行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革研究

楊亞娟

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)，政治等各方面不斷的發(fā)展，各種矛盾不斷凸顯。在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)制度與其業(yè)務(wù)水平之間的矛盾不斷浮現(xiàn)?；谶@種情況，國(guó)家財(cái)政部重新修訂了《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，并且在2013年1月1日起正式開(kāi)始生效。重新修訂該規(guī)則目的在于對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)行為加以科學(xué)規(guī)范和正確引導(dǎo)，監(jiān)控單位的財(cái)務(wù)工運(yùn)行狀況，有效提高資金使用效率。制定新的會(huì)計(jì)制度，健全會(huì)計(jì)報(bào)表及核算辦法，目的是提高行政事業(yè)單位的工作效率。此文章通過(guò)對(duì)比舊的制度下暴露出的行政事業(yè)單位財(cái)管工作中不是與問(wèn)題，提出了行之有效的建議，希望能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

行政事業(yè)單位 不足 措施

改革原因

（1）缺乏財(cái)務(wù)管理理念

我國(guó)行政事業(yè)單位作為政府部門(mén)，把服務(wù)社會(huì)大眾作為工作的主要任務(wù)和目的，是不以盈利為目的的。因?yàn)閱挝坏馁Y金主要依靠國(guó)家和地方的財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)務(wù)來(lái)源有了切實(shí)的保障，單位的工作人員缺乏了財(cái)務(wù)管理的觀念，導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題的出現(xiàn)。如會(huì)計(jì)操作不當(dāng)，監(jiān)督不到位，資金管理混亂，資金清算風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）缺乏財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)及控制管理

大部分行政事業(yè)單位不從實(shí)際財(cái)務(wù)狀況出發(fā)，只遵循基數(shù)遞增的預(yù)算方法，這樣只會(huì)導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果的不合理和不準(zhǔn)確，也使得在實(shí)際操作中出現(xiàn)誤差。這樣會(huì)大大降低工作效率，同時(shí)使得管理出現(xiàn)混亂。隨著新的管理體制的改革頒布，管理目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)。

（3）不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金管理，缺乏周密的資產(chǎn)管理方案

在現(xiàn)在的行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)工作人員不僅要接受財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，還受本單位領(lǐng)導(dǎo)（在管理上稱為多頭領(lǐng)導(dǎo)），這時(shí)如果雙方同時(shí)下達(dá)命令，財(cái)務(wù)工作人員將無(wú)所適從，容易滋生腐敗。而且由于缺乏資金管理的意識(shí)，使得資金資源浪費(fèi)。不按時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清算，容易出現(xiàn)錯(cuò)賬，亂帳。

（4）事業(yè)單位缺乏健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位的工作人員并沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，因?yàn)槭钦吧霞?jí)財(cái)務(wù)部門(mén)撥款，認(rèn)為只要按照規(guī)定和預(yù)算使用資金就沒(méi)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。任何的支出都只是簡(jiǎn)單的靠會(huì)計(jì)記賬。自身財(cái)務(wù)體制不健全，資金的使用權(quán)責(zé)不明，并且沒(méi)有應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施，這導(dǎo)致在行政事業(yè)單的財(cái)務(wù)控制管理體系形同虛設(shè)。

（5）事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)人員素質(zhì)有待提高

由于行政事業(yè)單位以服務(wù)大眾為目的，不存在崗位競(jìng)爭(zhēng)，因此事業(yè)單位內(nèi)部缺乏相互學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，這也就導(dǎo)致工作形式的固化，財(cái)務(wù)工作人員沒(méi)有提高自我能力的意識(shí)?，F(xiàn)在的行政事業(yè)單位內(nèi)部，很多工作人員缺乏職業(yè)意識(shí)和道德意識(shí)。很多工作人員雖然掌握了較為扎實(shí)的理論知識(shí)，但是在實(shí)際操作中并不能得到很好運(yùn)用，并且因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管，在工作中存在嚴(yán)重的有法不依執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)行政事業(yè)單位推

行財(cái)務(wù)管理的有效措施

（1）新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度樹(shù)立了科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念

新頒布的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行管理，對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)理念的灌輸，加強(qiáng)單位自身的建設(shè)。要求財(cái)務(wù)人員樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，避免了人為因素導(dǎo)致的失誤和貪污腐敗。

（2）新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度確立了更為明確的會(huì)計(jì)制度

在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位的工作人員要樹(shù)立起對(duì)會(huì)計(jì)基碷ぷ韉鬧厥右？識(shí)，會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格遵循新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，新的改革促使會(huì)計(jì)記賬方式的改變，科學(xué)的記賬方式為會(huì)計(jì)預(yù)算提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)提高行政單位財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化程度，保證權(quán)責(zé)明確

（3）促進(jìn)資產(chǎn)管理的正規(guī)化

行政事業(yè)單位要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制。資金的使用要透明化，完善資金使用的程序。另外，對(duì)專項(xiàng)資金的使用需要登記和記錄，確保專項(xiàng)資金不被挪用，占用，方便進(jìn)行追蹤盤(pán)查和確認(rèn)。資產(chǎn)管理的正規(guī)化能夠提高工作人員的工作效率，提升工作人員科學(xué)使用資金的自覺(jué)性。

（4）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的重要內(nèi)容。科學(xué)的編制財(cái)務(wù)預(yù)算，決定了預(yù)算管理工作能否順利完成。強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理要保證不和當(dāng)前利益相沖突，并且過(guò)程具有透明公開(kāi)的特性，還需具有強(qiáng)有力的監(jiān)督制度。提高預(yù)算編制能促使資金的使用效率提高，也可以提高工作人員的從業(yè)能力和職業(yè)責(zé)任感。

（5）大力提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力普遍不夠，要想使會(huì)計(jì)制度得到更好的發(fā)展，財(cái)務(wù)工作人員的從業(yè)能力必須提高，職業(yè)道德觀念必須增強(qiáng)。從業(yè)人員除了掌握必要的理論知識(shí)和扎實(shí)的基本技能之外，還需要過(guò)硬的實(shí)踐能力。如何培養(yǎng)和提高行政事業(yè)單位工作人員的工作能力成為領(lǐng)導(dǎo)班子首要思考的問(wèn)題。除了進(jìn)行常規(guī)的培訓(xùn)，聽(tīng)專家的講座，內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)開(kāi)展交流會(huì)，分享心得體會(huì)。這不僅有利于提高工作人員的工作積極性，還有利于內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，也有利于在交流中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng)。明確的會(huì)計(jì)制度，也使得員工更能做到有法可依，更容易投人到工作中去，提高工作熱情和積極性。

結(jié)論

我國(guó)的行政事業(yè)單位作為國(guó)家單位，把服務(wù)大眾作為工作的目的，其管理和服務(wù)的能力直接決定了億萬(wàn)人民的切身利益，因此要不斷提高服務(wù)大眾的能力和水平，嚴(yán)格遵循新版行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，按照新會(huì)計(jì)制度的基本理念做事，按措施做事。改變傳統(tǒng)的預(yù)算制度以及核算方式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高工作人員業(yè)務(wù)水平，盡可能提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率，以適應(yīng)社會(huì)時(shí)代的不斷發(fā)展。

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