貫徹落實黨的十九大精神進一步加快天津?qū)ν忾_放發(fā)展

李文增

黨的十九大報告在推動形成全面開放新格局方面提出：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要以‘一帶一路建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。”天津擁有以天津自貿(mào)區(qū)為核心的改革開放先行區(qū)，可以此為契機，進一步加快對外開放，發(fā)揮重要的排頭兵作用。

一、將改革開放先行區(qū)列為實現(xiàn)天津發(fā)展定位之首

改革開放先行區(qū)就是大力建設(shè)天津自貿(mào)試驗區(qū)，全面推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，打造營商環(huán)境與國際接軌、投資貿(mào)易高度便利、示范引領(lǐng)作用強勁的高度開放的區(qū)域。

1.歷史經(jīng)驗得到的啟示。天津在歷史上是中國北方的經(jīng)濟金融中心。除了擁有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢之外，對內(nèi)對外開放度較大。盡管歷史上天津的發(fā)展環(huán)境很差，但由于對外開放，仍使經(jīng)濟金融業(yè)獲得了快速發(fā)展。當(dāng)今時代國家有了完整的主權(quán)，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步開放理應(yīng)發(fā)展得更快更好。

2.新中國成立后天津改革開放成就得到了證明。計劃經(jīng)濟使天津由面向中國北方、面向國內(nèi)外的經(jīng)濟中心城市，變成了主要為局部地區(qū)服務(wù)的城市，甚至在一段時間內(nèi)成為河北省的省會，地位和作用極大地下降了。改革開放后，天津重新獲得了快速發(fā)展，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，天津作為中國北方經(jīng)濟中心城市的地位得到了初步恢復(fù)，作為中國區(qū)域經(jīng)濟增長極的作用得到了初步體現(xiàn)。

3.實現(xiàn)中央賦予天津的發(fā)展定位仍然需要進一步對外開放。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，天津市“一基地三區(qū)”的定位是作為中國北方經(jīng)濟中心城市定位的系統(tǒng)化和具體化，定位層次更高且更加便于操作，更加有利于促進京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略實施。因此，天津應(yīng)該以更加開放的姿態(tài)進行實踐，若以具有天津優(yōu)勢的自貿(mào)區(qū)為核心的改革開放先行區(qū)建設(shè)為突破口，就不僅有利于天津優(yōu)勢的發(fā)揮和整個天津發(fā)展定位的實現(xiàn)，而且可帶動包括天津在內(nèi)的整個京津冀乃至中國北方地區(qū)經(jīng)濟金融的進一步對外開放和發(fā)展。

4.應(yīng)對經(jīng)濟全球化為國家承擔(dān)推動形成全面開放新格局的歷史使命之需要。經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟發(fā)展既帶來了機遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國不僅不能回避，而且還要應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動形成全面開放新格局，這顯然需要國內(nèi)具有高度開放的經(jīng)濟中心城市承擔(dān)起先行先試應(yīng)對挑戰(zhàn)的歷史使命。因此，天津自然應(yīng)將改革開放先行區(qū)的定位放在首位，并進行改革開放新的突破，承擔(dān)起推動我國形成全面開放新格局的歷史使命。

二、以改革開放先行區(qū)作為突破口帶動其他三個定位的進一步對外開放

1.帶動擁有較強實力的先進制造業(yè)沿著“一帶一路”走出去加快發(fā)展。自從濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，被定位為現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，特別是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略形成“一基地三區(qū)”的天津定位之后，經(jīng)過努力和發(fā)展，天津已形成了擁有一定集聚規(guī)模和數(shù)量的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。不僅如此，還擁有了包括以“一區(qū)二十一園”為主體的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；一批高?？蒲性核c企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的，集創(chuàng)新研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中外合作研發(fā)中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室等創(chuàng)新平臺；一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間等先進制造創(chuàng)新支撐體系。若以天津自貿(mào)區(qū)為戰(zhàn)略支點沿著“一帶一路”走出去深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，不僅可將低端產(chǎn)業(yè)疏解到“一帶一路”沿線需要建立和發(fā)展的國家或地區(qū)，將京津冀協(xié)同發(fā)展中疏解北京非首都功能形成的某些矛盾逐步化解，而且可騰出發(fā)展空間發(fā)展先進制造業(yè)，并可使我市的先進制造業(yè)沿著“一帶一路”沿線走出去向外拓展，進而形成更大更優(yōu)化的發(fā)展空間。

2.帶動擁有優(yōu)越區(qū)位和較強實力的港口交通運輸業(yè)沿著“一帶一路”走出去加快發(fā)展。天津作為北方國際航運核心區(qū)，擁有中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點和亞歐大陸橋橋頭堡的交通區(qū)位優(yōu)勢；國際一流的樞紐海港；門戶樞紐的航空港；良好的集疏運體系；通達能力較強的公路網(wǎng)；良好的國際航運服務(wù)功能等優(yōu)勢條件，若以天津自貿(mào)區(qū)為戰(zhàn)略支點，沿著“一帶一路”走出去深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，就可充分利用天津的區(qū)位優(yōu)勢，提升海空兩港樞紐功能，進而可將天津的港口交通航運業(yè)進一步做大做強。

3.帶動擁有金融改革先行先試之歷史積淀的天津金融業(yè)沿著“一帶一路”走出去加快發(fā)展。除了天津在歷史上是中國北方的金融中心，形成了中國歷史上南有上海、北有天津的金融業(yè)發(fā)展之歷史積淀之外，改革開放后，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之后，天津濱海新區(qū)金融改革先行先試取得了創(chuàng)新性成果積淀。若以天津自貿(mào)區(qū)為戰(zhàn)略支點，沿著“一帶一路”走出去深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，不僅可以使天津的融資租賃業(yè)進一步加快發(fā)展，而且有可能促使天津成為國際性的融資租賃業(yè)運營中心。

三、以改革開放先行區(qū)作為突破口實施幾個重點突破

1.將天津自由貿(mào)易試驗區(qū)朝自由貿(mào)易港方向發(fā)展。黨的十九大報告在推動形成全面開放新格局方面提出：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”這為包括天津在內(nèi)的國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)下一步建設(shè)提出了更高的要求，指明了新的方向。上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)明確提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，根據(jù)國家授權(quán)實行集約管理體制，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險防控體系。浙江自貿(mào)試驗區(qū)制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，推動以油品為核心的國際大宗商品貿(mào)易自由化。借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗和做法，建議我市對天津自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步深化改革開放，率先朝自由貿(mào)易港方向發(fā)展，走在中國北方最前沿。

2.進一步提高國際航運核心區(qū)的開放建設(shè)質(zhì)量。與國際航運核心區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的應(yīng)該是大力發(fā)展國際航運中心和國際貿(mào)易中心業(yè)務(wù)。然而目前尚存在著不合時宜的開放概念和提法，例如：“加快形成與國際航運中心和國際物流中心相配套的金融服務(wù)體系，全面開展自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索?！辈徽撌菑臍v史情況上看，還是從現(xiàn)代國際經(jīng)濟的發(fā)展實踐上看，國際貿(mào)易中心的功能，都比國際物流中心的對外開放影響和作用要大得多：國際貿(mào)易中心擁有較強的經(jīng)濟實力和發(fā)達的工業(yè)水平，而國際物流中心只需為國際貿(mào)易中心提供配套與服務(wù)，形成的要件相對簡單；國際貿(mào)易中心擁有較高的科技水平和先進的科研成果，而國際物流中心不必是研發(fā)創(chuàng)新中心；國際貿(mào)易中心比國際物流中心的產(chǎn)業(yè)鏈要長，開放的空間及創(chuàng)造的附加值也更大。所以建立在國際航運中心和物流中心理念基礎(chǔ)上的國際航運核心區(qū)建設(shè)，與建立在國際航運中心和國際貿(mào)易中心理念基礎(chǔ)上的國際航運核心區(qū)建設(shè)之開放水平是不同的。因此，建議我市今后在制定有關(guān)文件和進行有關(guān)宣傳時，要用國際貿(mào)易中心的概念取代國際物流中心的概念，并轉(zhuǎn)變過去“加快形成與國際航運中心和國際物流中心相配套的金融服務(wù)體系”的提法，為“加快形成與國際航運中心和國際貿(mào)易中心相配套的金融服務(wù)體系”的提法，這樣才能更好地實現(xiàn)北方國際航運核心區(qū)的定位，北方國際航運核心區(qū)的創(chuàng)新和發(fā)展才會有更好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和更大的開放發(fā)展空間，天津?qū)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和排頭兵作用才會更大。

3.進一步完善金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)配套措施。從進一步對外開放發(fā)展的角度來看金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)仍有一定的差距和短板。例如，本市不少的融資租賃機構(gòu)若走出去，與國家“一帶一路”建設(shè)相適應(yīng)，就會出現(xiàn)一定程度的資金短缺情況，不僅從商業(yè)銀行獲得資金支持滿足不了需要，而且靠發(fā)行金融債券和股票融資較以前更加困難。在此情況下，就需要通過建立和發(fā)展與之相適應(yīng)的全國性的融資租賃資產(chǎn)交易市場。然而這個市場卻遲遲未能落地。這不僅不利于發(fā)揮濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的排頭兵作用，而且不利于促進天津的金融業(yè)更好地服務(wù)于京津冀、服務(wù)于“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，建議我市要將全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場的建立列入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和深度融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大事項，并尋求中央有關(guān)部門的支持，將該市場的正式建立列出時間表。

4.對國家金融開放管控的某些重要政策要進行靈活把握推進。2015年12月9日，中國人民銀行正式出臺《關(guān)于金融支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。目前，尚有部分具體重要政策措施未落地。如資本項目可兌換等部分條款落地的實施就是如此，這主要是由于2015年“8·11”匯改后，人民幣匯率出現(xiàn)了大幅波動，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，2015年底美聯(lián)儲加息，造成跨境外匯資金大規(guī)模流出、外匯儲備下降，因此而受到制約。然而在資本項目可兌換的先行先試受到制約的情況下，為何不能因勢利導(dǎo)地研究采取人民幣走出去的開展離岸人民幣業(yè)務(wù)的辦法呢？誠然，推進人民幣國際化是金融開放的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，而從實踐上來看，推進人民幣國際化并不一定非得等資本項目完成可兌換后才能進行。這是當(dāng)前金融創(chuàng)新運營示范區(qū)亟待研究解決的重要問題。因此建議我市要因勢利導(dǎo)地推進國家金融開放管控政策措施的落實。將推進人民幣國際化的試點工作重點，放在人民幣走出去的離岸人民幣業(yè)務(wù)上，諸如跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、跨境離岸人民幣貸款業(yè)務(wù)以及離岸融資租賃等業(yè)務(wù)。這樣可以避免我國外匯資金大量外流，還可以穩(wěn)步助推人民幣國際化，不僅可促進天津金融業(yè)的進一步加快發(fā)展，而且有利于促進我國以“一帶一路”建設(shè)為重點的對外開放和發(fā)展。