關(guān)于王寺區(qū)域征地拆遷工作的思考

2010年王寺街道正式由新區(qū)托管，進(jìn)入開發(fā)區(qū)托管區(qū)域農(nóng)村的全新管理體制，開發(fā)建設(shè)與行政管理、社會事務(wù)和民生保障同步推進(jìn)、融合發(fā)展。隨著倡導(dǎo)政府主導(dǎo)拆遷的趨勢及開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要，街辦的核心工作逐步向征地拆遷和城市化改造轉(zhuǎn)移。2014年10月17日，陜西省委、省政府出臺《關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干意見》明確指出：“舉全省之力推進(jìn)西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)”，并指出支持灃東新城創(chuàng)建國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。王寺區(qū)域作為灃東新城的核心板塊，正處在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)、群眾維權(quán)意識不斷加強(qiáng)、各種利益訴求呼聲漸漲的變革之中。如何處理群眾利益與公共利益的矛盾，如何真正使轄區(qū)群眾成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的受益者，成為一方政府面臨的首要問題。

下面從有效落實(shí)上級部門指示角度出發(fā)，為全面提升征地拆遷工作成效，滿足農(nóng)村綜合改造和村民合理需求，針對征遷過程中存在的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理分析，思考如下。

一、頂層設(shè)計(jì)、政策制定存在瑕疵，致使政策導(dǎo)向偏離

根據(jù)新城現(xiàn)行征地拆遷政策，“拆遷房”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)償，這種政策導(dǎo)向使各村紛紛出現(xiàn)“棄耕種樓”的現(xiàn)象。針對此現(xiàn)狀，應(yīng)積極調(diào)整政策。對苗木種植和糧食種植等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予較高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠；對“拆遷房”應(yīng)執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)或不予補(bǔ)償，同時加大土地違法執(zhí)法力度，讓拆遷過程中涌現(xiàn)的投機(jī)者無利可圖。

此種做法有六個有利點(diǎn)：一是“拆遷房”的減少能大大減少安全隱患；二是減少因搶搭亂建導(dǎo)致的整體環(huán)境差的問題；三是減輕治污減霾工作的壓力；四是減輕建筑垃圾、渣土清運(yùn)及銷納壓力；五是避免搶建及拆除造成的資源雙重浪費(fèi)，節(jié)約拆遷成本；六是保護(hù)耕地，減少每年土地衛(wèi)片違法案例。

二、現(xiàn)行政策不符合市場標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)群眾不滿情緒

新城現(xiàn)階段的征地拆遷政策涉及標(biāo)準(zhǔn)低于周邊開發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致征地拆遷工作在啟動之初便存在無形障礙。

以西楊旗寨、東楊旗寨村為例：兩村緊鄰三橋區(qū)域，但每畝征地補(bǔ)償款僅為三橋區(qū)域的60%，群眾認(rèn)為屬于同一區(qū)域但標(biāo)準(zhǔn)差異過大，對拆遷工作存在抵觸情緒。

以周吳村為例：周吳村地處新城王寺區(qū)域與雁塔區(qū)魚化工業(yè)園交界處，市政路網(wǎng)已覆蓋。魚化工業(yè)園征地標(biāo)準(zhǔn)為王寺區(qū)域的1.8倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新城的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，群眾不滿情緒較重。

管委會應(yīng)在充分參考周邊地區(qū)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提高王寺區(qū)域的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而保證區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的平衡性；完善關(guān)于特殊情況處理的政策制定，為新城發(fā)展排除障礙，贏得轄區(qū)群眾支持。

三、政策宣傳不到位導(dǎo)致信息傳遞失真，執(zhí)行與宣傳不一致，造成遺留問題難以解決

王寺區(qū)域啟動征地拆遷之初，為了避免因搶搭亂建引發(fā)的一系列問題，新城制定的《宅基地房屋補(bǔ)償辦法》特別規(guī)定對合法宅基范圍內(nèi)未建房屋面積實(shí)行空院獎勵的政策，引導(dǎo)群眾不加建、搶建房屋。但政策出臺后，由于宣傳時間短、宣講不到位，政策信息渠道不暢通，此項(xiàng)優(yōu)惠政策并未有效傳達(dá)到群眾中，許多村民表示并不了解此項(xiàng)政策，甚至在入村動遷之后仍在加建、搶建。

在廟店村、躍進(jìn)村綜合改造宣傳初期，上級部門明確指出：事實(shí)宅基地即使不建房屋也予以認(rèn)定并給予空院獎勵。兩個村群眾積極支持政策，未在空宅基地上加建房屋。但實(shí)際情況是未建房屋的空院認(rèn)定難度極大，程序繁瑣，導(dǎo)致廟店、躍進(jìn)兩村的部分空院成為難以解決的遺留問題。

四、政策缺乏公平性和一致性，導(dǎo)致公平顯失

政策執(zhí)行未堅(jiān)持“區(qū)域政策一致”的原則，出現(xiàn)“前緊后松”，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的不合理現(xiàn)象，群眾對此種不公平現(xiàn)象表示難以理解，也成為上訪戶及惡習(xí)造謠者的口實(shí)，導(dǎo)致后續(xù)的征地拆遷工作出現(xiàn)更多的遺留“釘子戶”。

以廟店村為例：作為王寺區(qū)域第一個進(jìn)行綜合改造的村，廟店村兩委會嚴(yán)格按照管委會所定政策進(jìn)行宣傳和拆遷，整村在較短時間內(nèi)完成了大部分宅基地的拆除。但與其后拆遷的幾個村相比，廟店村執(zhí)行政策最為嚴(yán)格。也正因此導(dǎo)致大部分村民利益受損，一時廟店村怨聲四起，認(rèn)為“支持城改工作的村吃了虧，后城改的村反而占了便宜”。

五、政策制定程序不規(guī)范、缺乏嚴(yán)肅性，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)行偏差

部分政策未嚴(yán)格按程序制定，未以正式文件形式傳達(dá)，導(dǎo)致政策權(quán)威性、嚴(yán)肅性喪失，政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，造成許多難以解決的遺留問題。

以農(nóng)居混合戶為例：農(nóng)居混合戶宅基地拆遷安置中予以安置的居民標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)戶的父母、配偶及子，但此項(xiàng)并未在政策文件中體現(xiàn)，而是靠口頭傳達(dá)。在與村民簽訂協(xié)議的過程中，各動遷組因此出現(xiàn)各種誤差，最終導(dǎo)致部分群眾在簽訂補(bǔ)償協(xié)議、交付宅基地房屋后因協(xié)議無法通過審核等內(nèi)部原因，無法按期領(lǐng)取補(bǔ)償款。

六、規(guī)劃及項(xiàng)目安排應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，變更應(yīng)控制在最小范圍

征遷項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過前期實(shí)地考察及后期核實(shí)，項(xiàng)目用地位置、范圍精確有效，符合實(shí)際，避免出現(xiàn)完成征地后無人接收的尷尬局面。以安置區(qū)灃科花園為例：因?yàn)柨苹▓@BDFG四個地塊涉及中隆寨村約200余畝集體土地為基本農(nóng)田，導(dǎo)致安置房至今未能進(jìn)入施工。已征土地在閑置期間再次被大量建筑垃圾覆蓋，重新清運(yùn)垃圾耗費(fèi)大量資金。無法按時安置及過渡費(fèi)續(xù)發(fā)問題成為群眾關(guān)注焦點(diǎn)。

規(guī)劃項(xiàng)目不可隨意更改。規(guī)劃變更導(dǎo)致一系列問題，不僅耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，使騰出土地閑置，而且滋生不穩(wěn)定因素，使群眾對政府的開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)疑。以新城南污水處理廠為例：街辦按照管委會要求完成細(xì)柳營村交地、地面附著物拆除及圍墻圈建工作，后因管委會要求此項(xiàng)目暫停，導(dǎo)致后續(xù)工作中斷，各類補(bǔ)償資金未完成支付。西成高鐵項(xiàng)目建設(shè)紅線需占用污水處理廠已征部分土地，但因前期遺留問題未解決，群眾多次上訪、阻工，施工方無法正常施工。

七、應(yīng)大力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)設(shè)施先行

應(yīng)將有限的前期資金用于各類基礎(chǔ)性項(xiàng)目，如：市政道路建設(shè)，水、電、氣、暖等城市綜合管溝的建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)院的籌建等。這是區(qū)域開發(fā)建設(shè)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是吸引企業(yè)投資入駐的有效途徑。基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，抓好了能為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的助推，沿海地區(qū)的快速發(fā)展和某些區(qū)域開發(fā)的成功，一條共同的經(jīng)驗(yàn)就是通過率先啟動大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)高速增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以在新的起點(diǎn)上，加強(qiáng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得更加緊迫。

八、加快推進(jìn)安置房建設(shè)，盡早完成群眾回遷

村民的回遷安置不僅影響政府的公信力，也影響王寺的穩(wěn)定大局。王寺區(qū)域六個村的村民拆遷過渡時間已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過協(xié)議過渡期，但有五個村的回遷時間仍然不明確。管委會應(yīng)充分認(rèn)識加快推進(jìn)安置房建設(shè)的重要性和緊迫性，縮短群眾在外過渡時間。盡可能挽回因未能按時回遷使政府失信于民的民心損失，以及協(xié)議期外發(fā)放雙倍過渡費(fèi)的資金損失。綜合改造的最終目的是改善群眾的居住環(huán)境質(zhì)量、提高生活水平，按時回遷、保質(zhì)交房是現(xiàn)階段城改區(qū)域的最大民生。

九、簡化拆遷補(bǔ)償手續(xù)，縮短資金兌付時間

協(xié)議審核手續(xù)過于繁瑣，審核時間過長，致使一些群眾在房屋拆除半年之久后房屋補(bǔ)償款及過渡費(fèi)遲遲拿不到手，群眾生活拮據(jù)，不滿情緒越來越重，容易滋生不穩(wěn)定因素。管委會應(yīng)適當(dāng)調(diào)整協(xié)議審核及資金兌付程序，提高工作效率，縮短補(bǔ)償款兌付時間，爭取在群眾移交房屋后盡快拿到補(bǔ)償款。

十、建立耕地保護(hù)獎勵機(jī)制，使群眾真正得到實(shí)惠

建議在政策規(guī)定給予的青苗補(bǔ)償之外，向本轄區(qū)農(nóng)民發(fā)放較高標(biāo)準(zhǔn)的耕地保護(hù)費(fèi)，引導(dǎo)群眾自發(fā)保護(hù)現(xiàn)有耕地，并享受相關(guān)獎勵。利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用切斷拆遷投機(jī)分子圈占耕地的渠道，從而杜絕土地亂圈、亂占、亂建現(xiàn)象的發(fā)生。使農(nóng)民掌握土地在交付前的監(jiān)管權(quán)，并在征地拆遷中真正得到實(shí)惠，同時也為管委會節(jié)約拆遷成本。

以上就是對新形勢下王寺區(qū)域征地拆遷工作的十點(diǎn)思考。只有針對現(xiàn)實(shí)問題不斷的完善政策指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路和工作方法，才能促使征地拆遷工作平穩(wěn)有序的開展。只有找準(zhǔn)群眾利益與公共利益矛盾中的平衡點(diǎn)，才能真正使轄區(qū)群眾成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的最大受益者，從而促進(jìn)轄區(qū)又好又快的發(fā)展。

作者簡介：

劉曉：西咸新區(qū)灃東新城王寺街辦征地拆遷辦主任。