有的低水平重復(fù)項(xiàng)目，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用設(shè)備可以有效利用檢驗(yàn)資源，并且相同的項(xiàng)目可以配備兩個(gè)專業(yè)技術(shù)人員即可，緩解檢驗(yàn)人員少的壓力。另一方面，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)信息的資源共享，建立一體化的檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，對(duì)于已經(jīng)檢測(cè)過的食品將其參數(shù)以及成分?jǐn)?shù)據(jù)上傳到網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共享，這樣就能夠有效的避免資源的浪費(fèi)[3]。

2.完善人才的引進(jìn)和培養(yǎng)制度

制定一套符合縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的人才引進(jìn)和培育制度，打破原有的行政限制，提高稀缺人才的待遇，引進(jìn)有多年檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的有高級(jí)職稱的技術(shù)帶頭人，提高中級(jí)職稱和高級(jí)職稱的比例，注重人才培養(yǎng)梯度設(shè)計(jì)，以防人才流失給工作帶來的不便。同時(shí)，多舉措開展人才培訓(xùn)，采取既要走出去，也要請(qǐng)進(jìn)來的方式，一方面，派專業(yè)技術(shù)人員到對(duì)口的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)和管理方法；另一方面，參照醫(yī)院的“雙下沉兩提升”工程，研制一套符合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的“下沉提升”制度，省市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以采用蹲點(diǎn)指導(dǎo)、師徒結(jié)對(duì)、課題帶教等多種形式對(duì)縣級(jí)的檢驗(yàn)中心開展全方位幫扶，提升基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理和業(yè)務(wù)能力。

3.政府重視加大財(cái)政投入

政府要重視檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，根據(jù)本縣實(shí)際情況合理設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)項(xiàng)目，而不是一刀切設(shè)置檢驗(yàn)項(xiàng)目，通過整合精減檢測(cè)項(xiàng)目，刪去平時(shí)業(yè)務(wù)量小的檢驗(yàn)項(xiàng)目，加大對(duì)群眾百姓有急切需求的項(xiàng)目財(cái)政投入，提升財(cái)政資源投入產(chǎn)出比。讓檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能在當(dāng)?shù)氐男姓O(jiān)管和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府特別要加大為企業(yè)減負(fù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的檢測(cè)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，進(jìn)一步推動(dòng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在助力大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)中的發(fā)揮的作用。

4.開放實(shí)驗(yàn)室資源

縣級(jí)企業(yè)基本以中小型企業(yè)為主，檢驗(yàn)中心的檢驗(yàn)設(shè)備相比較中小企業(yè)的檢驗(yàn)設(shè)備還是比較先進(jìn)的。在法律法規(guī)及實(shí)驗(yàn)室管理章程允許的情況下，最大限度的開放實(shí)驗(yàn)室，一方面，可以共享資源，提升資源有效利用率，助力共創(chuàng)；另一方面，可以共同促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員和企業(yè)檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)?zāi)芰Φ奶嵘?，達(dá)到共贏的目的。同時(shí)，降低企業(yè)成本。

四、結(jié)束語

檢驗(yàn)檢測(cè)是行政監(jiān)管的利劍，是發(fā)現(xiàn)問題，提高監(jiān)管效率的有效手段，技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)管和促進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展起到的不可取代的作用，相信通過新一輪的機(jī)構(gòu)改革，有效整合資源，能促進(jìn)各縣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)綜合檢測(cè)能力的快速提升，從而服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳國(guó)文、孫美瓊.質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整后縣級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策[J].質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督研究，2018年第2期（總第56期）

[2]劉健、舒永萍、滕建美.關(guān)于縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的思考[J].《計(jì)量與測(cè)試技術(shù)》2017年第44 卷第2期DOI： 10.15988 /j.cnki.1004 -6941.2017.02.055

[3]龍武艷、黃英.食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建構(gòu)與政府行為分析[J].Technology Forum