供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下西安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

湯文琦

摘 要：十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。國(guó)內(nèi)外學(xué)者發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間存在互動(dòng)式發(fā)展關(guān)系。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以進(jìn)一步提高西安市的專業(yè)分工水平，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文立足西安市實(shí)際，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)關(guān)系為基本著眼點(diǎn)，以《西安市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》為依托，討論西安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下西安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵字：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

一、背景與問題

2017年十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。也就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的方法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不生產(chǎn)獨(dú)立的產(chǎn)品，而是一種為其他行業(yè)提供中介性服務(wù)的行業(yè)。所以在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輔助下，制造業(yè)會(huì)有效較低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)階段，在國(guó)家大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)勢(shì)在必行。

西安市具有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位，西安是亞歐大陸橋上重要的內(nèi)陸港，也是絲綢之路的起點(diǎn)，在“一帶一路”中具有核心地位。加上西安市是制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，西安高新開發(fā)區(qū)、西安市長(zhǎng)安工業(yè)園區(qū)、以及渭北工業(yè)園等制造業(yè)聚集區(qū)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)依托。所以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有很大潛力，對(duì)于帶動(dòng)本市制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，有非常重要的作用。

二、理論基礎(chǔ)

1.研究概念

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義眾說紛紜。[1]Browning&Singleman（1975）提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（Producer Services）的概念，他們認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范疇為金融、保險(xiǎn)、法律工商服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等。這些行業(yè)的統(tǒng)一特點(diǎn)是知識(shí)密集和服務(wù)的專門性。[2]Howells&Green（1986）認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該包括保險(xiǎn)、銀行、金融和其他商業(yè)服務(wù)業(yè)。[3]馬龍龍（2011）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度給出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義，即：為生產(chǎn)部門提供知識(shí)密集型的服務(wù)中間投入品的產(chǎn)業(yè)。[4]陳碩明（2009）在研究上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系時(shí)認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是由制造業(yè)企業(yè)外包的行為產(chǎn)生的。[5]綜合以往國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義，本文將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)界定為：為促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、提高生產(chǎn)效率，增加利潤(rùn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整而提供外包性專門服務(wù)的行業(yè)。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)關(guān)系

對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是如何與制造業(yè)進(jìn)行互動(dòng)發(fā)展的，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者圍繞著這一問題進(jìn)行了相關(guān)研究。

第一類學(xué)者認(rèn)為，制造業(yè)發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)的先決條件。根據(jù)陳憲、黃建鋒（2004）[6]的綜述，Cohen&Zysman（1987）、Rowthorn&Ramaswamy（1999）、Klodt（2000）、Guerrieri&Meliciani（2003）等學(xué)者支持這種觀點(diǎn)。張世賢[8]認(rèn)為，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)“任重而道遠(yuǎn)”。現(xiàn)階段我國(guó)政府該進(jìn)一步提高工業(yè)生產(chǎn)的投資，提高工業(yè)總產(chǎn)值在GDP中的比重。他認(rèn)為，只有工業(yè)化和城市化不斷發(fā)展并達(dá)到較高的水平，才能對(duì)服務(wù)業(yè)有更大需求。江小涓、李輝[9]的研究指出，雖然我國(guó)在過去20多年里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度震驚世界，但是制造業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)業(yè)卻相對(duì)停滯不前。所以印證了服務(wù)業(yè)發(fā)展并不依賴于制造業(yè)。

第二類學(xué)者的觀點(diǎn)是，制造業(yè)的發(fā)展有賴于服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。Pappas&Sheehan（1998）、Karaomerlioglu&Calsson（1999）、Eswaran&Kotwal（2001）在各自論文中闡述了這一觀點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以提高社會(huì)分工程度；參與到生產(chǎn)流程的上中下游的各個(gè)階段；生產(chǎn)性服務(wù)從企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行剝離和外包也降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本，有助于拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。江小涓和李輝[8]指出，我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率很高，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為專門為制造業(yè)提供服務(wù)的行業(yè)。發(fā)展速度與制造業(yè)的發(fā)展速度不匹配。他們指出，服務(wù)業(yè)發(fā)展停滯的狀況嚴(yán)重給我國(guó)制造業(yè)“拖后腿”。尤其是對(duì)于郵政行業(yè)，金融融資等發(fā)展明顯落后于國(guó)際發(fā)達(dá)城市水平，成為影響跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)企業(yè)投資的最主要的原因之一。

還有一種學(xué)界的觀點(diǎn)認(rèn)為，互動(dòng)型的發(fā)展，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的主要關(guān)系特征。[6]制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果是對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融等需求的持續(xù)增加。這將必然會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展。表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求提高、業(yè)務(wù)的擴(kuò)大和社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率的提高；同樣的，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也要仰賴于逐年增加的制造業(yè)投入。顧乃華[9]把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，和制造業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系放在了我國(guó)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型的特殊環(huán)境中，從特殊的政策環(huán)境和歷史機(jī)遇著眼進(jìn)行考察和調(diào)研。陳碩明[5]在對(duì)上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)關(guān)系的探討中，提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)規(guī)模正相關(guān)的假說。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者還有李滿桃，陳憲，黃建鋒等。

三、西安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

表1 2010～2015年西安市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況（單位：億元）

年份 生產(chǎn)總值 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)

2010 976.09 104.2 614.42 257.47

2011 1175.75 128.56 749.25 297.94

2012 1374.33 143.26 895.92 335.15

2013 1545.91 157.65 1007.72 380.54

2014 1642.9 161.33 1051.65 429.92

2015 1787.63 165.13 1141.43 481.07

表2 2010～2015年西安市生產(chǎn)總值指數(shù)（上年=100）

年份 生產(chǎn)總值 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)

2010 114.5 106.9 118 112.5

2011 113.8 106.7 114.9 113.4

2012 111.8 106 111.8 112.2

2013 111.1 104.7 113.6 109.7

2014 109.9 105.1 109.3 110.7

2015 108.2 105 105.6 110.4

1.服務(wù)業(yè)有很大的發(fā)展空間

從表1可以看出，第一產(chǎn)業(yè)占我市總產(chǎn)值的比重最低，且明顯的呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)西安市生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)小且貢獻(xiàn)作用越來(lái)越弱。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增加值變化顯著。從表2可以看出，西安市三次產(chǎn)業(yè)近年來(lái)均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率基本固定，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)呈逐漸放緩趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)近年來(lái)增長(zhǎng)率逐漸超過第二產(chǎn)業(yè)，成為三次產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快的。相較來(lái)說，第三產(chǎn)業(yè)在近年內(nèi)呈較高的發(fā)展態(tài)勢(shì)，放眼未來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。

表3 西安市2013～2014年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量

行業(yè)類型 .2013年 2014年

交通運(yùn)輸，倉(cāng)儲(chǔ)，郵政 1659 2557

信息傳輸，計(jì)算機(jī)服務(wù)，軟件 3337 4607

金融業(yè) 944 2481

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 10152 11167

科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè) 4000 4971

水利，環(huán)境和公共設(shè)施 632 762

公共管理和社會(huì)組織 3 4

總計(jì) 20727 26549

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展而不斷擴(kuò)大

從表3我們可以看出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模都隨著第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的提高而不斷提高。不同行業(yè)的企業(yè)數(shù)量都隨之有了或多或少的增加，說明我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展前景良好。

3.服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展

從表4可以看出，近年來(lái)西安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中三個(gè)代表類型：倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)都在持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展，取得了階段性的發(fā)展成果。其中，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的支柱。但是我市倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，在電商行業(yè)迅猛發(fā)展的當(dāng)今，我市應(yīng)該大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)才能跟上時(shí)代的步伐。

表4 2010～2015年西安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要增加值指數(shù)（上年=100）

年份 生產(chǎn)總值 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流業(yè) 金融業(yè) 房地產(chǎn)業(yè)

2010 114.5 108.5 110.3 121.3

2011 113.8 110.2 106.1 118.9

2012 111.8 107.8 122.9 109.9

2013 111.1 101 128.9 111.8

2014 109.9 107.4 117 107.8

2015 108.2 102.5 114.2 109.4

四、西安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析

西安市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ?。筆者認(rèn)為，具體政策的完善要從“發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板，抓住機(jī)會(huì)，規(guī)避威脅”四個(gè)大的方面著手：

1.發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)

（1）發(fā)揮西安市特有的區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)

西安市是陜西省省會(huì)，是新亞歐大陸橋中國(guó)段和黃河流域最大的城市，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)。我們市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須要立足實(shí)際，也就是首先要因地制宜的發(fā)揮特有的區(qū)位條件的專長(zhǎng)。因此，我市政府要發(fā)揮西安內(nèi)陸港的作用，政策扶持國(guó)際港務(wù)區(qū)的發(fā)展。

（2）發(fā)揮西安市制造業(yè)的“專長(zhǎng)”

西安市具有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)。我市要使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展繁榮，就必須主要發(fā)揮制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)政策鼓勵(lì)制造業(yè)的發(fā)展。用制造業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)步，在借助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展反作用于制造業(yè)。由此形成良性循環(huán)。

2.補(bǔ)足短板

（1）努力營(yíng)造互動(dòng)的發(fā)展環(huán)境

在利用好相關(guān)新政策和抓住歷史機(jī)遇的同時(shí)，我市政府應(yīng)該引導(dǎo)和營(yíng)造良性互動(dòng)發(fā)展環(huán)境，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)健康成長(zhǎng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是呈互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，西安市擁有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，如果營(yíng)造成了完善的互動(dòng)發(fā)展環(huán)境，西安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)都會(huì)迎來(lái)跨越式的長(zhǎng)足發(fā)展。

（2）發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)集群以及已有集群內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系

西安市已經(jīng)有國(guó)際港務(wù)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)外包企業(yè)，曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，浐灞金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等幾大產(chǎn)業(yè)集群為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要依托，但是從宏觀上來(lái)看，西安市產(chǎn)業(yè)集聚的程度不夠高，產(chǎn)業(yè)集聚化有待進(jìn)一步完善。我們市政府應(yīng)該積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步增加，形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步完善和發(fā)展。另外，對(duì)于已有集群，政府應(yīng)該推動(dòng)集群內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)體系進(jìn)一步完善，構(gòu)建良好的集群內(nèi)部秩序，讓各個(gè)企業(yè)在集群內(nèi)健康有序的發(fā)展。

（3）從發(fā)展金融業(yè)和物流業(yè)入手，大力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比

金融業(yè)和物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率最大，但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，西安市金融業(yè)發(fā)展相較于沿海發(fā)達(dá)城市還處于起步階段。加之金融體系不健全，民間融資很不規(guī)范，讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在很大隱患。所以西安市政府應(yīng)該努力完善金融服務(wù)體系，推進(jìn)西安市民間融資的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展做有力的資本支持。我市還應(yīng)該大力推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。我市要以國(guó)際港務(wù)區(qū)為依托，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮，制定相關(guān)政策推動(dòng)物流倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展，并扶植一批物流企業(yè)率先的發(fā)展，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)物流行業(yè)的發(fā)展，從而通過物流倉(cāng)儲(chǔ)這一生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支柱行業(yè)推動(dòng)全行業(yè)全方位的發(fā)展。

（4）提高西安市開放水平，合理利用外資

西安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，先要取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，必須要加大資本投入。那所面臨的必然發(fā)展趨勢(shì)就是，要不斷加大對(duì)外開放力度，引進(jìn)外資。我們不僅要吸取發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還要提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資的水平。如此一來(lái)，才能加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與國(guó)際接軌的速率，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力和新鮮血液。

（5）營(yíng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升自主創(chuàng)新水平

西安市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還是以傳統(tǒng)型為主，主要依靠外來(lái)技術(shù)引進(jìn)和資本支持，是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主而自主創(chuàng)新程度不足。所以，從微觀的層面上來(lái)看，各個(gè)獨(dú)立的企業(yè)要增加科研開發(fā)的投入，加強(qiáng)自身的自主創(chuàng)新能力，從而從擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方向入手來(lái)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；從宏觀的角度上來(lái)看，政府應(yīng)該加大對(duì)自主創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度，設(shè)立專項(xiàng)資金鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，體制機(jī)制等方面的自主創(chuàng)新能力的大踏步提升。

（6）提高企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)的外包程度

高新區(qū)高新技術(shù)制造企業(yè)還普遍對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)外包的程度處于比較低的水平。因此，陜西?。ㄎ靼彩校┱畱?yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)提供專門的生產(chǎn)性服務(wù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等獎(jiǎng)勵(lì)。從而促進(jìn)制造型企業(yè)把配套服務(wù)進(jìn)行外包的生產(chǎn)和進(jìn)一步剝離。

3.抓住機(jī)會(huì)

西安市具有殊特的歷史文化，教育資源，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上“一帶一路”的提出使得西安市成為陸上絲綢之路的起點(diǎn)，擁有了更加重要的戰(zhàn)略地。2017年十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為一種可以有效推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高需求靈活性，有效提高社會(huì)生產(chǎn)率的行業(yè)，有了越發(fā)重要的政策戰(zhàn)略地位。

在國(guó)家推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策環(huán)境下；在學(xué)術(shù)界積極探討生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的學(xué)術(shù)背景下；在制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性外包的需求不斷膨脹的產(chǎn)業(yè)環(huán)境中；西安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迎來(lái)了“天時(shí)地利人和”的良好發(fā)展機(jī)會(huì)。我們應(yīng)該充分利用和抓住這一難得歷史的機(jī)遇，努力奮進(jìn)。

4.規(guī)避威脅

（1）完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保障體系及法制建設(shè)

西安市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)法律體系還有所欠缺，相關(guān)的保障措施也很不健全。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，如果不能很好地利用法規(guī)體系保障其發(fā)展，可能會(huì)存在很大的發(fā)展隱患。我市政府應(yīng)該大力發(fā)展和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的保障體系，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)體系的進(jìn)一步健全，從而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航。

（2）轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，“推陳出新”

陳舊的發(fā)展思路長(zhǎng)久以來(lái)成為了我市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“絆腳石”。我市必須因地制宜，根據(jù)自己的實(shí)際情況“量體裁衣”，才能避免以為跟隨在別人背后的情況。只有發(fā)展模式“推陳出新”，我市產(chǎn)業(yè)才能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下有突破性的發(fā)展。

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