中國特色國家安全戰(zhàn)略的實踐路徑

張雪嫣

隨著全球治理體系的變革及世界安全形勢的變化，中國國家安全不斷面臨全新的挑戰(zhàn)。以此為背景，黨中央提出要堅持總體國家安全觀，走中國特色的國家安全道路，由此形成了站在國家全局高度，統(tǒng)籌把握國內(nèi)外綜合因素、兼顧各領(lǐng)域安全形勢來審視國家安全而形成的戰(zhàn)略方針。中國特色國家安全戰(zhàn)略的構(gòu)建，是應(yīng)對國家面臨安全新形勢作出的戰(zhàn)略調(diào)整，實現(xiàn)了對西方傳統(tǒng)安全理論的超越。

一、設(shè)立中國國家安全委員會，完善國家安全頂層設(shè)計

2013年11月12日正式成立中央國家安全委員會，主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。中央國家安全委員會作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作。

隨著全球化的深入發(fā)展，世界各地區(qū)的關(guān)聯(lián)性不斷增強，各個國家的國家安全內(nèi)涵有了更加豐富的擴展：傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全等領(lǐng)域雖然依舊是國家安全維護的重點，但是全球范圍內(nèi)的恐怖主義、幾乎無法預防的自然災(zāi)害還有疾病在世界范圍的擴散，都成了影響國家安全的非傳統(tǒng)領(lǐng)域；而與國家的整體發(fā)展息息相關(guān)的能源問題、網(wǎng)絡(luò)信息安全、金融安全以及糧食安全等安全范疇，也加速了國家對安全內(nèi)涵的再思考，因為各種安全問題之間相互關(guān)聯(lián)，形成“牽一發(fā)而動全身”的復合性影響。這就需要世界各國在維護國家安全利益的時候，統(tǒng)籌權(quán)衡多方面影響因素。但是長期以來，多數(shù)國家維護國家安全的力量比較分散，而且很多領(lǐng)域未必納入到安全部門治理范圍內(nèi)。這就要求建立國家安全委員會這樣超越部門利益的跨部門綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，使之成為相關(guān)機構(gòu)和部門之間的“粘合劑”，加強國家安全戰(zhàn)略或政策的整體性和計劃性，減少各部門從自身利益出發(fā)，各自為政、相互割裂的現(xiàn)象。（鐘開斌，2014）

我國之前的安全機構(gòu)設(shè)置也屬于國際普遍的做法，即安全部門或者機構(gòu)還不能做到統(tǒng)籌規(guī)劃整個國家領(lǐng)域的安全形勢，而將職能限定在一部分領(lǐng)域中，其他非傳統(tǒng)安全問題交由另一些職能部門處理，造成了在國家安全問題的構(gòu)成中難以形成合力。而中國國家安全委員會的設(shè)立，于中國而言是一種國家安全思維的新突破，體現(xiàn)了中國在國家安全治理上的新認識，也標志著中國在積極參與全球治理的過程中，以一種更加理性和戰(zhàn)略性的眼光來審視自己的定位，是中國在國家安全形勢發(fā)生本質(zhì)性變化的大時代背景下做出的有戰(zhàn)略意義的舉措，是國家對安全現(xiàn)實問題的合理應(yīng)對，也是對世界其他國家安全委員會設(shè)置經(jīng)驗的有益借鑒。

二、明確國家安全具體范疇，構(gòu)筑國家安全體系

做好國家安全工作，首先要了解我國面臨的安全挑戰(zhàn)。國家安全體系涉及政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核以及海外利益等多種領(lǐng)域安全，它們是我國國家安全工作把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)的主要方面。做好國家安全工作，需要我們從戰(zhàn)略高度分析和處理各種形式的安全問題，制定切實有效的國家安全政策，明確國家安全任務(wù)和措施，切實維護好重點領(lǐng)域的國家安全。

國家安全的不同領(lǐng)域相互聯(lián)系、不可分割，“必須樹立系統(tǒng)辯證的國家安全理念，運用系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維統(tǒng)攬國家安全全局，實現(xiàn)安全各領(lǐng)域、各要素、各層面的統(tǒng)籌治理，創(chuàng)建中國特色國家安全治理體系”。（劉建飛，2016）維護安全就要統(tǒng)籌兼顧各領(lǐng)域的國家安全問題，樹立“總體”意識。各領(lǐng)域的安全問題，既涉及到傳統(tǒng)安全問題，又涉及到非傳統(tǒng)安全問題；有些領(lǐng)域可以劃分為國內(nèi)部分，有些領(lǐng)域可以劃分為國外部分，還有一些領(lǐng)域內(nèi)外兼顧。例如恐怖主義所導致的安全問題就既是內(nèi)部安全問題，也是外部安全問題。這類安全問題所體現(xiàn)的境內(nèi)與境外安全威脅的交織，是當代主權(quán)國家所面臨的典型的全球性問題。由于恐怖主義活動可能發(fā)生在任何時間、任何地點，不受邊界限制，因此解決這類安全問題需要系統(tǒng)應(yīng)對。從系統(tǒng)的角度看，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互影響，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化。例如，國家間的政治對抗是傳統(tǒng)安全問題，而這種對抗引發(fā)的貨幣戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、能源沖突則是非傳統(tǒng)安全問題。再如，發(fā)展與安全也存在相互聯(lián)系與相互影響。對國家來說，發(fā)展是根本，但是也離不開安全。因此，國家必須統(tǒng)籌兼顧，處理好他們的關(guān)系，以發(fā)展為本，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。

討論國家安全問題，必須具有開放性眼光，避免只關(guān)注政治、軍事等問題而忽視經(jīng)濟、文化、社會、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等領(lǐng)域問題，同樣也要避免局限于當下的安全領(lǐng)域而忽視太空、深海、極地等新型安全領(lǐng)域。只有全面認知安全的問題領(lǐng)域，才能真正理解國家安全的屬性與特點。

三、創(chuàng)新區(qū)域安全協(xié)調(diào)機制構(gòu)建

推進區(qū)域安全協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新發(fā)展，是走中國特色國家安全道路的重要實踐，其宗旨是維護區(qū)域一體化的實現(xiàn)，從而推進共同安全理念。

1.繼續(xù)發(fā)揮上海合作組織的積極作用。隨著全球化的繼續(xù)擴展，上合組織作為中亞地區(qū)的安全戰(zhàn)略依托，其作用不斷凸顯，成員國通過上合組織提供的平臺，積極加強經(jīng)濟社會人文交流，加深反恐領(lǐng)域的安全合作，建立相關(guān)安全機制，促進了成員國的相互信任。隨著合作機制的成熟和完善，上合組織近年來實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的以安全合作為成立目的的初始階段，轉(zhuǎn)化成以安全合作為基礎(chǔ)，加深區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)文化交流的重要轉(zhuǎn)型。因為各成員國有著共同的國家利益需求，他們都希望借此平臺實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展、保障社會的安全穩(wěn)定，從而提升國際競爭力?！霸摻M織在安全合作中秉持互利共贏的合作理念，建設(shè)多元開放的合作機制和平等協(xié)商的合作關(guān)系，努力維護地區(qū)戰(zhàn)略平衡，不斷推進共同發(fā)展?！保ㄍ鯘?，2014）

2.南海問題雙軌制的新思路。南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定關(guān)乎中國國家利益，中國始終堅持與周邊國家和平共處，妥善處理南海爭端。但是南海爭議由于政治背景和歷史原因的復雜性，始終未得到根本解決，加上域外大國的干涉和域內(nèi)部分國家出于特殊目的的挑釁，使得南海爭議不斷，極大影響著中國周邊安全形勢，進而影響著中國與周邊國家的雙邊和多邊關(guān)系。但是隨著中國參與主導國際事務(wù)能力的增強，中國為妥善解決南海爭端提供了建設(shè)性的方案，即“雙軌思路”。該思路倡導在解決南海爭端問題上，要分層次進行，對于南海有爭議的問題，要由直接當事國在和平解決問題的前提下友好協(xié)商；而整個南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，應(yīng)由中國與東盟國家共同進行維護。利用二者的協(xié)同效應(yīng)來處理南海問題，從而維護地區(qū)的和平與穩(wěn)定，這是中國和平解決國際爭端的最新實踐和制度創(chuàng)新。（孔慶江，2016）這一思路體現(xiàn)了中國將國際合作原則與和平解決爭端原則相結(jié)合的創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了中國主動推進和平合作的大國擔當。

3.亞信會議機制的新發(fā)展。亞信會議機制是一個由中亞國家倡議發(fā)起的有關(guān)安全問題的多邊論壇，其宗旨是在亞洲國家之間討論加強合作、增加信任的措施，通過各國專家、學者和領(lǐng)導人之間“討論亞洲或歐亞的和平與安全問題”，促進亞洲各國間的對話和協(xié)商的會議機制。亞信機制促進了各成員國在安全領(lǐng)域的溝通與合作，從成立到現(xiàn)在，作為區(qū)域安全合作的重要戰(zhàn)略平臺，亞信會議機制為各成員國國家的安全發(fā)展提供了重要保障。當前，亞州在全球發(fā)展的戰(zhàn)略地位越來越重要，影響力不斷提升，然而其局部動蕩的現(xiàn)實使得區(qū)域安全合作日益提上重要議程，恐怖主義、疾病和自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅要求亞洲國家必須攜手共進。今后，中國將進一步提升亞信會議機制的平臺作用，這對于中國邊疆穩(wěn)定和能源安全戰(zhàn)略，以及地區(qū)間經(jīng)濟差距的縮小和力量的平衡，實現(xiàn)健康的“東西互動”，都具有重要的戰(zhàn)略性意義。

四、積極參與全球安全治理

近年來，作為新興國家的代表，中國以一個大國的責任和擔當，積極投入到全球安全治理中，其影響力是極為深刻的。在這個過程中，中國不僅僅是全球安全治理領(lǐng)域的跟隨者和規(guī)則接受者，而且主動投入到世界秩序構(gòu)建和全球安全治理體系的建設(shè)中，發(fā)揮著參與者和貢獻者的積極作用。中國對全球安全治理方面的投入，打破了傳統(tǒng)上由西方主導的、在全球安全治理體系的制度和規(guī)范層面的一家獨大，中國以世界上發(fā)展最快的和平崛起大國的經(jīng)驗，向當前已經(jīng)受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑的國際社會規(guī)則提供了中國方案和中國經(jīng)驗以及中國智慧，這些中國發(fā)展模式為全球安全治理的轉(zhuǎn)型加入了新的動力，提供了一個可借鑒的方向。

在政治制度領(lǐng)域，在應(yīng)對安全問題時，中國不斷強調(diào)多邊主義的重要性，積極維護聯(lián)合國的重要作用，通過建立一系列區(qū)域和跨區(qū)域的多邊機制，實現(xiàn)了走中國特色國家安全道路對當前全球安全治理的積極貢獻；在經(jīng)濟領(lǐng)域，作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，中國在經(jīng)濟領(lǐng)域與世界各國積極交流與合作，中國提出的“一帶一路”倡議就是最好的實證，此外，中國牽頭建立的金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金和基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，都顯示了中國主導經(jīng)濟和金融機構(gòu)的意愿和實踐，通過這些新興的經(jīng)濟機制和制度的建立，中國顯示出在全球經(jīng)濟安全治理中愿意承擔維護其順利發(fā)展的責任和擔當，提升了全球安全治理的治理水平和效果。此外，中國提出的“人類命運共同體”理念以及安全是普遍、平等和包容的思想，都充分證明，作為一個地區(qū)性大國，中國在地區(qū)安全建設(shè)和繁榮穩(wěn)定方面已經(jīng)開始承擔起相應(yīng)的責任與義務(wù)，成為全球安全治理參與者的表率。