中國區(qū)域金融支持問題淺析

丁菁

縱觀我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極為重要的作用，例如珠江三角洲等區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)的發(fā)展，無不推動(dòng)了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要性。然而當(dāng)下中國區(qū)域金融存在一系列問題，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫。因此，相關(guān)人員有必要高度認(rèn)識(shí)到這一問題的危害性，并采取相應(yīng)的解決措施，以此促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政金融體系問題

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)，新時(shí)期國家制訂了珠江三角洲、長江三角洲以及中國西部經(jīng)濟(jì)大開發(fā)等重要戰(zhàn)略舉措，均對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。因此，要想確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展，則需要國家重視中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。然而當(dāng)下中國區(qū)域金融存在一系列問題，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多不良因素的影響，這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。因此，當(dāng)下相關(guān)人員有必要對(duì)此引起高度重視，并且需要采取相應(yīng)的解決措施，切實(shí)保障中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，本文對(duì)“中國區(qū)域金融支持問題”進(jìn)行更深層次的分析具有極為重要的現(xiàn)實(shí)章義。

中國區(qū)域金融支持問題分析

就目前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，可以總結(jié)出在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國主要存在以下幾個(gè)問題。現(xiàn)對(duì)其加以具體分析：

（1）基層地方政府財(cái)政投入不足

一直以來，中國政府財(cái)政模式具有統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及分級(jí)管理等諸多特征。在這個(gè)階段，地方財(cái)政只是作為中央財(cái)政的一部分，并沒有實(shí)質(zhì)作用，同時(shí)沒有任何獨(dú)立地位，這樣一來，造成地方財(cái)政存在沒有任何的實(shí)權(quán)，在財(cái)政投入方面更是不足，導(dǎo)致地方財(cái)政既有價(jià)值無法充分發(fā)揮。然而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的同時(shí)，中央財(cái)政加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，相應(yīng)的中國基層地方政府財(cái)政實(shí)力變得薄弱。然而中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)過渡依賴地方財(cái)政，造成地方產(chǎn)業(yè)后續(xù)資金供應(yīng)不足，同時(shí)鑒于地方財(cái)政投入的不足，造成中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫。

（2）地方財(cái)政稅收制度與稅收工具落后，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

稅后工具的落后，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)型增值稅一直應(yīng)用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍當(dāng)中，造成傳統(tǒng)工業(yè)化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不良影響，具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是，由于增值稅的存在，造成生產(chǎn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)家中，同時(shí)設(shè)備更新、技術(shù)改造以及優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過程中，債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不良影響。二是，農(nóng)業(yè)稅收制度，影響到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展?？v觀全世界，中國是唯一一個(gè)征收農(nóng)業(yè)稅的國家，導(dǎo)致中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入或者是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在福利水平與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他國家。三是，個(gè)人所得稅征管標(biāo)準(zhǔn)與起征點(diǎn)并沒有根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出相應(yīng)的調(diào)整，造成稅收征管體系違背了經(jīng)濟(jì)公平原則。

（3）稅收法律體系尚未完善，并且還存在一系列問題，

就目前我國立法系統(tǒng)而言，人民代表大會(huì)或者是常務(wù)委員會(huì)才具有立法權(quán)利?？v觀我國現(xiàn)行的稅收相關(guān)法律，由人民代表大會(huì)或者是常務(wù)委員會(huì)制定的法律，可謂是少之有少，即使針對(duì)某一方面制定了相關(guān)法律，也存在覆蓋領(lǐng)域狹窄這一問題。就日前地方財(cái)政管理手段而言，主要是由國務(wù)院發(fā)布，或者是地方政府出于本地發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)利益出臺(tái)的各種稅收優(yōu)化政策，在分稅制財(cái)政體制下，稅收優(yōu)惠政策勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠效果，造成地區(qū)的稅收流失嚴(yán)重，同時(shí)存在變更法律等嚴(yán)重問題。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融支持問題相應(yīng)的

解決措施分析

（1）推進(jìn)中國基層地方政府財(cái)政建設(shè)

在現(xiàn)行分稅制框架下，要想增強(qiáng)基層地方政府的獨(dú)立性，則需要以基層地方財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)收入支出等為分配基礎(chǔ)，同時(shí)需要以公共產(chǎn)品生產(chǎn)能力均衡為發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)地方政府財(cái)政投入不足等問題，國家有必要意識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，推行分級(jí)預(yù)算制度，具體為對(duì)各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算實(shí)施分級(jí)編制，這樣一來，便確保了基層政府財(cái)政投入，一定程度上，增強(qiáng)了基層財(cái)政的獨(dú)立性。除此之外，不斷完善分稅財(cái)政體制，促進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算的獨(dú)立性的增強(qiáng)，同時(shí)逐步減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加地方財(cái)政收入，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的后續(xù)資金。

（2）完善增值稅與所得稅等現(xiàn)行稅收體系

增值稅作為我國第一大稅種，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長具有較大的影響。針對(duì)當(dāng)前增值稅與所得稅不合理的問題，則需要從以下幾個(gè)方面做出調(diào)整。一是，以征稅對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，將征稅對(duì)象分為兩種類型，分別是生產(chǎn)型與消費(fèi)型兩種，以傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，對(duì)增值稅做出相應(yīng)的調(diào)整，即由征收生產(chǎn)型的增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)樵鍪障M(fèi)稅型的增值稅。二是，個(gè)人所得稅則需要結(jié)合個(gè)人收入進(jìn)行調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)與起征點(diǎn)，以此確保稅收征管體系符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)公平原則。

（3）推行農(nóng)業(yè)稅減免與城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的改革框架

針對(duì)農(nóng)業(yè)稅率的存在，影響到了農(nóng)業(yè)或者以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)不利于保障企業(yè)社會(huì)福利。因此，有必要選擇降低農(nóng)業(yè)稅稅率，或者是免征農(nóng)業(yè)稅。與此同時(shí)，政府則需要運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以此進(jìn)一步增強(qiáng)國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，政府需要從統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的角度思考問題，重視起以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為征收對(duì)象的稅收改革，將農(nóng)業(yè)有關(guān)稅種進(jìn)行整合，并重新設(shè)置新的稅種與稅項(xiàng)。

結(jié)語

綜上所述，域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的作用，然而當(dāng)下中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融支持存在一系列問題，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不良影響，則需要從多個(gè)方面入手，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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