淺論民族地區(qū)生態(tài)文明環(huán)境建設(shè)

摘 要：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。少數(shù)民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)直接關(guān)系到民生問(wèn)題和人與自然的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；生態(tài)環(huán)境建設(shè)

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，擘畫了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，彰顯出我們黨對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。

一、發(fā)展的現(xiàn)狀

在我國(guó)，多數(shù)少數(shù)民族居住的地方依舊山清水秀。自然生態(tài)保護(hù)較為完好。這在部分人看來(lái)是自然改造能力低幸而得以保留的緣故。但是人們?cè)踔?，這片青山綠水對(duì)自己意味著什么。這里是自己賴以生存的地方，青山?jīng)]了，綠水也就沒(méi)了，兩者都沒(méi)了自己的生存也就岌岌可危。人與自然的和諧發(fā)展也就無(wú)從談起了。

地處祁連山東段、黃河流域中上游和石羊河流域源頭位置的天祝藏族自治縣，幅員面積為7149平方公里?？h境內(nèi)地貌復(fù)雜，以山地為主，海拔在2040-4874米之間。管割范圍為下轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，共有176個(gè)行政村，18個(gè)社區(qū)?，F(xiàn)居住人口21.52萬(wàn)人，共有藏、漢、土、回、蒙古等28個(gè)民族。屬少數(shù)民族聚居區(qū)。主要以農(nóng)牧業(yè)為主，出產(chǎn)白毛牛、高山細(xì)毛羊、青稞小麥、高原蔬菜、洋芋等。森林在本地區(qū)生態(tài)環(huán)境中占有舉足輕重的地位，它的完好關(guān)乎其它生態(tài)因子如土壤、氣候的變化。天?？h是甘肅的重點(diǎn)林區(qū)和重要林業(yè)基地，全縣林地面積454.2萬(wàn)畝，活立木總蓄積量863.5萬(wàn)立方米，森林資源遍及全縣，生物環(huán)境多樣，境內(nèi)森林以祁連山水源涵養(yǎng)林為主，占全縣森林總面積的96.4%，占整個(gè)祁連山水源涵養(yǎng)林的40%，是武威工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的生態(tài)屏障。是一個(gè)森林資源豐富的林業(yè)生態(tài)大縣。天?？h境內(nèi)河流分為石羊河水系（內(nèi)陸）和黃河水系（外流）兩大水系。黃河水系的主要河流有大通河、金強(qiáng)河、石門河等，石羊河水系的主要河流有毛藏河、哈溪河、南岔河、響水河、西大灘河等17條河流。在維護(hù)生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，天?？h又處在青藏高原的東端，特殊的地理位置和嚴(yán)酷的自然條件，決定了森林資源一旦遭受破壞，恢復(fù)和發(fā)展十分困難。

天?？h始終把森林資源保護(hù)作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重中之重，落實(shí)政府和部門“雙線四級(jí)”負(fù)責(zé)制，從行政一線做到了縣長(zhǎng)包全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)包全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村長(zhǎng)包全村、組長(zhǎng)包全組，從業(yè)務(wù)一線做到了林業(yè)局長(zhǎng)包全局、林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)包全場(chǎng)、護(hù)林站長(zhǎng)包全站、護(hù)林員包責(zé)任片的資源保護(hù)管理責(zé)任制。相繼實(shí)施了“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林等重大生態(tài)工程。2011年起，又實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸菩胁菰菽两梁筒菪笃胶?。僅“十二五”期間，25.24萬(wàn)畝的封山育林，20萬(wàn)畝的退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造，以及160萬(wàn)畝草原禁牧、13.64萬(wàn)羊單位草原減畜，為天祝換來(lái)了更多的綠水青山。

發(fā)源于天?？h祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)的石羊河水系，年徑流量達(dá)10.24億立方米，灌溉著石羊河流域200多萬(wàn)畝肥沃的耕地，是武威綠洲得以持續(xù)發(fā)展的“水資源庫(kù)”。

保住這座高原天然蓄水庫(kù)，保護(hù)石羊河流域源頭水源涵養(yǎng)林， 2011年以來(lái)，天祝縣積極響應(yīng)市委實(shí)施高深山區(qū)貧困農(nóng)牧民“下山入川”生態(tài)移民工程的決定，全縣先后搬遷群眾14006戶62385人，有效減輕了人為活動(dòng)對(duì)祁連山保護(hù)區(qū)的影響，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

與此同時(shí)，該縣相繼實(shí)施了小流域治理、封山禁牧、雙龍溝植被修復(fù)等林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，先后建成朵什旱泉溝石羊河流域源頭綜合治理示范區(qū)、哈溪小腦皮溝石羊河流域源頭植被修復(fù)技術(shù)示范區(qū)和大紅溝南泥溝綜合治理示范點(diǎn)，示范治理面積達(dá)到4.65萬(wàn)畝。同時(shí)，大力開展造林綠化和生態(tài)治理，在南陽(yáng)山片移民點(diǎn)完成防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)1264畝；實(shí)施天景公路等重點(diǎn)通道綠化工程21.71公里，完成6個(gè)移民安置點(diǎn)新農(nóng)村房前屋后綠化1989戶67.18公里；栽植青海云杉、祁連圓柏、青楊、榆葉梅、丁香等各類苗木26.78萬(wàn)株。

二、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，天?？h生態(tài)文明與環(huán)境建設(shè)雖然取得一定成效，生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復(fù)，這極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善了人們的居住環(huán)境，但是天?？h的生態(tài)建設(shè)和環(huán)保事業(yè)還存在一定的困難和問(wèn)題。

1.生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

目前，仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，認(rèn)為我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，無(wú)需再重視、再加強(qiáng)，順其自然發(fā)展就可以了。部分工業(yè)企業(yè)和礦山的廢渣﹑廢水﹑廢氣未得到有效處理，企業(yè)對(duì)開采礦山后的植被恢復(fù)依然未能引起足夠的重視；少數(shù)企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，重發(fā)展、輕環(huán)保，致使建設(shè)項(xiàng)目違法建設(shè)還有發(fā)生。農(nóng)村干部群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍比較淡薄，對(duì)環(huán)境污染的危害性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

2.城市建設(shè)步伐加快，污染治理未能跟上建設(shè)腳步

縣工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有主要污染源治理技術(shù)相對(duì)落后，造成環(huán)境污染事故隱患。部分生活污水沒(méi)有得到集中處理而直接外排，工業(yè)廢水沒(méi)有得到集中處理而直接外排，致使河流水質(zhì)惡化；部分生活垃圾未得到有效的無(wú)害化處理，易產(chǎn)生大量有害氣體和垃圾滲濾液，造成環(huán)境二次污染，對(duì)周邊地表水﹑地下水﹑耕地以及大氣環(huán)境帶來(lái)不利的影響?？h城交通粉塵﹑環(huán)境噪聲擾民等問(wèn)題較為突出，環(huán)境質(zhì)量還有待改善。

3.農(nóng)村污染問(wèn)題突出，環(huán)境改善有待進(jìn)一步重視

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)普及率低；隨著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)造成的污染也愈加嚴(yán)重。農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，再加上基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，已成為污染治理的突出問(wèn)題。大多數(shù)鄉(xiāng)村垃圾被隨意堆放，環(huán)境質(zhì)量較差。

個(gè)別垃圾清運(yùn)的鄉(xiāng)村也只是將垃圾收集倒入塬邊溝畔之中，填埋場(chǎng)未做防滲漏處理，對(duì)地下水和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅；污水未作集中處理，直接排入地表，飲用水安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。

4.資金投入不足，環(huán)保力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

環(huán)保投入是環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，縣政府不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)投入力度，環(huán)保投入呈明顯增加趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境得到不斷改善和提高，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但從總體來(lái)看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間資金投入不平衡，生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果上也存在很大差異。

5.環(huán)保機(jī)制不完善，政府職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

環(huán)境監(jiān)察涉及面廣，人員配置嚴(yán)重不足；環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)手段嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有人員數(shù)量和素質(zhì)、監(jiān)測(cè)儀器、監(jiān)測(cè)手段和執(zhí)法條件等都難以適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保工作的需要。由于考核體制機(jī)制的不完善、不健全、不科學(xué)，直接導(dǎo)致政府職能嚴(yán)重向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集中，一定程度上忽視了社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)要素、生態(tài)要素的利用和維護(hù)。環(huán)保管理體制機(jī)制不健全，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，污染事故的處理和環(huán)保咨詢落實(shí)不到位。

三、天祝藏區(qū)搞好生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

1.深入開展環(huán)保宣傳，提高居民環(huán)保意識(shí)

利用電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳保護(hù)環(huán)境的意義，重點(diǎn)要強(qiáng)化三種意識(shí)：一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和法人代表的責(zé)任意識(shí)。二要加強(qiáng)教育，強(qiáng)化社會(huì)各界的貢獻(xiàn)意識(shí)。三要營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，強(qiáng)化群眾參與意識(shí)。以樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀為核心，以提升全民環(huán)境意識(shí)，弘揚(yáng)保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的道德風(fēng)尚，推行和倡導(dǎo)“綠色文明”為目的，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)，使人人自覺(jué)遵守環(huán)保法律、法規(guī)，關(guān)心環(huán)境，為保護(hù)和改善自己生活、居住的環(huán)境成為每一個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。使群眾認(rèn)識(shí)到搞好環(huán)境保護(hù)，是建設(shè)美好的家園，為子孫后代造福，利在當(dāng)代，功在千秋的好事。

2.開發(fā)農(nóng)村新能源，合理使用化肥、農(nóng)藥，減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染

一是繼續(xù)推廣沼氣池和省柴節(jié)煤灶 大力發(fā)展沼氣、推廣省柴節(jié)煤灶，既能減少農(nóng)村污染物的排放量，又能減少薪柴的使用量，有利于山林地的保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境免遭破壞。

二是合理使用化肥，做到化肥品種和施用量同土壤肥力狀況、農(nóng)作物品種以及作物生長(zhǎng)相適應(yīng)。推廣復(fù)合肥和有機(jī)專用復(fù)合肥，大力推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，嚴(yán)禁和控制使用高毒殘留農(nóng)藥，推廣高效低毒新農(nóng)藥和先進(jìn)的施藥方法。

3.加大資金扶持力度，確保生態(tài)文明建設(shè)的力度

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的公益事業(yè)，需投入大量的人力、物力和財(cái)力，僅靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上和市上項(xiàng)目投資，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障和物質(zhì)支撐。

調(diào)整和轉(zhuǎn)變收費(fèi)資金使用方向，將本縣內(nèi)相關(guān)的林業(yè)、水利、環(huán)保等規(guī)費(fèi)收入真正用到生態(tài)建設(shè)當(dāng)中去。

通過(guò)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，健全和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”，“誰(shuí)改善、誰(shuí)得益”，“誰(shuí)貢獻(xiàn)大、誰(shuí)多得益”原則，健全生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大力度，提高各地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)生態(tài)環(huán)保之路

天?？h應(yīng)圍繞優(yōu)勢(shì)資源，積極開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)把建設(shè)生態(tài)環(huán)境與落實(shí)產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于工業(yè)發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”，全面推行工業(yè)節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水和清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)開展好再生資源回收利用、工業(yè)“三廢”綜合利用和共伴生、低品位、難選冶礦綜合利用，創(chuàng)建資源枯竭轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。

鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)或村，對(duì)其人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、水資源、土地利用、植被綠化、環(huán)境污染整治、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)進(jìn)行綜合規(guī)劃。合理利用自然資源，持續(xù)和穩(wěn)定地發(fā)展工農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并維持農(nóng)村環(huán)境的良性循環(huán)。

5.完善監(jiān)管機(jī)制，建立綠色GDP制度

環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，量大面廣，涉及社會(huì)各個(gè)方面。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)各領(lǐng)域，任務(wù)繁重，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織保障和高效務(wù)實(shí)的指揮系統(tǒng)。為此要把保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)環(huán)境作為全縣小康社會(huì)建設(shè)的大事來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保工作措施的落實(shí)。一要責(zé)任到位。應(yīng)將環(huán)保工作納入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核制中，與相關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)簽訂責(zé)任書，明確各自工作職責(zé)，并把責(zé)任書的落實(shí)作為考核干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。二要嚴(yán)格把關(guān)。在招商引資、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)中，要充分聽(tīng)取環(huán)保部門意見(jiàn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的原則，積極探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思想，避免走“先污染后治理”的老路。三要加強(qiáng)督查。嚴(yán)格控制制磚瓦、小冶煉、及其它污染嚴(yán)重和對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。對(duì)污染嚴(yán)重、治理不能達(dá)標(biāo)的的企業(yè)，堅(jiān)決采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的措施。政府每年應(yīng)召開專題會(huì)議研究環(huán)保工作，聽(tīng)取各職能部門關(guān)于環(huán)保工作的匯報(bào)，并積極開展環(huán)保執(zhí)法大檢查，推動(dòng)環(huán)保各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，切實(shí)履行政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量總負(fù)責(zé)的職責(zé)。

生態(tài)文明建設(shè)作為人類文明發(fā)展程度的高級(jí)狀態(tài)，中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到建設(shè)生態(tài)文明是中國(guó)特色國(guó)情的必然選擇，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧生態(tài)社會(huì)的需要，也是樹立我國(guó)良好的國(guó)際形象的需要。十九大報(bào)告中習(xí)近平指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。說(shuō)明黨中央把保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡當(dāng)作一件非常重要緊迫的事情。相信在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境、防止和減少污染，將成為一項(xiàng)全縣上下都行動(dòng)起來(lái)的事業(yè)。

作者簡(jiǎn)介：

李華蕓，女，中共天?？h委黨校，講師，主要研究方向?yàn)槊褡逦幕?/p>