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    周至特色小鎮(zhèn)建設(shè)探析

    2018-05-14 11:46:27董文靜
    新絲路(下旬) 2018年3期
    關(guān)鍵詞:水街周至縣小鎮(zhèn)

    董文靜

    摘 要:本文從三個(gè)部分對(duì)周至縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行探析:第一部分概述了特色小鎮(zhèn)的由來、內(nèi)涵、特征。第二部分闡述了周至特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀、并對(duì)創(chuàng)建過程中的優(yōu)勢(shì)和不足進(jìn)行了分析。周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)和中國(guó)周城古韻小鎮(zhèn)已經(jīng)被確定為西安市第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)。其他各小鎮(zhèn)還在積極的培育創(chuàng)建中。優(yōu)勢(shì)條件是自然景觀旖旎秀美,人文景觀特色鮮明,生態(tài)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良。不足:一是頂層設(shè)計(jì)不完善。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。三是招商成效不明顯。四是人才儲(chǔ)備不充實(shí)。五是宣傳推介力度不夠。第三部分對(duì)周至特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出幾點(diǎn)建議:一是科學(xué)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)。二是準(zhǔn)確定位、打造精品。三是完善機(jī)制、創(chuàng)新載體。四是深化服務(wù)、提高效能。

    關(guān)鍵字:特色小鎮(zhèn);特色小鎮(zhèn)建設(shè);周至水街;生態(tài)旅游小鎮(zhèn)

    黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手,對(duì)于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。周至縣的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也要深刻領(lǐng)會(huì)十九大精神,緊密結(jié)合本縣實(shí)際,理清發(fā)展思路,加快建設(shè)步伐。

    一、特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況

    特色小鎮(zhèn)即是“中國(guó)特色小鎮(zhèn)”始于浙江、火于浙江,繼而在全國(guó)迅速發(fā)展。2016年2月,國(guó)家發(fā)改委組織了一場(chǎng)特色小鎮(zhèn)的專題發(fā)布會(huì),浙江、貴州兩省特色小鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)人談了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn),浙江、貴州被視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型地區(qū),伴隨中央的肯定與推廣,特色小鎮(zhèn)迅速推廣。特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要突破口,是今年從中央到地方都在大力推進(jìn)的重要任務(wù)。

    什么是“特色小鎮(zhèn)”?現(xiàn)在并無明確的概念定義,在浙江,特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”,也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”,而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,結(jié)合自身特質(zhì),找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,科學(xué)規(guī)劃、挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦,形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。其要求:規(guī)劃空間要集中連片,規(guī)劃面積控制在3平方公里左右,建設(shè)面積控制在1平方公里左右,建筑面積不能超過規(guī)劃面積的50%。按照住建部、發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知,特色小鎮(zhèn)應(yīng)該具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。

    周至縣全面貫徹中央、陜西省、西安市關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求,結(jié)合“生態(tài)立縣、開放辦縣、加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展,持續(xù)改善民生,建設(shè)生態(tài)宜居城市,全力打造美麗西安西大門”的發(fā)展思路,通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn),探索小鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展之路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

    二、周至縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及分析

    在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全縣人民的努力,按照《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則(試行)》要求,周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)和中國(guó)周城古韻小鎮(zhèn)已經(jīng)被確定為西安市第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)。其他各小鎮(zhèn)還在積極的培育創(chuàng)建中。

    1.周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)

    周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)秉承習(xí)總書記“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的特色理念,依托周至水街優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境,被確定為2017年西安市第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)。 周至水街全長(zhǎng)18公里,水域面積1000多畝;綠色植被豐富,綠化覆蓋率達(dá)80%。是中國(guó)水景元素最豐富的水街之一。周至水街還是是中國(guó)廢舊河道綜合利用、綜合治理示范樣板項(xiàng)目;西北首家生態(tài)文化藝術(shù)寫生基地;西北首家河濱生態(tài)老年養(yǎng)生基地;兒童尋寶和水上競(jìng)技節(jié)目拍攝基地;2016年12月9日獲得國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)授牌。

    周至水街生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)主要功能集市民休閑、親水平臺(tái)、兒童娛樂、旅游度假為一體的大型主題公園,是周至縣的“城市會(huì)客廳”和周至走向全國(guó)的新名片。規(guī)劃面積3平方公里左右,總投資20億元人民幣。目前在核心景區(qū)內(nèi),通過國(guó)家級(jí)設(shè)計(jì)策劃,形成了多層次、立體化的夜景照明體系;建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)格統(tǒng)一、特色鮮明的標(biāo)識(shí)系統(tǒng);規(guī)劃了旅游路線,整治了游覽、交通、衛(wèi)生等環(huán)境秩序,完善了小鎮(zhèn)立體旅游交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),已經(jīng)完成建設(shè)投資6億元。計(jì)劃到2020年完成小鎮(zhèn)建設(shè)。

    2.中國(guó)周城古韻小鎮(zhèn)

    中國(guó)周城古韻小鎮(zhèn),秉承人與自然和諧相處的發(fā)展理念,圍繞周至縣境內(nèi)的歷史名山活龍山開展策劃?;铨埳轿挥谥苤量h竹峪鎮(zhèn)與翠峰鎮(zhèn)交界處,南依秦嶺,北望渭水,地理地貌獨(dú)特,綠色覆蓋率90%以上,自然風(fēng)光秀美,歷史底蘊(yùn)豐富,擁有丹陽觀、八仙洞、八卦臺(tái)等二十多處歷史文化遺跡。

    中國(guó)周城古韻小鎮(zhèn)建設(shè),整合山地村落原始的生態(tài)自然資源,融合民俗文化、農(nóng)耕文化,打造集活龍人文風(fēng)情為特色的民俗領(lǐng)略、山地村落度假為依托的生態(tài)演繹、周易文化再現(xiàn)的情景體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)文化體驗(yàn)為重點(diǎn)的休閑觀光為一體的山地小鎮(zhèn)文化生態(tài)游樂園。規(guī)劃面積3.89平方公里,總投資20.66億元。目前主要景區(qū)中國(guó)周城、聚仙臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)完成,同時(shí)完成了景區(qū)道路建設(shè)8公里、流轉(zhuǎn)土地600余畝、林地3000余畝,完成建設(shè)投資1.8億元.計(jì)劃到2020年完成建設(shè)。

    3.周至縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的不足

    周至縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件是自然景觀旖旎秀美,人文景觀特色鮮明,生態(tài)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良,但是相比較于浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè),在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建中存在以下不足:

    一是頂層設(shè)計(jì)不完善。目前周至縣沒有專門推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu),特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大部分工作由發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)科承擔(dān);缺乏推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件,有些組織和干部對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)知識(shí)知之甚少;缺乏創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì);缺乏決策咨詢機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)和融資方式創(chuàng)新不足。

    二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。周至縣區(qū)位位置優(yōu)越,但是缺乏交通優(yōu)勢(shì),是全市唯一沒有直通高速公路的縣、也沒有鐵路。整個(gè)縣的鄉(xiāng)村道路都還在完善中。

    三是招商成效不明顯??h域產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平低,創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐不足。具體表現(xiàn)為:工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、旅游品牌不靚。

    四是人才儲(chǔ)備不充實(shí)。專業(yè)技術(shù)人才太少,特別是通曉經(jīng)濟(jì)、投融資實(shí)務(wù)的人才匱乏。

    五是宣傳推介力度不夠。政府對(duì)宣傳的投入嚴(yán)重不足,尤其是依托優(yōu)秀策劃中介宣傳推廣太少,參與高級(jí)別推介平臺(tái)偏少,廣告效應(yīng)很不明顯。

    三、對(duì)周至縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議

    特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的空間建設(shè),而是涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等一體的系統(tǒng)工程。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成敗直接影響一個(gè)地區(qū)的發(fā)展步伐和當(dāng)?shù)厝罕姷纳顮顟B(tài),關(guān)系重大。

    1.科學(xué)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)

    特色小鎮(zhèn)建設(shè)從起根發(fā)苗就必須科學(xué)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)。一是要引入高水平規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu),做好規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展工作。針對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃、金融發(fā)展規(guī)劃等充分銜接,邀請(qǐng)這個(gè)方面的專家參與評(píng)審,確?!耙粡埶{(lán)圖繪到底”。二是在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)過程中,要明確投資建設(shè)主體,單個(gè)特色小鎮(zhèn)要有詳細(xì)具體、切實(shí)可行的規(guī)劃,明確小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)特征、布局建設(shè)、風(fēng)格風(fēng)貌、投融資方式等,可以借鑒浙江的兩個(gè)60%經(jīng)驗(yàn),即:產(chǎn)業(yè)投入占比60%,社會(huì)資本投入占比60%。三是引入高水平的宣傳策劃、項(xiàng)目策劃、和招商團(tuán)隊(duì),對(duì)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)板塊的項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推介,優(yōu)先打造重點(diǎn)板塊宣傳展示平臺(tái)。

    2.準(zhǔn)確定位、打造精品

    目前,各地特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建搞得轟轟烈烈,我們不能為了盲目跟風(fēng)而打造特色小鎮(zhèn),而要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。首先要清楚創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是為了解決什么問題?為了GDP快速增長(zhǎng)?為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?然后根據(jù)各自的定位及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),進(jìn)行精確定位。從周至近年來的發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際出發(fā),我縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)“高端要素”的集聚功能不會(huì)特別強(qiáng)大,但在推進(jìn)“全域旅游”和“高端健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”上很有特色。因此,在小鎮(zhèn)建設(shè)的“特色”發(fā)掘上,要重視原有特色并加以放大。比如結(jié)合我縣文化旅游名鎮(zhèn)、關(guān)中百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、省市小城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè),從獼猴桃地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)、集賢鼓樂民俗文化產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面打造縣域特色小鎮(zhèn)。在竹峪、翠峰等優(yōu)勢(shì)區(qū)域,打造古韻、養(yǎng)生品牌;以水街風(fēng)景區(qū)、樓觀新區(qū)、集賢產(chǎn)業(yè)園區(qū)、尚村智能裝備產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)板塊為藍(lán)本,引進(jìn)高質(zhì)量文化創(chuàng)意企業(yè),打造精品特色小鎮(zhèn)……總之,要把建設(shè)核心放在小鎮(zhèn)的特色質(zhì)量和人文氣質(zhì)上,體現(xiàn)差異化。

    3.完善機(jī)制、創(chuàng)新載體

    要厘清政府、企業(yè)、群眾在“雙向選擇”建設(shè)這個(gè)大舞臺(tái)上的角色定位,使其各盡其能、各得其所。一是要搭建領(lǐng)到班子。成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,擬定創(chuàng)建規(guī)劃、謀定政策環(huán)境,營(yíng)造良好的工作氛圍,二要小板塊推進(jìn)。在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,要顧及基礎(chǔ)、看清優(yōu)勢(shì),更要看企業(yè)的投資意愿,符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律,避免政府剃頭擔(dān)子一頭熱。對(duì)于投資熱情高,有完整成熟的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的企業(yè),政府可以組織召開相關(guān)方面參加的研討會(huì),給其特色小鎮(zhèn)示范試點(diǎn)的機(jī)會(huì),敲定開發(fā)建設(shè)及功能區(qū)劃方案、制定相關(guān)專項(xiàng)政策、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)融投資的協(xié)調(diào)爭(zhēng)取。也可以引入競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,借鑒實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)定”機(jī)制。三要大膽創(chuàng)新。在領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、引進(jìn)造就,鼓勵(lì)黨政干部領(lǐng)銜創(chuàng)辦,建立容錯(cuò)機(jī)制等方面給與特色小鎮(zhèn)建設(shè)“特色”政策,以保障特色發(fā)展。要發(fā)揮好企業(yè)的主體作用,讓企業(yè)主動(dòng)規(guī)劃、建設(shè),并為企業(yè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)建立更加獨(dú)立自主的運(yùn)行機(jī)制提供保障,使其放開手腳大膽創(chuàng)新。

    4.深化服務(wù)、提高效能

    浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功在于的關(guān)鍵政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系,即堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),也是對(duì)政府部門服務(wù)理念的一次洗滌。我們?nèi)绾螌ふ艺?wù)的著力點(diǎn),進(jìn)一步發(fā)揮政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用?一是要抓好項(xiàng)目設(shè)立。各個(gè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提出高質(zhì)量的項(xiàng)目,并積極推動(dòng)項(xiàng)目落地。二是要搭建平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體是企業(yè),要遵循“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的原則,為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)或者轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的全方位、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù);為企業(yè)營(yíng)造相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍;為企業(yè)提供生產(chǎn)、生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套,充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用,從而使政府的引導(dǎo)真正促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]《我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題及政策建議》

    [2]《全方位解讀什么是中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)》

    [3]《特色小鎮(zhèn)建設(shè)的五大不足》

    [4]《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則(試行)》

    [5]《周至縣創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》

    [6]《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》

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