新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)

趙緒生

黨的十九大是我們黨在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。其重要成果之一就是對(duì)黨章進(jìn)行修改，形成了指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程、總規(guī)矩，是統(tǒng)一全黨思想、統(tǒng)一全黨意志、統(tǒng)一全黨行動(dòng)的根本大法。十九大修訂的黨章是順應(yīng)各級(jí)黨組織和廣大黨員愿望，從統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，為黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)指明了新航向。

一、黨章修訂的簡(jiǎn)要?dú)v程及其主要特點(diǎn)

重視黨章的修訂和完善，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例?；邳h章在黨的建設(shè)中的崇高地位，我們黨自建黨時(shí)起就高度重視黨章的制定，根據(jù)革命、建設(shè)和改革不同時(shí)期黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)地不斷修訂黨章。自1921年建黨時(shí)制定黨的第一個(gè)綱領(lǐng)到2017年十九大修訂的黨章，我們黨已先后制定和修訂了1個(gè)黨綱、17個(gè)黨章、1個(gè)黨章部分條文修正案，形成了涵蓋黨在不同時(shí)期黨章建設(shè)的不同版本。我們黨在1922年制定第一個(gè)黨章時(shí)明確規(guī)定：“修改黨章的權(quán)限屬于全國(guó)代表大會(huì)。”從此，在黨的全國(guó)代表大會(huì)上修改黨章，被作為一項(xiàng)基本規(guī)定長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善起來(lái)。1927年6月1日，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》是唯一不是由黨的全國(guó)代表大會(huì)制定或修改的黨章，但是這次修訂的黨章明確把“審查與修改黨綱及黨章”作為黨的全國(guó)代表大會(huì)工作的四項(xiàng)職責(zé)之一，此后歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都遵循這一基本規(guī)定。1945年七大修訂的黨章是我們黨在革命時(shí)期修訂的最好、最完備的一部黨章，標(biāo)志著黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中逐漸走向成熟。1956年八大修訂的黨章是我們黨在取得執(zhí)政地位后修訂的第一部黨章，確立了黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的基本路線和工作方針。1982年十二大修訂的黨章在黨和國(guó)家建設(shè)的歷史上具有重要的里程碑意義。十二大黨章成為改革開(kāi)放以來(lái)歷次黨章修訂的基本藍(lán)本，以十二大黨章新精神為指導(dǎo)修訂的1982年憲法成為指導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的根本大法，是符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法。十九大黨章嚴(yán)格遵循在黨的全國(guó)代表大會(huì)修訂黨章的這一基本規(guī)定，根據(jù)十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的新實(shí)踐新探索，及時(shí)把習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略寫入黨章，由此確立我們黨在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中全面領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、黨的根本指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)新發(fā)展

旗幟就是方向，旗幟就是形象。關(guān)于黨的根本指導(dǎo)思想的修訂和完善，是歷次黨章修訂的核心與重點(diǎn)。1921年一大通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)規(guī)定了黨的名稱和奮斗目標(biāo)，明確建黨之日起就堅(jiān)持把馬克思列寧主義作為自己的行動(dòng)指南。1945年七大修訂的黨章第一次把馬克思主義普遍原理同中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的成果——毛澤東思想寫入黨章，確定為黨的根本指導(dǎo)思想。1997年十五大修訂的黨章把馬克思主義普遍原理同中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的第一個(gè)成果——鄧小平理論作為黨的根本指導(dǎo)思想寫入黨章。2002年十六大修訂的黨章把馬克思主義普遍原理同中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的第二個(gè)成果——“三個(gè)代表”重要思想作為黨的根本指導(dǎo)思想寫入黨章。2012年十八大修訂的黨章把馬克思主義普遍原理同中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的第三個(gè)成果——科學(xué)發(fā)展觀作為黨的根本指導(dǎo)思想寫入黨章。在決定黨、國(guó)家和人民命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻，十九大能否提出具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的新行動(dòng)綱領(lǐng)，決定著黨和國(guó)家事業(yè)的前途和命運(yùn)，決定著最廣大人民的根本利益。十九大黨章把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為黨的根本指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，就是我們黨明確宣示高擎習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，走習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路，不忘初心、牢記使命，以改革創(chuàng)新精神協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為把我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而努力奮斗，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)不懈奮斗。全黨要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想和行動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。

三、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新布局

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局是在不斷發(fā)展中逐漸完善。1982年十二大提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)，初步提出了“兩位一體”建設(shè)布局；1997年十五大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)與文化建設(shè)的“三位一體”建設(shè)布局；2007年十七大報(bào)告和十七大修訂的黨章首次正式提出“四位一體”建設(shè)布局，即“必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”；2012年十八大報(bào)告和十八大修訂的黨章正式提出“五位一體”建設(shè)布局，即“必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”。隨著全面深化改革進(jìn)入到攻堅(jiān)期和深水區(qū)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段，我們要全面準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展新的歷史定位和階段性特征，為更好推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供重要指引。黨的十九大作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治判斷，被正式寫入黨章，作為今后制定黨和國(guó)家大政方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重要依據(jù)。十九大黨章把中國(guó)特色社會(huì)主義文化同中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度一道寫入黨章，要求全黨堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。按照十九大報(bào)告關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要部署，根據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新實(shí)踐，十九大黨章把習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、外交工作等方面一系列重要思想觀點(diǎn)均正式寫入黨章。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新指針

在黨章的總綱部分，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是歷次黨章修訂的重點(diǎn)內(nèi)容之一。總結(jié)黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)新成果，把堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的基本要求寫入黨章。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。把這一重大政治原則寫入黨章，有利于克服黨的意識(shí)淡化問(wèn)題，增強(qiáng)全黨黨的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全黨思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上一致，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在黨的建設(shè)主線上，把堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)寫入黨章。其中，特別強(qiáng)調(diào)了“長(zhǎng)期”的重要性，即探索如何走出一條跳出“中國(guó)歷史周期率”的執(zhí)政新路，避免重蹈世界上長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨因管黨治黨不嚴(yán)而喪失執(zhí)政地位的覆轍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。在全面從嚴(yán)治黨總布局上，十九大黨章明確規(guī)定以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，形成中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的黨建新布局。十八大以來(lái)，我們黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中提出的增強(qiáng)“四個(gè)自我”、牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的“四性”、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)等內(nèi)容均寫入黨章。十九大黨章使新時(shí)代黨的建設(shè)目標(biāo)更加清晰、布局更加完善，有利于全黨以更加科學(xué)的思路、更加嚴(yán)密的制度、更加有效的舉措推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，永葆黨的生機(jī)活力。

五、貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新要求

黨章條文與總綱共同構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨章程的整體。如果說(shuō)總綱是黨章的靈魂，那么條文就是黨章的軀干；如果說(shuō)總綱是黨章的軟件，那么條文就是黨章的硬件。為了同總綱部分修改相銜接，十九大黨章把十八大以來(lái)黨的工作和黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)寫入條文部分。比如，在把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確定為黨的根本指導(dǎo)思想的前提下，要求全黨把認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想列為廣大黨員應(yīng)盡的義務(wù)；在強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的部署下，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，作為發(fā)展黨員必須堅(jiān)持的重要原則；在巡視工作體制改革的背景下，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，把開(kāi)展中央單位巡視和市縣巡察寫入黨章；在新時(shí)代習(xí)近平強(qiáng)軍思想指導(dǎo)下，為貫徹全面從嚴(yán)治軍方針，把明確中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，明確中央軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)軍隊(duì)中黨的工作和政治工作寫入黨章；在總結(jié)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，把推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求寫入黨章；在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求下，對(duì)基層黨組織任期、地位、作用、功能定位和職責(zé)任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行新修訂。

黨的十九大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，十九大黨章為新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政提出了行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的各級(jí)組織和全體黨員要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。