當代中國行政環(huán)境對行政管理的制約和影響

徐文濤

行政管理是國家穩(wěn)定和繁榮的基礎(chǔ)，而行政環(huán)境是行政管理的外在影響因素，自國家行政產(chǎn)生以來，行政環(huán)境已經(jīng)深深影響著行政管理的發(fā)展。作為一國之政府，在面對諸多變化的行政環(huán)境時，或是主動地改變行政的方式，亦或是被動的變億，但歸根結(jié)底是行政管理體制向符合行政環(huán)境所要求的方向發(fā)展。

行政環(huán)境 行政管理

市場經(jīng)濟 公共權(quán)力

研究行政管理不僅可以從行政管理本身的各種要素去分析研究，同時可以從行政管理的外部環(huán)境來分析研究。行政管理作為一個完整的體系，必然依托于一定的外在事物而存在。行政環(huán)境作為行政管理存在的外部因素，它的不斷變化是促使行政管理制度不斷改進的因素，正是由于行政環(huán)境的變化，行政管理將會被動的進行適應(yīng)性變化，以達到協(xié)調(diào)行政環(huán)境，穩(wěn)定行政生態(tài)的作用。

行政環(huán)境的內(nèi)涵及歷史背景

行政環(huán)境是一個總的表述，它由一個國家內(nèi)部的經(jīng)濟、文化、政治、歷史，以及國家外部環(huán)境所組成。在行政環(huán)境的諸多組成中，各個因素的作用和地位在不同的歷史階段是不同的。

中國是一個行政歷史很長的國家，用現(xiàn)代行政管理的學術(shù)去看待中國悠久的行政史，可以發(fā)現(xiàn)，行政環(huán)境對我國的影響伴隨著我國歷史上的大部分時間，在農(nóng)業(yè)社會，處于我國封建君主制之下，政治環(huán)境是影響國家治理的主導力量；而在新中國成市的三十年間，政治環(huán)境和國際環(huán)境是我國行政管理所考慮的主要因素。直到改革開放之時，我國的行政環(huán)境中對行政管理各方面起豐導作用的因素才慢慢向經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)變。

中國行政環(huán)境對行政管理發(fā)展的制約和影響

行政環(huán)境作為多種環(huán)境的集合，這其中包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境以及國際環(huán)境，這些方面在其各個不同的領(lǐng)域?qū)π姓芾硎┘訅毫陀绊憽?/p>

（1）經(jīng)濟環(huán)境對我國行政管理的制約和影響

經(jīng)濟環(huán)境是指國家內(nèi)部關(guān)于經(jīng)濟活動的環(huán)境，它包括經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展方向、經(jīng)濟成分偏向、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟豐體權(quán)利。

我國現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境對于整個國家層面的行政管理和對于地方的行政管理的影響是不同方面的。從國家層面卜來分析，經(jīng)濟環(huán)境的影響多在于對宏觀政策的影響。國家制定行政制度之時，要平衡各省經(jīng)濟的接受能力，對于規(guī)章制度的制定一定要在國家整體經(jīng)濟的范圍上考慮，比如稅收制度的制定和改變，經(jīng)濟發(fā)達的省市自治區(qū)的稅收制度和經(jīng)濟欠發(fā)達的省市自治區(qū)一定要存在一定的差別。

經(jīng)濟對行政管理的影響是多方面的，主要體現(xiàn)在政府對國民經(jīng)濟形式和內(nèi)容的治理上。在國民經(jīng)濟形式方面，我國政府要平衡經(jīng)濟發(fā)展和國家性質(zhì)，不能像資本主義國家的放任自由，也不能保持社會主義計劃經(jīng)濟的大包大攬。在經(jīng)濟內(nèi)容方面，政府應(yīng)該給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展以便捷的行政管理；加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入，增加就業(yè)；確保教育公平，注重效率，注重國家教育資源的平衡等。

（2）政治環(huán)境對我國行政管理的制約和影響

中國的政治環(huán)境是以中國共產(chǎn)黨為中心，以人民當家作主為根基，以人民代表大會制度為主要表現(xiàn)的。中國的政治環(huán)境在對我國行政管理表現(xiàn)出了多方面的制約和影響。

1.國家結(jié)構(gòu)制度方面的影響。單一制的國家結(jié)構(gòu)制度決定中央政府擁有大于地方政府的權(quán)力，擁有絕對的配置權(quán)力。在不同行政職能方面，中央和地方所起到的作用是不同的。

2.政黨制度方面的影響。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度。黨的意志往往通過全國人民代表大會上升為國家意志，通過國家行政部門執(zhí)行，使黨的意志貫徹到國家行政之中。

3.民族問題方面的影響。多民族也是我國政治環(huán)境的一個特點，這種政治環(huán)境促使我國政府在進行公共行政之時，必須考慮每個民族的不同特點，在區(qū)域治理上下大功夫。

政治環(huán)境是我國行政管理發(fā)展中所必須考慮的先決條件，任何我國政府的決策都不能脫離中國實際政治環(huán)境。

（3）文化環(huán)境對我國行政管理的影響和制約

行政文化環(huán)境是一種約定俗成的社會規(guī)制，它影響著社會中的每一個成員的行為，同樣也影響著行政管理及行政管理人員。文化環(huán)境更多的是對行政管理內(nèi)部的影響，影響著政府工作人員在工作之時的態(tài)度。

從國家文化層面來看，我國有兩千年是封建皇權(quán)行政，直接導致我國民眾普遍崇拜公共權(quán)力，同時官本位思想嚴重，直接導致我國現(xiàn)階段行政系統(tǒng)之中存在大量的腐敗尋租現(xiàn)象。

從政府內(nèi)部來看，我國政府體制中上級對下級所存在的直接領(lǐng)導關(guān)系常常會導致產(chǎn)生個人言論影響政府決策的現(xiàn)象，往往會造成政府在行政中出現(xiàn)偏差，使政策不能真正落實。伴隨著一些腐敗現(xiàn)象，嚴重影響了我國行政管理的公平與效率。

（4）國際環(huán)境對我國行政管理的制約和影響

國際環(huán)境是指國家外部環(huán)境向國家行政管理施加的外力因素，包括國際政治環(huán)境、國際外貿(mào)環(huán)境、外交環(huán)境等。國際環(huán)境在我國行政管理職能對外延伸方面是決定性的因素。

在對外經(jīng)貿(mào)政策方面。自從我國加入世界貿(mào)易組織后，來自于進口我國商品的世界上其他國家的各種壓力接踵而至。政府對外要與對我國進行反傾銷制裁國家進行外交和法律交涉，對內(nèi)則積極制定政策幫扶我國被制裁企業(yè)。

在僑胞保護政策方面?，F(xiàn)如今復(fù)雜多變的世界政治環(huán)境要求我國政府提高保護在外僑胞的能力，積極做好保護僑胞的措施。

在跨國投資政策方面。我國企業(yè)走出去的數(shù)量遠遠小于世界其他國家走進我國經(jīng)濟體系的數(shù)量。政府應(yīng)該與相關(guān)國家進行協(xié)調(diào)，以保障我國跨國公司在他國的利益。

中國行政管理展望

中國面臨著復(fù)雜的行政環(huán)境，在面對這些行政環(huán)境之時，中國政府必須變被動為主動，積極應(yīng)對在公共行政中可能會遇到的問題，這些問題的解決可以是宏觀政策卜的，也可以是微觀行政上的。

在經(jīng)濟管理方面。我國中央政府應(yīng)該積極分析地域經(jīng)濟發(fā)展形勢，要統(tǒng)籌平衡區(qū)域經(jīng)濟實力，建立中西部地區(qū)區(qū)域上的地方政府聯(lián)合經(jīng)濟管理機構(gòu)，從而在資源分配上達到高效。西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中原崛起戰(zhàn)略將會繼續(xù)推進，同時將會更多的考慮可持續(xù)發(fā)展的原則。

在行政審批方面。政府應(yīng)加快企業(yè)項目審批時間，減少行政審批事項，給予市場經(jīng)濟所允許的經(jīng)濟行為最大化的自由，但也不能防松對企業(yè)項日的監(jiān)管，應(yīng)該對不同企業(yè)和項目制定不同的審批側(cè)重點。

在行政體制改革方面。當下我國經(jīng)濟的復(fù)雜性和快速發(fā)展要求我國政府對行政管理部門進行簡化，減少部門數(shù)量，合并相關(guān)行政權(quán)力，建立一個權(quán)責分明的行政體系。在未來的政府改革中，大部制改革仍然是一個重大的方向。

在公共服務(wù)改革方面。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求我國政府將市政建設(shè)和公共服務(wù)推向市場，在水利建設(shè)、電力、交通、養(yǎng)老等事項上將會更加放權(quán)，交由市場去提供帶有競爭意識的優(yōu)質(zhì)的市政服務(wù)。

在監(jiān)督體制建設(shè)方面。在一種負面的行政文化環(huán)境的促使下，我國政府必然加大對公共權(quán)力的實施過程的監(jiān)督。政府應(yīng)該出讓一部分監(jiān)督權(quán)力，建立一個介于政府和人民之間的中立機構(gòu)來進行權(quán)力監(jiān)督和推廣現(xiàn)代行政意識，解決存在于我國根深蒂固的公共權(quán)力崇拜現(xiàn)象和官本位思想。

中國行政管理在未來的發(fā)展中，在大方向上，必定是向更加高效、更加簡化、行政權(quán)力更加集中的目標而發(fā)展的，整個行政體系也將更加合理。

結(jié)語

我國是一個人口眾多、經(jīng)濟總量巨大、國土范圍廣闊的國家，相應(yīng)的行政管理體系也是同樣龐大的，行政管理制度的科學與否關(guān)系到我國長久的發(fā)展。如何能制定一個科學合理的行政管理制度和有效地行政管理體系是一個關(guān)系到我國未來發(fā)展的大問題，而行政環(huán)境的延續(xù)性與可預(yù)見性為我國行政管理發(fā)展提供了現(xiàn)實材料。在我國行政管理未來發(fā)展中，應(yīng)該應(yīng)用行政環(huán)境的可預(yù)見性對行政管理體制進行優(yōu)化，做到主動地改革，使我國行政管理體制適應(yīng)新形勢，新變化。

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