基層漁政執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策分析

田妮

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。其中漁業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)民豐產(chǎn)增收的同時(shí)，也豐富了城鎮(zhèn)居民的菜籃子。漁業(yè)對(duì)于群眾就相當(dāng)于土地對(duì)于農(nóng)民，都是群眾的生存之根。為了有效提升了水產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，保護(hù)漁民的合法利益，漁政執(zhí)法人員通過打擊下毒、電擊等違法捕魚行為，目的在于對(duì)水生環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，保障漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：漁政執(zhí)法；服務(wù)意識(shí)；專業(yè)素質(zhì)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“中國(guó)漁政亮劍2018”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面履行漁政執(zhí)法職責(zé)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筆者就目前基層單位漁政執(zhí)法過程中存在的問題作了簡(jiǎn)單分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期和廣大同仁探索交流。

一、基層漁政執(zhí)法工作存在的問題

1.漁業(yè)法律法規(guī)亟待完善。在執(zhí)法過程中，由于漁業(yè)的法律法規(guī)和管理制度不夠完善，無疑成為漁政執(zhí)法人員工作的最大瓶頸，也給一些為了利益、不擇手段的人員提供了可乘之機(jī)。但是執(zhí)法人員又難以用法律的標(biāo)準(zhǔn)去界定違法活動(dòng)的輕重，又沒有強(qiáng)有力的法律規(guī)范作為保障，這樣無意中更助長(zhǎng)了一些唯利是圖人員的囂張氣焰。導(dǎo)致的后果是群眾的合法權(quán)益受到侵害，但又沒有確鑿的證據(jù)嚴(yán)懲違法人員。

2.執(zhí)法的職責(zé)劃分不明確，容易出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。按理在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要各司其責(zé)，通力協(xié)作才行，但是漁政管理部門的權(quán)責(zé)制度分配不明晰，各部門之間的責(zé)任劃分出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。當(dāng)群眾的利益受到侵害上門求助時(shí)，執(zhí)法內(nèi)部容易出現(xiàn)解釋不清，相互推卸責(zé)任，甚至出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了政府部門在群眾心目中的公信力和權(quán)威性。打鐵先要自身硬，執(zhí)法部門內(nèi)部不完善的管理制度和漏洞，更給不法分子提供了危害群眾的可乘之機(jī)。

3.執(zhí)法環(huán)境差。由于電魚者多在傍晚、夜間或凌晨進(jìn)行，要想抓住當(dāng)事人，必需在下班后且多要在夜晚抹黑或凌晨進(jìn)入河面。白天，電魚的船看見執(zhí)法船就遠(yuǎn)遠(yuǎn)逃離，河面情況復(fù)雜，漁船進(jìn)入淺灘或淘沙包內(nèi)，執(zhí)法人員無法靠近，且出于安全考慮不能登錄漁船。晚上，河面一片漆黑，執(zhí)法人員安全難以保證，出警執(zhí)法危險(xiǎn)性大。加之現(xiàn)在通訊發(fā)達(dá)，漁政人員一出動(dòng)，就有人通風(fēng)報(bào)信，非法捕撈者躲開了，漁政執(zhí)法難以取證。

4.個(gè)別執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在思想上仍然存在官本位思想，在處理“管理”和“服務(wù)”、“公仆”和“主人”的關(guān)系時(shí)沒有擺正自己的位置，甚至還有個(gè)別人員工作中存在方式方法簡(jiǎn)單、粗暴，態(tài)度蠻橫，與群眾發(fā)生肢體沖突。另外，還有個(gè)別人員在工作時(shí)，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性強(qiáng)。以罰代管，不能嚴(yán)格按照漁政行業(yè)的程序依法辦事，存在拖拉、推 諉、扯皮現(xiàn)象，這種得過且過、敷衍塞責(zé)的行為，導(dǎo)致工作效率低下，工作不扎實(shí)，這種不作為、慢作為的現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法部門的莊重性和權(quán)威性。

二、提高基層漁業(yè)執(zhí)法工作效率對(duì)策分析

1.完善制度，責(zé)任明晰。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。食品安全已成為衡量人類生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的重要依據(jù)。漁業(yè)的發(fā)展規(guī)范與群眾的生活息息相關(guān)、密不可分，有問題的水產(chǎn)品一旦被群眾食用，會(huì)直接威脅到群眾的身體健康，甚至生命安全。所以，作為漁業(yè)執(zhí)法部門和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，都應(yīng)重視漁業(yè)執(zhí)法，明晰自己在國(guó)家食品安全管理中所處的重要位置，嚴(yán)格執(zhí)法，絕不姑息。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)漁政法律法規(guī)，快速完善管理制度，建立嚴(yán)格的懲處措施，讓執(zhí)法人員在執(zhí)法中能做到有法可依、有法必依、有據(jù)可循。同時(shí)，劃分清楚各部門之間的權(quán)利和責(zé)任，各司其責(zé)，形成誰出問題誰負(fù)責(zé)的管理和約束機(jī)制。

2.提高漁業(yè)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。執(zhí)法人員是漁政執(zhí)法部門從事一線的工作人員，與漁民零距離接觸，他們的言行舉止、文明執(zhí)法都代表著執(zhí)法部門的權(quán)威性和公信力。打鐵需先自身硬，執(zhí)法人員首先要學(xué)法、懂法、守法，提高自身專業(yè)素質(zhì)，方可上崗。對(duì)于一些執(zhí)法違法、不懂守法、簡(jiǎn)單粗暴的人員堅(jiān)決移出執(zhí)法隊(duì)伍，以免損害形象。為了鼓舞士氣，執(zhí)法部門要將工作效率、獎(jiǎng)懲制度與工資直接掛鉤。對(duì)于工作上業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、守崗敬業(yè)、任勞任怨、群眾口碑好的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，不僅激勵(lì)他們的工作積極性，更在行業(yè)起到示范和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步帶動(dòng)全體執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，更好地促進(jìn)水產(chǎn)行業(yè)和漁政部門走向合理化和規(guī)范化。

3.轉(zhuǎn)化功能，不斷強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。新時(shí)期，我們要以精準(zhǔn)扶貧為有力抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以環(huán)境保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞漁業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，用漁政執(zhí)法積極推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，不斷優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力加強(qiáng)水產(chǎn)品的質(zhì)量和安全監(jiān)管，努力提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)漁政規(guī)范化管理。

4.加大漁政經(jīng)費(fèi)的投入力度。俗話說：兵馬未動(dòng)，糧草先行。漁政執(zhí)法要想順利開展工作，為漁業(yè)資源的安全質(zhì)量保駕護(hù)航，就需要專門的漁政資金作以支持。其中執(zhí)法車、船只、防刺服、執(zhí)法頭盔、執(zhí)法記錄儀、防暴盾牌、錄音筆、喊話器、強(qiáng)光手電、車輪鎖、肩燈等裝備和必需品，都需要配備和維護(hù)、維修，僅僅這幾項(xiàng)每年都需要花費(fèi)一定的經(jīng)費(fèi)。

5.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)。漁政執(zhí)法人員可以通過微信、微博、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、座談會(huì)和專題報(bào)道、專題展覽等方式，宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，提升全社會(huì)的法制觀念，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，喚起群眾自覺保護(hù)水生動(dòng)物、維護(hù)漁業(yè)生態(tài)平衡的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)造有利于漁政工作開展的良好氛圍，增強(qiáng)全民保護(hù)漁業(yè)健康發(fā)展的自覺性。

6.組建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)行業(yè)性質(zhì)，我們必須以河長(zhǎng)制實(shí)施為契機(jī)，由當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府牽頭，形成公安、交通、畜牧水產(chǎn)及鎮(zhèn)政府等部門統(tǒng)一保護(hù)漁業(yè)資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力量，形成常態(tài)化機(jī)制。尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組力量，通過開展入戶宣傳、村規(guī)民約等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)漁政管理。