行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策研究

褚禎

現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分的迅速，行政事業(yè)單位的發(fā)展也越來越遠(yuǎn)速。近幾年，市場經(jīng)濟(jì)體制獲得了快速發(fā)展，事業(yè)單位逐步地進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)運(yùn)行體制改革。以往的財(cái)務(wù)管理體制難以滿足當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展需求，而且會(huì)對(duì)事業(yè)單位的改革起到一定的阻礙作用，所以有必要改革事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、不斷地對(duì)財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行完善。本文以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中的漏洞與問題為研究對(duì)象，進(jìn)行簡單的探究與思考，進(jìn)而提出一些改進(jìn)的意見與各位同行相互探討，希望可給相關(guān)的研究者提供一定的參考依據(jù)。

行政事業(yè)單位

財(cái)務(wù)管理 存在的問題 對(duì)策研究

引言

在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮著重要的作用，對(duì)單位的穩(wěn)定發(fā)展和單位經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的獲取產(chǎn)生著直接的影響。因此新時(shí)期應(yīng)該注意對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析，在正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在問題的基礎(chǔ)上，聯(lián)系存在的問題積極探索相應(yīng)的改革措施，以期可以循序漸進(jìn)的改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供有效的支持。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（1）工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算管理不到位，績效考核沒有認(rèn)真落實(shí)

主要體現(xiàn)在：一是在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，沒有對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目開展可行性分析和論證，沒有按照規(guī)定到施工現(xiàn)場進(jìn)行深入勘察和研究，工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)和資料缺乏真實(shí)性和完整性，項(xiàng)目預(yù)算情況脫離實(shí)際；二是沒有依據(jù)目標(biāo)成本機(jī)制對(duì)工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行審核，概預(yù)算偏高，使工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格失真；彐是在決算時(shí)沒有開展竣工決算審計(jì)，并且對(duì)于一些超項(xiàng)目預(yù)算金額較大的變更既沒有詳盡的紙質(zhì)變更材料，也未履行審批程序，僅由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一人進(jìn)行決策；四是有的單位為了不影響撥款，只按財(cái)政撥款列報(bào)，而不列報(bào)自籌及基建借款，從而導(dǎo)致基建投資數(shù)據(jù)不夠真實(shí)；五是沒有制定嚴(yán)格的工程項(xiàng)目建設(shè)績效考評(píng)制度，從而導(dǎo)致在進(jìn)行決算時(shí)不能對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況實(shí)施有效的獎(jiǎng)懲。

（2）財(cái)務(wù)預(yù)算不夠準(zhǔn)確

財(cái)務(wù)預(yù)算管理為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，但是很多行政事業(yè)單位中存在著財(cái)務(wù)職能不夠清晰、預(yù)算執(zhí)行管理不夠嚴(yán)格的問題。項(xiàng)目支出管理不夠細(xì)致，致使各類不良問題發(fā)生，增加了成本，最終超出預(yù)算的范圍。在此基礎(chǔ)上，很多行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)報(bào)銷程序不夠規(guī)范，一些行政事業(yè)單位僅僅需要主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以拿到報(bào)銷費(fèi)用，這種方式下便會(huì)增加各類“徇私舞弊”問題發(fā)生率，一些職業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較差的人員可能會(huì)濫用職權(quán)謀取私利，對(duì)行政事業(yè)單位帶來各類不良影響，行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理氛圍也會(huì)受到影響。預(yù)算編制工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏合理性等問題，致使財(cái)務(wù)管理中資金收支與時(shí)間難以有效對(duì)應(yīng)，預(yù)算管理的價(jià)值未能得到凸顯。

（3）執(zhí)構(gòu)不健全，專業(yè)人才缺乏，業(yè)務(wù)水平低

我國正處在改革的新時(shí)期，雖然行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)已有提高，但還是有些領(lǐng)導(dǎo)很不注重財(cái)務(wù)管理工作，缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)會(huì)計(jì)人員的配備覺得可有可無，甚至長期一人多崗，造成單位財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)工作無序，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不規(guī)范，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能不能正常發(fā)揮。部分單位會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，沒有設(shè)置財(cái)務(wù)部門，或者財(cái)務(wù)人員是辦公室人員兼職，無法落實(shí)不相容崗位分離制度，會(huì)計(jì)出納一人兼，內(nèi)控意識(shí)不到位。財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，對(duì)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)把握不透，導(dǎo)致業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，信息提供不準(zhǔn)確、不及時(shí)。制度粗放，沒有根據(jù)自身實(shí)際制定可操作的財(cái)務(wù)約束細(xì)則，導(dǎo)致某些財(cái)務(wù)人員操作空間過大，財(cái)務(wù)行為隨意，使單位及他人利益受損。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的解決措施

（1）加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金和工程價(jià)款支付的管理

工程項(xiàng)目建設(shè)資金的管理和工程價(jià)款的支付是工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，同時(shí)也是容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，因此在實(shí)踐中單位應(yīng)當(dāng)對(duì)此引起足夠的重視：一是單位要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)審批單位所下達(dá)的投資計(jì)劃和預(yù)算項(xiàng)目，確保項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ茫坏门灿?、截留和超批復(fù)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金；二是財(cái)務(wù)部門要做好對(duì)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目合同的要求進(jìn)行工程價(jià)款的預(yù)付和決算等工作，并及時(shí)按照審批程序支付工程款；三是在未經(jīng)國家有關(guān)部門報(bào)批之前，任何人都不得隨意調(diào)整工程項(xiàng)目已經(jīng)批復(fù)的投資概算，特別是要避免投資概算突破總額的行為。

（2）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，保證財(cái)政資金安全

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要部分，需要加以強(qiáng)化與干預(yù)，基于行政事業(yè)單位工作的內(nèi)容與工作的要求開展各項(xiàng)活動(dòng)。會(huì)計(jì)工作前需要明確其管理目標(biāo)，設(shè)計(jì)可行性特點(diǎn)突出的預(yù)算管理方案，強(qiáng)化收支管理活動(dòng)，進(jìn)而為財(cái)務(wù)資產(chǎn)安全點(diǎn)的良好的基礎(chǔ)，保證各項(xiàng)資金的有效利用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，需要堅(jiān)持精細(xì)化的管理原則開展各項(xiàng)預(yù)算管理活動(dòng)。

（3）健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和引入專業(yè)人才高速發(fā)展的信息化社會(huì)，各種政策法規(guī)更新快，要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須具備良好道德素質(zhì)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，才能適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的需求。基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和獨(dú)立核算要求，設(shè)置專門會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專會(huì)計(jì)人員，明確崗位職責(zé)，合理分工。對(duì)具有一定規(guī)模和資金核算工作復(fù)雜的單位，應(yīng)配備中高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)置會(huì)計(jì)主管崗位，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)主持財(cái)務(wù)管理工作，以適應(yīng)新時(shí)期的業(yè)務(wù)工作需求。

結(jié)語

隨著國家財(cái)政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也隨著不斷創(chuàng)新改進(jìn)，單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員今后會(huì)不斷的面對(duì)新問題，分析問題，探索解決問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位在發(fā)展改革中不斷提高單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部治理工作水平。

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