會(huì)同縣以“精神扶貧”提升“精準(zhǔn)脫貧”質(zhì)量的探索與實(shí)踐

摘 要：隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)時(shí)刻，必須努力破解脫貧難題、增強(qiáng)脫貧動(dòng)力、提升脫貧實(shí)效。按照習(xí)近平總書記“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的扶貧思想，筆者重點(diǎn)研究了會(huì)同縣“精神扶貧”的探索和實(shí)踐，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和做法。

關(guān)鍵詞：精神扶貧；精準(zhǔn)脫貧；動(dòng)力；質(zhì)量

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，脫貧攻堅(jiān)也同樣進(jìn)入質(zhì)量提升的新階段。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)時(shí)刻，必須努力破解脫貧難題、增強(qiáng)脫貧動(dòng)力、提升脫貧實(shí)效，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。會(huì)同縣在脫貧攻堅(jiān)中深刻認(rèn)識(shí)到精神脫貧的重要性，積極探索以“精神扶貧”提升“精準(zhǔn)脫貧”質(zhì)量，集中力量將“精準(zhǔn)脫貧”向縱深推進(jìn)。

一、貧困戶“精神貧困”的主要表現(xiàn)

會(huì)同縣地處湖南省西南邊陲，與貴州天柱縣接壤，是國家武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣、少數(shù)民族人口過半縣，屬深度貧困區(qū)，脫貧任務(wù)艱巨。近年來，會(huì)同投入了大量資源扶貧，隨著各項(xiàng)優(yōu)惠政策不斷落地，農(nóng)村的貧困問題得到很大改善，但政策好了，政府包攬多了，部分農(nóng)民群眾脫貧致富的主動(dòng)性降低、依賴性增強(qiáng)，使扶貧效果大打折扣。究其原因，隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，資源匱乏已不再是造成貧困的主要因素，更頑固的、更深層次的原因源于精神上的貧困。精神貧困正成為脫貧攻堅(jiān)路上難過的坎、難爬的坡。精神貧困主要表現(xiàn)為：

1.聽天由命、消極無為、安貧認(rèn)命

貧困戶大多處于交通不便，環(huán)境惡劣的地方，脫貧致富的條件脆弱，長期貧困的折磨，使許多村民形成了強(qiáng)烈的宿命感，他們把自己的貧困歸于老天的安排和命運(yùn)所定，認(rèn)為是不可改變的。少數(shù)貧困戶對(duì)上門幫扶的干部很麻木，認(rèn)為脫貧是干部們的事，與自己無關(guān)，“日子過不下去有國家兜底”。因此，面對(duì)貧困，他們不是窮則思變，奮發(fā)圖強(qiáng)，而是奉行一種無為哲學(xué)，不思進(jìn)取，安貧認(rèn)命，失去了可以改變其貧困命運(yùn)的精神動(dòng)力。

2.不求更好、只求溫飽、精神不振

許多貧困戶因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)養(yǎng)成不良的生活習(xí)慣、淡薄的消費(fèi)意識(shí)。在扶貧中我們發(fā)現(xiàn)患各種慢性病的較多，這些患病貧困戶家中大部分衛(wèi)生條件很差，房屋潮濕不通風(fēng)、屋內(nèi)雜物隨意堆放、雞鴨就地散養(yǎng)在自家院子里，糞便也不及時(shí)處理，刺鼻的味道蔓延整個(gè)院落。這些不良生活習(xí)慣，即使健康的人也易引發(fā)疾病，更不利于身患疾病的貧困戶恢復(fù)健康。他們的飲食結(jié)構(gòu)也極其簡(jiǎn)單，只講填飽肚子，導(dǎo)致他們的飲食結(jié)構(gòu)失衡，造成營養(yǎng)不良，疾病纏身，身體素質(zhì)下降，不僅嚴(yán)重影響勞動(dòng)效率，而且消磨了人的意志和精神，在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生了體力與精神的雙重乏力感。

3.小農(nóng)本位、重農(nóng)輕商、安土重遷

由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固，許多村民仍抱著“七十二行，以農(nóng)為王” 的傳統(tǒng)心態(tài)，把務(wù)工經(jīng)商看作不務(wù)正業(yè)。雖然全國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮洶涌，但在一些貧困山區(qū)依然是自然經(jīng)濟(jì)的平靜港灣，“種田為吃飯，養(yǎng)豬為吃肉，養(yǎng)牛為犁田”，市場(chǎng)觀念缺乏，有些農(nóng)民仍為挑擔(dān)上街賣東西感到害羞；故土觀念執(zhí)著，對(duì)外部文化、現(xiàn)代文化和城市生活方式有著一種本能的隔膜與排斥，寧可忍受貧困，也不愿離開自己熟悉的家園。在一些山村有一些農(nóng)村青年曾外出打工，但又因不習(xí)慣外面的生活方式，或者“想家”而飛鳥歸林。在他們看來“金窩窩銀窩窩，不如咱這草窩窩”，這種心理使他們安土重遷，駐足貧困。

4.不孝不仁、好逸惡勞、坐等救濟(jì)

一些貧困戶道德缺失，有的不孝不仁，不贍養(yǎng)老人，使一些年邁體弱的老人成了貧困戶，把孝老的責(zé)任推給政府，推給扶貧干部、村干部。有的懶散饞，好逸惡勞，平時(shí)打牌不干活，一沒生活來源就去找政府，“我是窮人我怕誰！”“我是小老百姓我怕誰！”給基層扶貧工作帶來“破窗效應(yīng)”。 有的“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”，靠著底線政策苦捱，有的甚至還要挾扶貧干部“我對(duì)你滿不滿意要看你的表現(xiàn)”。少數(shù)自身具備脫貧條件卻拒不主動(dòng)脫貧，令基層扶貧工作“傷透腦筋”。

“精神貧困”是扶貧攻堅(jiān)的最大敵人，精神的缺失是“能力剝奪的貧困”，是比收入貧困更深層的貧困，它會(huì)引發(fā)“貧困的代際傳遞”。“精神貧困”不破除，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。所以，扶貧、脫貧須對(duì)癥下藥才能有效，輸血變?cè)煅拍荛L效，只有思想上“扶志”，能力上“扶智”，用“精神扶貧”引領(lǐng)“精準(zhǔn)脫貧”，才能啟發(fā)貧困人口的“源動(dòng)力”。為此，會(huì)同縣積極探索以“精神扶貧”提升“精準(zhǔn)脫貧”質(zhì)量，確保脫真貧、真脫貧。

二、會(huì)同縣以“精神扶貧”提升“精準(zhǔn)脫貧”質(zhì)量的對(duì)策與路徑

1.深入開展“精神扶貧”宣講，啟發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力

（1）堅(jiān)持思想引領(lǐng)，組織學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和習(xí)近平扶貧思想。一是縣委宣傳部精心摘選70條習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神宣傳標(biāo)語，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村、主要交通道路及公共場(chǎng)所、風(fēng)景區(qū)懸掛及張貼。二是訂購和印制黨的十九大精神學(xué)習(xí)材料2.5萬套，分發(fā)給全縣的黨員、群眾閱讀；廣泛發(fā)放黨的十九大精神年歷、掛歷、掛圖。三是組織十九大精神宣講團(tuán)圍繞十九大精神和習(xí)近平扶貧思想對(duì)全縣230個(gè)村開展了宣講。

（2）注重典型引領(lǐng)，精心組織“最美脫貧示范戶”巡回宣講。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》指出，弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)“先飛”、“先富”，首先要看我們頭腦里有無這種意識(shí)。為啟發(fā)貧困人口“先飛”、“先富”的意識(shí)，會(huì)同縣委宣傳部和縣扶貧辦今年5月中旬制定《“勤勞致富·光榮脫貧”身邊的最美脫貧示范戶巡回宣講活動(dòng)方案》，組織5至10名獲評(píng)“最美脫貧示范戶”脫貧致富典型赴全縣87個(gè)建檔立卡貧困村開展巡回宣講。用“最美脫貧示范戶”脫貧攻堅(jiān)的典型事例和經(jīng)驗(yàn)做法生動(dòng)詮釋習(xí)近平扶貧思想的真理力量和實(shí)踐價(jià)值，啟發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，樹立勤勞致富、自立自強(qiáng)、不甘貧困的思想，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，立志脫貧摘帽。

2.扎實(shí)推進(jìn)“移風(fēng)易俗”行動(dòng)，煥發(fā)農(nóng)村由內(nèi)而外的精氣神

貧困人口要徹底告別貧窮，特別要扭轉(zhuǎn)成年貧困人口的不良觀念，摒除陳規(guī)陋習(xí)，讓積極向上的正能量成為貧困群眾脫貧致富的良藥。為傳遞正能量，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，縣文明委制定《會(huì)同縣開展移風(fēng)易俗弘揚(yáng)新時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)方案》，著力開展“四大專項(xiàng)行動(dòng)”。

（1）大力實(shí)施培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀行動(dòng)。通過村級(jí)文化文藝活動(dòng)、先進(jìn)典型民間自評(píng)、公益廣告等群眾喜聞樂見的形式和活動(dòng)，寓教于樂，推進(jìn)核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶，融入農(nóng)民日常生活。深化媒體宣傳，各級(jí)各類媒體在黃金時(shí)段、重要版面開設(shè)專題專欄，報(bào)道移風(fēng)易俗正反面典型，增進(jìn)人們對(duì)推動(dòng)移風(fēng)易俗工作的認(rèn)知認(rèn)同。

（2）組織婚喪禮俗治陋專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展“人情風(fēng)”專項(xiàng)整治，制定下發(fā)《會(huì)同縣“人情風(fēng)”專項(xiàng)整治方案》；開展婚喪禮俗社會(huì)宣教活動(dòng)；加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理，引導(dǎo)群眾自覺抵制不良陋習(xí)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（3）開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。制定下發(fā)《會(huì)同縣農(nóng)村人居環(huán)境“五清一化”工作集中整治方案》，縣委宣傳部采用多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境“五清一化”集中整治行動(dòng)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、整治成效。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，曝光群眾反映強(qiáng)烈的臟亂差現(xiàn)象，及時(shí)宣傳報(bào)道整治行動(dòng)過程中的先進(jìn)典型和特色做法，動(dòng)員干部群眾積極參與到整治行動(dòng)中來，努力營造人人關(guān)心、支持整治行動(dòng)的良好氛圍。

（4）深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村“十一個(gè)”建設(shè)，包括建好文化宣傳廣場(chǎng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明示范街、道德講堂等。開展以脫貧致富星、衛(wèi)生整潔星、誠信守法星、孝老愛親星、文明風(fēng)尚星為內(nèi)容的“五星級(jí)文明戶”評(píng)先表彰活動(dòng)，通過大力宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾不等不靠，自力更生。開展“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建文明”活動(dòng)，要求既注重物質(zhì)幫扶，更注重精神幫扶、文化幫扶、科技幫扶。

3.大力推進(jìn)“教育扶貧”工作，開發(fā)智力斬?cái)嘭毨У拇H傳遞

近年來，在落實(shí)“發(fā)展教育脫貧一批”戰(zhàn)略中，會(huì)同縣大力推進(jìn)辦學(xué)條件改善、教師隊(duì)伍建設(shè)、困難學(xué)生資助“三項(xiàng)工程”，朝著“讓每一個(gè)孩子享受公平有質(zhì)量的教育，著力阻斷貧困的代際傳遞”目標(biāo)邁出了一串堅(jiān)實(shí)的足印。

（1）積極改善中小學(xué)辦學(xué)條件。五、六年以前，會(huì)同縣大大小小110余所學(xué)校（含70多個(gè)村級(jí)教學(xué)點(diǎn)），辦學(xué)條件普遍簡(jiǎn)陋，活動(dòng)場(chǎng)地狹窄，教學(xué)設(shè)備短缺，功能室和輔助用房不足，信息化建設(shè)更是嚴(yán)重滯后。全面改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，成為會(huì)同縣實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略和教育扶貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。經(jīng)過五、六年的努力，全縣實(shí)施學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目288個(gè)，投入資金6.8億元，新建校舍60073平方米，改造校舍205402平方米，改擴(kuò)建田徑場(chǎng)25個(gè)，配備多媒體教室180間，添置圖書10余萬冊(cè)，其中整體搬遷學(xué)校7所。全縣中小學(xué)面貌煥然一新，辦學(xué)條件全面改善。

（2）教育扶貧先“扶強(qiáng)”教師隊(duì)伍。教育扶貧最終目的是扶質(zhì)量，扶質(zhì)量，必須先扶強(qiáng)教師隊(duì)伍。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，會(huì)同現(xiàn)有在職在崗教師2600余人，近三年完成教師各類培訓(xùn)達(dá)7000余人次，如火如荼地開展“送培下鄉(xiāng)”、“提升工程”等培訓(xùn)活動(dòng)。二是加強(qiáng)交流。采用“取強(qiáng)補(bǔ)弱”的形式使每年中小學(xué)校長的交流面都在30%以上。三是加強(qiáng)支教?？h教育局明確規(guī)定，凡職稱晉級(jí)，教師必須有在農(nóng)村學(xué)校三年以上的工作經(jīng)歷。近年來，每年安排城區(qū)、縣城周邊優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教達(dá)30人以上，客觀上起到了教師資源“劫富濟(jì)貧”的作用。

（3）加大家庭困難學(xué)生資助力度。近年來會(huì)同縣累計(jì)發(fā)放貧困幼兒入園補(bǔ)助、義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補(bǔ)助、高中國家助學(xué)金、中職國家助學(xué)金和困難學(xué)生補(bǔ)助等各類補(bǔ)貼3299萬元，惠及對(duì)象4.58萬人次；為5000多名貧困學(xué)生兜底助學(xué)資金300余萬元；為1448名大學(xué)新生辦理生源地信用助學(xué)貸款1070萬元，免除利息110余萬元。

4.積極實(shí)施“文化育民”活動(dòng)，激發(fā)群眾建設(shè)美好家園的熱情

文化如水，潤物無聲，文化熏陶具有不可替代的育教作用。會(huì)同縣堅(jiān)持“文化育民”，在文化生態(tài)上下“繡花”功夫，充分激發(fā)貧困群眾文化發(fā)展動(dòng)力。

（1）組織開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。廣泛開展形勢(shì)政策宣傳教育，強(qiáng)化黨的“三農(nóng)”政策宣傳，讓黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策走進(jìn)廣大農(nóng)村、走進(jìn)千家萬戶。持續(xù)開展“文化進(jìn)萬家”、送戲下基層、農(nóng)村電影放映、全民閱讀、送書下鄉(xiāng)等活動(dòng)，把優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品和服務(wù)送下鄉(xiāng)，活躍了農(nóng)民群眾文化生活，振奮了農(nóng)民群眾時(shí)代風(fēng)貌。新聞媒體多形式全方位跟蹤報(bào)道，為“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)營造了良好輿論氛圍，擴(kuò)大了活動(dòng)影響。

（2）組織開展豐富的群眾文化活動(dòng)。為充分發(fā)揮“文化富民、文化育民、文化樂民”的引領(lǐng)作用，縣委宣傳部5月中旬制定《會(huì)同縣“暢享文化 擁抱文明 舞動(dòng)幸?！比罕娢幕顒?dòng)方案》，以“政府搭臺(tái)、百姓唱戲”為主要形式，搭建文化交流平臺(tái)，用先進(jìn)文化營造良好社會(huì)環(huán)境，激發(fā)群眾建設(shè)美好家園的熱情。一是開展村級(jí)全民健身活動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)對(duì)廣場(chǎng)舞愛好者進(jìn)行系統(tǒng)的教學(xué)培訓(xùn)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村組建舞龍隊(duì)、舞獅隊(duì)、戲劇班等民俗文化活動(dòng)組織；創(chuàng)建獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村太極文化，活躍鄉(xiāng)村文化氛圍。二是開展“一月一歌”經(jīng)典傳唱。利用“村村響”工程每月在各村播放一首朗朗上口的歌曲，以紅色經(jīng)典、宣傳十九大、歌頌黨、歌頌祖國及會(huì)同原創(chuàng)歌曲為主，唱響時(shí)代主旋律，發(fā)掘本土最強(qiáng)音。三是開辟“百姓舞臺(tái) 我最出彩”電視專欄?？h電視臺(tái)、文體旅廣新局在會(huì)同生活?yuàn)蕵奉l道開設(shè)專題節(jié)目，聯(lián)合開辟“百姓舞臺(tái) 我最出彩”電視專欄。專欄聚焦鄉(xiāng)村的新鮮事、趣味事、民俗風(fēng)情、人文生態(tài)美等，為老百姓展現(xiàn)自我，展現(xiàn)風(fēng)采提供平臺(tái)。通過積極營造文明、祥和、積極向上的社會(huì)環(huán)境，源源不斷地給予群眾“精神食糧”，讓貧困群眾用精神脫貧推動(dòng)物質(zhì)脫貧，奮力追趕超越，爭(zhēng)當(dāng)脫貧致富排頭兵。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.擺脫貧困.福建人民出版社.2014

[2]成兆文.扶貧：既要精準(zhǔn)，更要精神.甘肅日?qǐng)?bào).2017.3

[3]康偉.根治精神上的貧困.湖北日?qǐng)?bào).2018.02

作者簡(jiǎn)介：

楊光成（1974--）男，中共會(huì)同縣委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。