關(guān)于我國財政支出預(yù)算績效管理的思考

孫維娜

財政支出的預(yù)算績效管理是一種特殊的政府管理行為，預(yù)算績效管理從科學(xué)的角度運用相關(guān)的評價對財政的支出進行綜合分析，且將得出的結(jié)果運用載下一階段的預(yù)算編制，從而經(jīng)濟、高效的使用和分配財政資金，以提高資金使用效益和政府管理效率。

財政支出 績效管理 問題 建議

加強財政支出的預(yù)算績效管理，是推動政府由經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)，也是政府部門加強管理的一種消費管理的一種方式，各級部門強化責(zé)任意識“花錢”的同時可以促進形成追責(zé)問效的管理。不僅如此，這種對預(yù)算和支出的把控有有利于建設(shè)廉政型的機構(gòu)。

公共財政支出預(yù)算績效管理具有以下特征。一是注重結(jié)果。公共財政支出預(yù)算績效管理不是傳統(tǒng)意義上的投入，而是作為一種政府管理行為，更加注重滿足社會需求，關(guān)心公共財政支出公共財政支出的效果，以期獲得更大的社會效益。二是將政府部門的中長期預(yù)算具體化。公共財政支出預(yù)算的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)通過年度、季度和月度的細分，實現(xiàn)目標(biāo)的可行性和可操作性。三是鼓勵創(chuàng)新和節(jié)約。由于預(yù)算的基層管理者掌握更多關(guān)于財政支出的信息，能夠促進支出預(yù)算的實現(xiàn)，因此應(yīng)適當(dāng)加大其裁量權(quán)及對其的激勵措施。四是注重科學(xué)化和民主化。公共財政支出預(yù)算管理不再只是財政部門的職責(zé)，而需要更多的專家學(xué)者及社會公眾參與。

隨著時代的不斷進步，財政人員的不斷探索的過程中取得了相應(yīng)進步，我國的公共財政支出預(yù)算績效管理已經(jīng)取得了一些成績，如管理制度框架已基本形成，預(yù)算績效管理范圍不斷擴大，行使相關(guān)職能的管理機構(gòu)更加健全，財政資金支出效益大大提高等，但是存在的問題還是很顯著的，需要不斷的加強和完善相關(guān)的措施。

我國財政支出預(yù)算績效管理存在的問題

（1）對績效管理認(rèn)識程度的缺失

長期以來，傳統(tǒng)的投入控制性預(yù)算管理理念一直占主導(dǎo)地位，“重投入、輕績效”的傳統(tǒng)觀念仍沒有改變。很多公共部門及工作人員對績效管理雖然有了一定的了解，但工作中習(xí)慣性的認(rèn)為財政資金只要按規(guī)定使用即可，其使用效率或者社會效益與自己無關(guān)，對公共財政支出預(yù)算的績效管理工作不夠重視。再者，有些部門對于公共財政支出預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識還不到位，對績效管理的認(rèn)識僅僅停留在績效評價上，未處理好績效管理和預(yù)算管理之間的關(guān)系，出現(xiàn)舍本逐末的問題。

（2）績效評價結(jié)果應(yīng)用不夠充分

目前，績效評價機制處于摸索階段，不夠合理，評價體系的科學(xué)性欠佳。地方各級政府的財政支出預(yù)算績效評價報告質(zhì)量差別較大，評價結(jié)果的科學(xué)性和適用性也有待驗證。評價結(jié)果并沒有真正與下一階段財政預(yù)算的編制和管理和加強公共部門管理有效地結(jié)合起來，沒有真正發(fā)揮其作用。而僅僅作為反映問題和情況的一種手段和方法。

（3）評價結(jié)果不具備約束力

很多部門普遍存在一評了之的現(xiàn)象，針對財政支出項目績效評價流于形式，這種情況不僅導(dǎo)致評價結(jié)果難以應(yīng)用，而且直接影響了財政支出績效評價工作的權(quán)威性。

一是，財政支出績效評價結(jié)果的成績、問題與相關(guān)責(zé)任與項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)相關(guān)的責(zé)任人脫鉤，無法形成直接約束，無法發(fā)揮評價結(jié)果在管理投資項目和分配預(yù)算方面的制約作用和參考作用。二是，未能體現(xiàn)評價結(jié)果與資金預(yù)算安排掛鉤的對應(yīng)關(guān)系，無法達到財政支出績效評價有效性的目的。

（4）現(xiàn)行績效考評過分強調(diào)與結(jié)果聯(lián)系，忽視了投入和過程兩個重要的環(huán)節(jié)。

現(xiàn)行試點地區(qū)的績效考評，還停留在績效考評的初級靜態(tài)管理階段，沒有進行更為重要的動態(tài)管理，只是以對支出結(jié)果進行考評為主，看支出是否達到預(yù)期目標(biāo)，忽視了對過程、投入、結(jié)果、效率等進行全方位的綜合考評，對財政支出的績效管理無法達到預(yù)期目標(biāo)，完善我國財政支出績效管理的建議

（1）樹立預(yù)算績效管理理念

打破“重投入，輕績效”的傳統(tǒng)理念，把公共財政支出預(yù)算績效管理的理念貫穿于財政預(yù)算管理的始終，改變以往只重視投入而忽視財政資金使用的效益和結(jié)果的局面，切實做到事前有目標(biāo)、事中有管理、事后有評價。通過管理系統(tǒng)的不斷循環(huán)運作，推動績效管理的流程再造，不斷完善公共財政支出預(yù)算的目標(biāo)、管理制度和評價指標(biāo)體系。同時，通過強化公共部門的責(zé)任意識，促進管理水平的提升，不斷提高公共財政資金的使用效率。

（2）注重績效評價結(jié)果的應(yīng)用

績效評價的結(jié)果不僅是財政支出預(yù)算績效管理工作的落腳點，也是下一個預(yù)算年度良好的起點。為實現(xiàn)對評價結(jié)果的充分利用，可以采取以下措施：一是，向各主管部門通報績效評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問題并進行分析和處理；二是，建立績效管理數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)的上傳和傳遞，最終實現(xiàn)信息共享；三是，對績效評價結(jié)果進行公開和公示，這樣一方面體現(xiàn)了尊重公眾的知情權(quán)，另一方面有利于提高財政支出的透明度，便于社會監(jiān)督；四是，將評價結(jié)果與下一階段的預(yù)算掛鉤，從而促進各部門實現(xiàn)財政支出預(yù)算的績效化。

（3）增強績效評價結(jié)果的約束力。

財政支出績效管理，一方面是考核支出的合理性和有效性，更重要的一方面是發(fā)揮績效考評對決策的參考作用，深化預(yù)算改革，帶動政府公共支出的良性運行，使政府公共支出在遵循程序透明、花費經(jīng)濟、效益顯著的原則下進行?？冃гu價結(jié)果是評價各單位財政工作以及各責(zé)任人業(yè)績的有力證據(jù)，這一重要性決定了績效評價結(jié)果應(yīng)列人審核程序中，將此作為財政信息庫的組成部門，完善財政支出的結(jié)構(gòu)，便于為今后財政預(yù)算的編制提供信息依據(jù)。

為了提高績效評價結(jié)果的約束力，就要規(guī)定評價工作結(jié)果的目的、程序和范圍，完善有關(guān)法律法規(guī)，強化對評價對象的制約力。任何一項制度的全面高效的實施都需要相應(yīng)的獎懲激勵制度作為保障，筆者認(rèn)為財政支出的績效管理制度也不應(yīng)例外。可以采取多種激勵方式，如對績效考評較好的單位可以增加資金分配額、擴大使用的權(quán)限、提高資金自由調(diào)配的權(quán)力；在財政部門和支出單位之間進行“節(jié)省分成”；對相關(guān)人員進行獎勵等。對于考評較差的單位則可采取相反的措施：如限制單位財政支出的權(quán)限、減少單位財政支出項目和資金數(shù)額等。通過這些獎勵和懲罰的辦法促進各單位提高資金使用的計劃性和高效性，讓政府各部門加強重視程度，對資金使用嚴(yán)格把關(guān)，改變目前財政一家把關(guān)的現(xiàn)狀。

（4）完善績效考評內(nèi)容，關(guān)注動態(tài)過程。

績效考評要實現(xiàn)對結(jié)果進行考評，這只是其中的一個要求，美國等國的財政支出績效管理發(fā)展到目前比較成熟的水平歷經(jīng)了幾十年的時間。我國現(xiàn)處在發(fā)展起步階段，要實現(xiàn)從靜態(tài)管理到動態(tài)管理，從結(jié)果考核發(fā)展到包括對投入、程、結(jié)果、效率等全程的考核還需要一個過程，但是，我們應(yīng)該盡量縮短這個過程，集中力量爭取在較短時間全面推展這項工作。從項目規(guī)劃起就應(yīng)對可行性、預(yù)期結(jié)果進行考評，同時財政部門在早期就需要參與到項目當(dāng)中，實現(xiàn)從規(guī)劃、立項、實施、到結(jié)果的全過程跟入，及時了解最新變化，掌握動態(tài)情況、實時修正相關(guān)指標(biāo)、合理控制項目投入，爭取達到最優(yōu)效率。

在當(dāng)今社會，提倡節(jié)約型的建設(shè)財政投資和預(yù)算更是不可或缺的，財政這個重要的“節(jié)約點”，它的效用和功能，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的深人持久開展，關(guān)系到經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益。

只有運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價指標(biāo)，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支出行為過程及其效果進行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判等一系列活動。，才能實現(xiàn)對財政支出每一分錢的充分利用，獲得“好鋼用在刀刃上”的財政支出超值回報。

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