以人民為中心的發(fā)展思想在法治唐山建設(shè)中的實(shí)踐研究

許薇薇

摘 要：人民群眾是社會(huì)歷史的主體，人民主體地位、以人民為中心的觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。就唐山而言，法治唐山是建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和目標(biāo)?！耙粠б宦贰钡钠鯔C(jī)，新唐山加快了發(fā)展的腳步，在此過程中，我們研究以人民為中心的思想雖城市的發(fā)展有重要意義。為此，本課題擬就以人民為中心的發(fā)展思想在法治唐山建設(shè)中的體現(xiàn)情況進(jìn)行實(shí)證分析，以推動(dòng)唐山更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人民主體；人民群眾；法治

一、以人民為中心的思想在法治唐山建設(shè)中的必要性

1.法治建設(shè)中堅(jiān)持人民主體地位的理論基礎(chǔ)

馬克思主義唯物史觀是人民主體地位的理論基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，歷史事件成功與否，由人民群眾的利益決定。恩格斯認(rèn)為，杰出人物能夠引起歷史的的火花，因?yàn)槠渑c廣大群眾的利益的契合。列寧也曾指出，人民群眾創(chuàng)造了社會(huì)主義。新生的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合中國國情吸收并應(yīng)用了馬克思主義唯物史觀。毛澤東關(guān)于人民群眾的論斷與馬克思恩格斯一脈相承，他認(rèn)為新中國法律的制定應(yīng)該有人民群眾的廣泛參與，人民在法治建設(shè)中的主體地位是由新中國的制度決定的，這是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)堅(jiān)持人民主體地位的理論基礎(chǔ)。

鄧小平同志對于民主和法制有更進(jìn)一步的論述，作為法治建設(shè)中堅(jiān)持人民位中心地位的直接理論來源，他強(qiáng)調(diào)，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。民主和法治的關(guān)系中人民始終處于主體地位。

習(xí)近平同志在十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)以保障人民根本權(quán)益位出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這標(biāo)志著我國法治建設(shè)中以人民為中心的思想的正式形成，同時(shí)為法治建設(shè)與人民為中心二者關(guān)系作了注解，夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。

2.人民群眾主體地位的表現(xiàn)

（1）立法

法律制度是法治的制度基礎(chǔ)，法律作為統(tǒng)治階級的工具，必然代表統(tǒng)治階級的利益。我國是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，我國的法律必然體現(xiàn)人民的利益。全國人民代表大會(huì)作為我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它制定的法律表達(dá)人民的意志，人大立法的過程并不是創(chuàng)制法律，而是民意的表達(dá)。

唐山市作為較大的市、設(shè)區(qū)市，擁有地方立法權(quán)。2018年唐山市人大立法計(jì)劃正式項(xiàng)目4項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目5項(xiàng)，調(diào)研項(xiàng)目5項(xiàng)，這些項(xiàng)目涉及房地產(chǎn)、旅游、供水、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，目的是為全市的發(fā)展保駕護(hù)航，其中更重要的意義是如何讓廣大人民群眾在社會(huì)生活中感受到滿足，這是立法的題中之意。

立法過程中，廣大人民地參與體現(xiàn)了我國的政體。不論哪一級的立法，群眾參與的方式大概分以下幾種：立法草案征集、聽證會(huì)、專家論證會(huì)、調(diào)研會(huì)。這幾種方式體現(xiàn)的立法過程人民的廣泛參與性，也體現(xiàn)的立法的專業(yè)性與權(quán)威性、原則性和靈活性、實(shí)踐性和理論性的結(jié)合。所以說，人民為中心不是口號，而是切切實(shí)實(shí)的過程。

（2）執(zhí)法

很多人認(rèn)為，執(zhí)法跟人民為中心的地位毫不相干，甚至執(zhí)法過程中的一些腐敗現(xiàn)象深深傷害了人民的感情。在此，筆者特別強(qiáng)調(diào)的是，執(zhí)法的目的是保護(hù)人民群眾的利益，執(zhí)法者的權(quán)力是法律賦予的，法律是人民利益的體現(xiàn)，因此執(zhí)法的立足點(diǎn)是廣大人民的根本利益。至于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的個(gè)別腐敗者，我們的問責(zé)機(jī)制正在逐步的健全，為人民服務(wù)的宗旨是不變的。

（3）司法

習(xí)近平同志講，努力讓人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義。司法是為了人民，人民推動(dòng)著司法的進(jìn)步。唐山黃淑芬案牽動(dòng)了萬千網(wǎng)友，黃淑芬“教科書般耍賴”紛紛登上熱搜，作為肇事者屢次以沒錢為借口寧可坐牢也不賠償?shù)难哉摷て鹆藷嵴摚@一案件的進(jìn)展也在陸續(xù)的報(bào)道中?？梢钥闯?，法院的判決不僅對于家屬、死者重要，對于廣大群眾來說，也非常重要。一個(gè)熱點(diǎn)案件的公平與否，牽動(dòng)著人民對于司法的期待。人民參與司法的方式，并不是輿論的干擾，不可否認(rèn)，網(wǎng)友的關(guān)注對于案件的審慎審理有一定的推動(dòng)作用，但我國司法賦予了人民群眾更近的參與方式。人民陪審員制度讓人民直接在司法中行使權(quán)力；公開審理是讓群眾親臨現(xiàn)場旁聽；法律文書公開讓人民能夠遠(yuǎn)程了解案件全貌。所以人民參與司法是司法民主化的體現(xiàn)，也是對人民為中心思想在司法領(lǐng)域的保障。

（4）守法

守法是全社會(huì)的共同目標(biāo)，人民群眾是守法的主體。從守法的目的來看，人民群眾在守法的過程中，監(jiān)督著立法、司法、執(zhí)法，同時(shí)又是其受眾群體。從守法的內(nèi)容上來看，守法即不做違法的事，守法意味著要懂法、重法。守法的過程，是人民群眾自我認(rèn)知的過程，是法律與行為結(jié)合的過程，是守法主體推進(jìn)法治建設(shè)的過程。

二、唐山法治建設(shè)中的人民為中心的思想面臨的問題及其原因

1976年唐山經(jīng)歷毀滅性的地震，一方有難八方支援，震后的唐山涅槃重生，借著改革開放的春風(fēng)，法治建設(shè)從無到有，法治理念日益普及，法治型政府建設(shè)逐步升級。1984年唐山成為國務(wù)院首批“較大的市”，擁有地方立法權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著這座城市，以人民為中心的思想在法治建設(shè)中的問題亦是。

1.面臨的問題

立法方面，立法參與的程度不高，制度還不夠健全。盡管人民參與立法有了多種多樣的形式，但是這些途徑參與的人還是少數(shù)。這種參與是一種自發(fā)行為，沒有任何約束力，全憑興趣。群眾關(guān)注的醫(yī)療、食品安全、住房等方面，因?yàn)榉蓽笮?、立法技術(shù)等原因遲遲不能滿足需求，這是偏離法治軌道的。

執(zhí)法方面，執(zhí)法不嚴(yán)、違法操作屢見不鮮。政府權(quán)力界限不明，各部門之間相互推諉，群眾辦事難。一旦政府不作為或亂作為，對廣大人民來說，這就是政府被攻擊的點(diǎn)。此外，人民的訴求得不到解決，那么會(huì)激發(fā)更深層次的矛盾，越級上訪、鬧訪層出不鮮，法治社會(huì)蒙塵。

司法方面，冤假錯(cuò)案和辦人情案玷污司法的圣潔，人民群眾的期待值不穩(wěn)定甚至呈下降趨勢。很多人認(rèn)為不托人找關(guān)系案子一定會(huì)輸，司法人員自身的廉潔性、公平性處于失衡狀態(tài)，法制遭到踐踏。當(dāng)然，司法環(huán)境的問題確實(shí)存在，司法的公正和司法的獨(dú)立是難點(diǎn)。此外，一些人借助法律的漏洞和人情的冷漠破壞司法的形象，比如碰瓷“扶不扶”、一堆人不守規(guī)則一起過馬路等等，這些尚未達(dá)到司法領(lǐng)域或者司法難以準(zhǔn)確判斷的事項(xiàng)很多，司法負(fù)重前行。

守法方面，意識(shí)形態(tài)不明確。自我意識(shí)太強(qiáng)，一部分人總覺得自己有理、任性而為的“己本位”觀念根深蒂固。另一部分“官本位”思想的人對法治存在悲觀情緒。人人平等的觀念雖然深入人心，但是一些特殊人群、特殊職業(yè)、特殊事件影響著人們對于守法觀念的正確判斷，大多數(shù)人認(rèn)可守法，一旦實(shí)踐情況與守法預(yù)期結(jié)果發(fā)生偏差，守法中的民意思想就無法完成。

2.面臨問題的原因

（1）生產(chǎn)力發(fā)展不平衡

就唐山本地經(jīng)濟(jì)狀況來講，多年來保持著全省第一的經(jīng)濟(jì)總量。但是，唐山依靠的多是鋼鐵、煤礦、水泥等重工業(yè)，節(jié)能環(huán)保的新興企業(yè)剛剛興起，多年來吃“鐵飯碗”的觀念沒有轉(zhuǎn)變過來。震后重建正逢改革開放，這給唐山帶來了契機(jī)，但是這座百年老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的。腰包鼓了才能底氣足了，但作為京津周邊，城市差距非常明顯。經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定受教育水平，因此“高考移民”不斷。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不可否認(rèn)，說兩手都硬是不現(xiàn)實(shí)的，巨大的不平衡考驗(yàn)著城市的底蘊(yùn)。借著“一帶一路”、京津冀一體化的東風(fēng)，唐山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭向好，這對思想領(lǐng)域的幫助是巨大的。

（2）法治建設(shè)自身的不足

法律具有滯后性，法律的修改跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，我們希望出現(xiàn)了新問題就能及時(shí)解決，但在現(xiàn)實(shí)中無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期。當(dāng)然，這跟法律程序復(fù)雜、立法經(jīng)驗(yàn)不足、立法人員技術(shù)不高有關(guān)。我市高校法律專業(yè)教育起步較晚，政府機(jī)關(guān)工作人員法制教育流于形式，值得肯定的是，近年來法制宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)比較多，一定程度上為普法打下了一定的基礎(chǔ)。

（3）傳統(tǒng)文化的消極影響

我國擁有五千年的燦爛文化，對于傳統(tǒng)文化，我們常說的一句話就是“去其槽粕、取其精華”。法律不外乎人情的文化觀念是造成如今諸多人情案的典型觀念；儒家“禮”文化盲目應(yīng)用于法律領(lǐng)域，忽視法律與道德的關(guān)系；法不責(zé)眾思想縱容犯罪；重視義務(wù)輕視權(quán)利嚴(yán)重?fù)p害了自我保護(hù)意識(shí)。這些思想觀念嚴(yán)重破壞以人民為中心的思想。

（4）法治信仰丟失

法治信仰的缺失使法治社會(huì)的建設(shè)失去靈魂。尤其執(zhí)法人員，一旦缺乏多法治的信仰，那么很容易強(qiáng)調(diào)等級觀念，“人治”思想卷土重來。通過九年義務(wù)教育，全市人民基本擺脫“文盲”狀態(tài)，但是耳濡目染的“不懂法”思維，禁錮著思想。筆者曾經(jīng)代理一起機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件的原告方，一次原告打來電話，說被告方跟他講很害怕上法庭，為什么把他告了，直接告保險(xiǎn)公司不就行了。原被告因?yàn)槭鹿氏嘧R(shí)，沒有任何其他矛盾，僅因?yàn)楸桓姹ｋU(xiǎn)公司拒賠而提起的訴訟，訴訟中起訴事故車輛車主和保險(xiǎn)公司是正常程序，但是被告車主仍舊害怕上法庭的行為，反映了當(dāng)今時(shí)代民眾對于法律權(quán)利義務(wù)意識(shí)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)反映了人民為中心的思想還處于“羞赧”狀態(tài)。

三、唐山法治建設(shè)中堅(jiān)持人民主體地位的措施

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

從《2018年唐山市人民政府工作報(bào)告》可以看出，唐山正在致力于轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)升級，預(yù)計(jì)2018年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。縮小城鄉(xiāng)二元制發(fā)展差距，提高人均收入水平，降低失業(yè)率，有助于社會(huì)的未定，為法治社會(huì)提供物質(zhì)保障。人民生活水平的日益提高，受教育水平逐步提高，農(nóng)村與城市平等地參與法治建設(shè)，這是法治建設(shè)的物質(zhì)保障，同時(shí)是人民為中心的思想的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)

提升立法質(zhì)量。增強(qiáng)立法者的責(zé)任意識(shí)，對立法的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，增加調(diào)研和論證次數(shù)，充分發(fā)揮人民群眾的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策作用，聽取專家學(xué)者的意見，立法項(xiàng)目要有實(shí)踐價(jià)值。立法者應(yīng)多關(guān)注民生領(lǐng)域，切實(shí)從老百姓的利益出發(fā)，做好城市設(shè)計(jì)，讓立法不是形同虛設(shè)，切實(shí)保護(hù)老百姓權(quán)益。建立監(jiān)督體制，對于窗口單位杜絕推諉，簡化辦事程序。加強(qiáng)問責(zé)制，堅(jiān)決杜絕腐敗，對腐敗人員絕不姑息，及時(shí)依靠新聞媒體向群眾通報(bào)信息。

3.加強(qiáng)普法教育

加強(qiáng)校園法治教育，普法工作從“娃娃”抓起。筆者曾經(jīng)為小學(xué)生做過普法宣傳，通過授課的方式，告訴他們什么能做什么不能做。校園是非常需要法律的，許多學(xué)校普法的次數(shù)非常少，有的甚至只是應(yīng)對檢查。從實(shí)質(zhì)上講，普法對于預(yù)防校園暴力，加強(qiáng)青少年法律意識(shí)有非常重要的作用。

開展全社會(huì)普法宣傳。宣傳要有規(guī)劃，不僅要利用媒體，更要豐富宣傳形式。發(fā)揮專家、學(xué)者、教師對于普法的宣傳作用，調(diào)動(dòng)法律科學(xué)生的服務(wù)熱情，全社會(huì)形成以法律專業(yè)人士為主，從業(yè)人員為輔，進(jìn)入社區(qū)，輻射鄉(xiāng)村，利用“315”、憲法宣傳日等特殊節(jié)日，營造全民學(xué)法的熱潮。

4.堅(jiān)定法律信仰

堅(jiān)定法律信仰，首先要堅(jiān)定我們的文化自信。傳統(tǒng)法律文化是值得我們學(xué)習(xí)的，封建的束縛思想的觀念是要摒棄的。這就需要廣大人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高鑒別能力。其次，我們要增強(qiáng)對法律的認(rèn)同感，樹立人民相信法律，運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。最后，擁護(hù)憲法法律的權(quán)威，雖然法律具有滯后性，但是我們的立法技術(shù)正在一步一步提高，公平正義在全社會(huì)輻射，我們有理由相信法律信仰必將根植于這片土壤。

參考文獻(xiàn)：

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