強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

劉塬煒

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全常工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的背后離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以能一如既往地保持穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，與當(dāng)前一個(gè)階段所實(shí)行的財(cái)務(wù)管理密不可分。作為支撐鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要作用和積極意義不言而喻。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，尤其是一些有待于提升和改正的弊病，有針對(duì)性地對(duì)提升鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理水平、建設(shè)提出合理化建議，助力鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興 財(cái)務(wù)管理

專項(xiàng)資金 項(xiàng)目建設(shè)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作涉及到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，歷來(lái)是群眾關(guān)心、政府重視、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平有了明顯提高，但仍然存在財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、管理體制不順暢等問(wèn)題，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村公益事業(yè)的推進(jìn)，各類惠農(nóng)資金和項(xiàng)目建設(shè)資金在增加，村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，鄉(xiāng)村建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。在資金和項(xiàng)目增多的情況下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作跟不上就會(huì)產(chǎn)生各類矛盾，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)范化。為此，建議強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)范建設(shè)。

當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析

（l）鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理、整體受教育水平較低，工資待遇低

對(duì)于任何事物而言，其發(fā)展受限的條件必然會(huì)有人的因素，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作不盡如人意的現(xiàn)狀當(dāng)然也不能例外。很多村中只有一名會(huì)計(jì)，而且還缺少應(yīng)有的后續(xù)力量作為補(bǔ)充，相當(dāng)一部分財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)崗位上一直工作到退休，而退休后由于缺少相應(yīng)的儲(chǔ)備人才，會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)面臨無(wú)人可用的尷尬情況，而這一時(shí)間段也成為了農(nóng)村地區(qū)各種問(wèn)題的高發(fā)時(shí)期。加之崗位吸引力較低、工資待遇又相對(duì)較為薄弱，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)行業(yè)很難吸引到具備高學(xué)歷的年輕從業(yè)者，而造成了這一關(guān)鍵崗位只能由一些年歲較大、新理念欠缺的“大叔”級(jí)會(huì)計(jì)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。

（2）地方政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)力度有待加強(qiáng)

地方政府在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)方面的工作也有待加強(qiáng)，特別是隨著各類惠農(nóng)資金和項(xiàng)目建設(shè)資金的增加，村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，更是讓很多村級(jí)財(cái)務(wù)人員倍感壓力，很多會(huì)計(jì)想提高自身水平卻面臨不知所措的情況。

（3）鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制特別涉及惠農(nóng)專項(xiàng)建設(shè)資金管理方面亟待完善 部分村沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。特別是專項(xiàng)建設(shè)資金賬務(wù)管理不規(guī)范，大部分鄉(xiāng)村對(duì)各級(jí)投入的專項(xiàng)建設(shè)資金都未實(shí)行專賬管理，有些由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建賬、有些由村建賬、有些由理事會(huì)建賬，特別是理事會(huì)賬務(wù)，報(bào)賬不及時(shí)，手續(xù)不嚴(yán)格，人賬憑證不符合規(guī)定，甚至出現(xiàn)“包包賬”現(xiàn)象。另外，專項(xiàng)建設(shè)資金管理使用不規(guī)范主要表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)和制度不健全或執(zhí)行情況差，這也是造成專項(xiàng)建設(shè)資金管理不善的一個(gè)重要原因，資金領(lǐng)發(fā)手續(xù)不全，擠占挪用專項(xiàng)資金和資金損失浪費(fèi)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

（4）鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，民主化進(jìn)程相對(duì)滯后

為保證鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的透明健康發(fā)展，定期公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)一直是各級(jí)部門(mén)所大力推崇和提倡的有效措施，但這—措施在有效落實(shí)方面卻與預(yù)期有較大差距。一是財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不真、不全、不清，雖然不斷地修訂和完善財(cái)務(wù)公開(kāi)管理制度，但具體實(shí)施過(guò)程中，不按制度辦事、違規(guī)操作問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，諸如公開(kāi)內(nèi)容籠統(tǒng)，對(duì)存在的問(wèn)題采取遮遮掩掩，避重就輕，半公開(kāi)、假公開(kāi)的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，因而不能真實(shí)反映村級(jí)則務(wù)內(nèi)容，致使群眾看農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容尤如“霧里看花”，看不匿、看不清。二是公開(kāi)程序不規(guī)范，部分村沒(méi)有嚴(yán)格按照公開(kāi)前審核公開(kāi)后評(píng)議的程序進(jìn)行，對(duì)于村內(nèi)重大事務(wù)不召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，不實(shí)行民主決策，而是由少數(shù)人說(shuō)了算等這一系列因素都大大制約了鄉(xiāng)村則務(wù)的民主化進(jìn)程，使民主理財(cái)淪為形式。

強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，切實(shí)提高鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)

村級(jí)財(cái)務(wù)工作看似不起眼，但實(shí)則責(zé)任重大，因此，必須保持其人員的合理性和穩(wěn)定性。一套完整、清晰的會(huì)計(jì)賬是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的根本保障，因此要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)。目前，有些地區(qū)實(shí)行鎮(zhèn)管村財(cái)，以此來(lái)回避村級(jí)財(cái)務(wù)人員較低的職業(yè)技能，減少”剪不斷，理還亂”的村賬，防止村級(jí)腐敗。從短期來(lái)看，此方法效果明顯，但從長(zhǎng)期來(lái)看，還是應(yīng)該加強(qiáng)本村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。如有條件，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以統(tǒng)一招聘一批具有專業(yè)學(xué)歷的高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員安排到基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村莊，以帶動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理水平的提升。但最為關(guān)鍵的是要解決從業(yè)人員的待遇問(wèn)題，這樣才能從根本上留住人才，解決整體水平較低的難題。

（2）完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作都有章可循、有理可依 財(cái)務(wù)制度順利執(zhí)行是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要保障，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力，首先確保村民清楚村委會(huì)內(nèi)部實(shí)行的財(cái)務(wù)制度，使村民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)可依；其次，增加村委會(huì)內(nèi)部機(jī)制的透明度，有利于緩和村干部與村民之間的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，主要是健全兩個(gè)方面的制度：一方面，村財(cái)務(wù)活動(dòng)要始終堅(jiān)持量人為出，略有節(jié)余的基本原則。在每年年初編制財(cái)務(wù)收支、資金使用、固定資產(chǎn)構(gòu)建等計(jì)劃，年終全面公布執(zhí)行情況，接受各主管部門(mén)的監(jiān)督及考核。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所有支出均實(shí)行“一支筆”審批，重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)經(jīng)民主議事會(huì)討論通過(guò)后方可進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)集體資金的管理，努力做到先收后支，堅(jiān)決杜絕不合理的開(kāi)支。一切支出票據(jù)必須由經(jīng)辦人、收款人簽字，且支出的事由合理，經(jīng)審批后方可報(bào)銷。

（3）惠農(nóng)專項(xiàng)建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算規(guī)定，形成的資產(chǎn)要做好后續(xù)管理

有項(xiàng)目建設(shè)必然需要資金，有資金必然有財(cái)務(wù)管理。鄉(xiāng)村振興需要一定資金保障，項(xiàng)目建設(shè)工程中，要做到?？顚Ｓ?。不管資金采用縣級(jí)報(bào)賬制或鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制相結(jié)合的哪種報(bào)賬方式，都要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算規(guī)定，對(duì)資金進(jìn)行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。建立資金撥付臺(tái)帳，及時(shí)分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購(gòu)和招投標(biāo)的，應(yīng)按政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序辦理。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)付款管理，一是嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目施工合同撥付工程預(yù)付款；二是依據(jù)各縣農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法規(guī)定的程序撥付項(xiàng)目建設(shè)資金；三是嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，健全概算審批、調(diào)整等管理制度。完善項(xiàng)目公告公式制度，及時(shí)將資金使用及實(shí)施情況在基層公共服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布，做好監(jiān)督檢查和績(jī)效考核工作。項(xiàng)目形成資產(chǎn)后的后續(xù)管理，根據(jù)項(xiàng)目所屬級(jí)次，分別由縣、鎮(zhèn)、村有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管理，要充分發(fā)揮村民群眾對(duì)村內(nèi)公益性設(shè)施的使用管護(hù)主體作用，并探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，建立多方積極參與的合理分擔(dān)機(jī)制和長(zhǎng)效管理制度。

（4）隨著各類惠農(nóng)專項(xiàng)建設(shè)資金的增加，要進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審批程序

一是，取得原始憑證，經(jīng)手人取得真實(shí)、合法，有效、完整的原始憑證及有關(guān)報(bào)賬資料，注明用途并有經(jīng)手人親筆簽字；二是，審批付款，其一嚴(yán)格按照合同撥付工程預(yù)付款，其二依據(jù)各縣農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法規(guī)定的程序撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，其三嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，健全概算審批、調(diào)整等管理制度；三是，會(huì)計(jì)人員審核記賬，其一對(duì)審批手續(xù)不全的支出，應(yīng)當(dāng)退回，要求補(bǔ)充、更正，其二對(duì)違反規(guī)定不納入項(xiàng)目建設(shè)的支出，應(yīng)當(dāng)制止和糾正，三是對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度及相關(guān)監(jiān)管辦法規(guī)定的支出，不予辦理。

（5）規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)，增加信息透明度，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，所以要實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)管理，使農(nóng)民享有知情權(quán)。為了確保財(cái)務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化，要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式和公開(kāi)程序，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)流程的管理。凡是上級(jí)規(guī)定的或群眾要求公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，村財(cái)務(wù)部門(mén)都需要按照規(guī)定要求，逐月逐日逐筆公開(kāi)。一定要明確公開(kāi)形式，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一形式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保村民能夠及時(shí)準(zhǔn)確了解財(cái)務(wù)資金的使用情況。對(duì)于需要公開(kāi)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，事先一定要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，在確保無(wú)誤后公開(kāi)，對(duì)于公開(kāi)的財(cái)務(wù)內(nèi)容要統(tǒng)一歸檔處理。為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范、合理，要提高審計(jì)力度，從政府和村民兩方面加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)行流程，使財(cái)務(wù)管理工作的每個(gè)流程都處于可控狀態(tài)，增加信息公開(kāi)的透明度。監(jiān)督委員會(huì)成員由全體村民或者村民代表公開(kāi)選舉產(chǎn)生，最好是具備一定財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并且擁有良好的信譽(yù)，可以代表全體村民的意愿對(duì)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和審查。只有有效地監(jiān)督村財(cái)務(wù)管理工作，才能防止集體財(cái)產(chǎn)的流失，才能提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的效率。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要的作用，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的開(kāi)展都需要財(cái)務(wù)管理工作的支持。從目前實(shí)際情況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系不夠完善，財(cái)務(wù)管理水平還有待于進(jìn)一步提高，為了提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的水平，需要建立完善的管理制度，創(chuàng)新管理理念和模式， 強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理力度，使財(cái)務(wù)管理工作健康有序運(yùn)行，從而為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。