科技創(chuàng)新是引領(lǐng)未來發(fā)展第一動(dòng)力

白洪魁

一、基本情況

上海市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)于1992年8月經(jīng)閘北區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立，總規(guī)劃面積為3.13平方千米。2009年7月，經(jīng)上海市發(fā)改委批復(fù)，正式更名為“市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)”。2014年12月通過國家驗(yàn)收，成為中國首個(gè)以服務(wù)業(yè)為特色的“國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)”。2016年4月上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地落戶園區(qū)，2017年市北高新美國創(chuàng)新中心在硅谷掛牌成立，2018年園區(qū)納入《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》，全力打造復(fù)合型科技商務(wù)社區(qū)。

市北高新區(qū)以“引大和育小”并舉的理念，集聚了1800余家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，服務(wù)業(yè)企業(yè)占比超過九成，并逐步形成以總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)為支撐，檢驗(yàn)檢測、人力資源等為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。園區(qū)聚集了科勒、晶澳太陽能等18家跨國公司地區(qū)總部，中鐵上海工程局、恒潔衛(wèi)浴等50家具有總部經(jīng)濟(jì)特征的企業(yè)， 上海數(shù)據(jù)中心、浪潮云服務(wù)總部、上海數(shù)據(jù)港等云計(jì)算、大數(shù)據(jù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。目前已呈現(xiàn)“國內(nèi)外大企業(yè)多，管理型總部多、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)多”的良好發(fā)展局面。

上海張江高科技園區(qū)始建于1992年，是國家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。1999年上海市委、市政府提出“聚焦張江”戰(zhàn)略以來，張江高科技園區(qū)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。園區(qū)現(xiàn)規(guī)劃面積為94平方千米。園區(qū)科學(xué)特征明顯。主動(dòng)承載國家戰(zhàn)略，致力于打造世界一流科學(xué)城，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前瞻性基礎(chǔ)研究。與中科院合作共建，推進(jìn)重大科學(xué)設(shè)施集群建設(shè)；與國內(nèi)重點(diǎn)院校合作共同打造創(chuàng)新資源。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化底線約束，注重戰(zhàn)略留白，為重大科學(xué)設(shè)施、研究中心規(guī)劃預(yù)留土地提供保障；主動(dòng)吸引海內(nèi)外頂尖實(shí)驗(yàn)室、知名研究院、知名高校研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成科技創(chuàng)新“磁場效應(yīng)”。園區(qū)科技要素集聚。建立了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。張江園區(qū)現(xiàn)有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)440家，其中國家級(jí)、市級(jí)研究機(jī)構(gòu)70家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)149家，跨國公司總部48家；市級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)36家，市級(jí)重大功能性平臺(tái)2家，旨在打造世界級(jí)的高科技產(chǎn)業(yè)集群；園區(qū)現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器86家，在孵企業(yè)2500多家，創(chuàng)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員3萬余人，孵化投資基金40億元，重大科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著，眾創(chuàng)空間已呈現(xiàn)集群化、國際化、高端化。園區(qū)社會(huì)貢獻(xiàn)顯著。2017年度，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3007.9億元，同比增長10.6%；實(shí)現(xiàn)稅收收入343.3億元，同比增長6.9%；實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算公共收入84.65億元，同比增長5.2%；完成合同外資66.46億美元，同比增長205.28%；實(shí)現(xiàn)外資13.77億美元，同比增長35.39%；完成固定資產(chǎn)投資250.28億元，同比增長2.2%。園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色突出。歷經(jīng)20年發(fā)展，張江高科技園區(qū)現(xiàn)已形成以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)集群。2017年以集成電路、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、消費(fèi)電子終端產(chǎn)品為主的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2845億元；以生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值633億元；以數(shù)據(jù)出版、新媒體、互聯(lián)網(wǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫影視為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1563億元，園區(qū)榮獲“中國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)100強(qiáng)第一名”。

在園區(qū)建設(shè)上，一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，開展藥物上市許可持有人制度試點(diǎn)、集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管新模式等。二是實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)“人才30條”、引進(jìn)海外高層次人才意見、海外人才通行和工作便利化9條措施等。制定實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案，強(qiáng)調(diào)為高端人才量身創(chuàng)設(shè)新型工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)先使用張江科學(xué)城的大科學(xué)裝置等，設(shè)立海外人才局、張江人才工作站，實(shí)行“一站式”人才服務(wù)。目前園區(qū)擁有國內(nèi)院士46人、海外院士8人、諾貝爾獎(jiǎng)得主3人、院士工作站13人、國家“千人計(jì)劃”151人，博士6089人、碩士45276人，高端人才的聚焦已成為園區(qū)贏得國際競爭主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略資源。三是注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推進(jìn)張江國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園、國家專利導(dǎo)航實(shí)驗(yàn)區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際樞紐港的建設(shè)。四是堅(jiān)持規(guī)劃興區(qū)，2017年市政府批準(zhǔn)《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》，明確要求加大科研用地的比例不小于21%，衛(wèi)生醫(yī)療文化體育等公共設(shè)施和綠地比例不少于16%，新建住宅中租賃住宅占比約97%，以滿足園區(qū)高端人才住房需求。

二、發(fā)展啟示

天津與上海的城市發(fā)展有著許多相同之處。首先都是中國近代發(fā)展起來的都市型經(jīng)濟(jì)，租界特征明顯。二是中西文化交融，國際化特點(diǎn)突出。三是歷史上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)近似度較高。隨著近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是改革開放以后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)，天津現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)偏重偏舊，對外開放程度不高，天津的發(fā)展明顯落后于上海。知恥而后勇，知不足而奮進(jìn)。目前，天津發(fā)展正處在重要?dú)v史性窗口期，是由全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)向加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，上海市北高新區(qū)和張江高科技園區(qū)的發(fā)展對天津各區(qū)下一步的發(fā)展有著如下啟示。

1.加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。上海市北和張江兩個(gè)園區(qū)都是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成功實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。市北的大數(shù)據(jù)、云服務(wù)，張江的信息技術(shù)、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過這幾年快速發(fā)展，呈現(xiàn)出集群化、規(guī)?；⑷a(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，已成為園區(qū)未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。天津在新一屆市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)著力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展人工智能為引領(lǐng)，加速培育“大智能”產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“彎道超車”“換道超車”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，厚植國際競爭資源。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是人才競爭時(shí)代，誰擁有了人才，誰就占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。上海市北和張江兩個(gè)園區(qū)建設(shè)起步階段就將人才引進(jìn)和培養(yǎng)作為工作的重中之重來抓，不斷加大政府投入，實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案，為高端人才量身創(chuàng)設(shè)新型工作機(jī)構(gòu)，對來滬海外人才通行和工作提供便利化服務(wù)，這一系列的精準(zhǔn)措施，為園區(qū)快速發(fā)展集聚人才提供了保障，增加了國際競爭力。天津發(fā)展需要人才。為了吸引各方人才來津，借助在津召開的第二屆世界智能大會(huì)，天津推出“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，在高層次創(chuàng)新人才、急需緊缺專業(yè)人才等8個(gè)方面推出一系列引進(jìn)人才創(chuàng)新舉措，社會(huì)反響巨大，必將掀起新一輪引才育才、留才用才的熱潮，加快實(shí)現(xiàn)“天津才天津用”。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新為發(fā)展第一動(dòng)力，引領(lǐng)未來發(fā)展趨勢。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”之首，強(qiáng)調(diào)是要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這是黨中央在充分考慮我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)重大抉擇。當(dāng)前，國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國際貿(mào)易低迷、保護(hù)主義上升、逆全球化趨勢抬頭。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性矛盾等問題凸顯，粗放型發(fā)展方式不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，靠什么來培育新的增長動(dòng)力和競爭優(yōu)勢？創(chuàng)新是應(yīng)對問題的“良方”，更是推動(dòng)發(fā)展的“引擎”。市北和張江兩個(gè)園區(qū)積極打造眾創(chuàng)空間，致力于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，唯有創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展也是國際競爭的大勢所趨。放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭的新賽場，誰先下手，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得主動(dòng)。天津作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)“一基地三區(qū)”，創(chuàng)新才是出路。只有不斷推進(jìn)各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿于全市的一切工作中，天津再次騰飛便指日可待。

4.堅(jiān)持規(guī)劃、立市產(chǎn)業(yè)興區(qū)，制度服務(wù)、創(chuàng)新先行。上海市北和張江兩個(gè)園區(qū)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)出一個(gè)鮮明特征，就是規(guī)劃立市產(chǎn)業(yè)興區(qū)。上海市制定了《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》，《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》等，尊重城市發(fā)展規(guī)律，全面科學(xué)規(guī)劃了未來的發(fā)展，著力解決目前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、資源環(huán)境約束收緊、文化品質(zhì)短板凸顯、社會(huì)治理難度較大等問題。各園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，積極打造適合80后、90后、00后的生活配套環(huán)境，將創(chuàng)業(yè)與生活深度融合。借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，市政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃好全市總體布局，建立底線約束，強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)彈性空間策略和空間留白機(jī)制。各區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使各區(qū)產(chǎn)業(yè)有特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有互補(bǔ)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有區(qū)別、社會(huì)利益有共享。中心城區(qū)企業(yè)服務(wù)和依托于環(huán)城企業(yè)發(fā)展，環(huán)城企業(yè)創(chuàng)新需求促進(jìn)中心城區(qū)企業(yè)發(fā)展，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一個(gè)整體。要規(guī)避同城同質(zhì)產(chǎn)業(yè)惡性競爭，解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而散、大而不強(qiáng)，全產(chǎn)業(yè)鏈不完整、短板突出，地區(qū)競爭優(yōu)勢不明顯等問題。

三、措施建議

1.加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。全市加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)和教育，真正打開腦袋上的“津門”，既要做到政治過硬，又要做到本領(lǐng)高強(qiáng)。

2.加強(qiáng)對外合作交流，實(shí)施“請進(jìn)來”“走出去”戰(zhàn)略。政府堅(jiān)持有所為，積極搭建對外合作交流平臺(tái)，借助京津冀協(xié)同發(fā)展、國家“一帶一路”建設(shè)，為企業(yè)“走出去”發(fā)展提供全方位服務(wù)。同時(shí)大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，舉辦各類大型商會(huì)、交流會(huì)，貿(mào)易洽談會(huì)，做到以商會(huì)商、以商招商、以商引商，讓外地企業(yè)更多認(rèn)識(shí)天津、認(rèn)可天津，打造天津品牌。

3.強(qiáng)化政策落地落細(xì)，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益?！耙环植渴穑欧致鋵?shí)?！币J(rèn)真貫徹黨和國家各項(xiàng)決策部署，落實(shí)好市委、市政府各項(xiàng)工作安排，將各項(xiàng)政策落地落細(xì)，具有可操作性，不能霧里看花、鏡中撈月，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益。

作者系中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院第73期處級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員，河西區(qū)民企局黨組書記、局長

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