高等學(xué)校學(xué)生管理法律問題芻議

杜岳青

[摘 要] 依法治校是依法治國大環(huán)境下高等院校發(fā)展的必然要求。依法治校需要理清治校的各種法律依據(jù)，明確有關(guān)法律關(guān)系。由于高等學(xué)校學(xué)生管理工作的復(fù)雜性，高等學(xué)校與學(xué)生之間既存在行政法律關(guān)系，也存在民事法律關(guān)系。隨著依法治國的不斷推進(jìn)，高等學(xué)校的學(xué)生管理工作應(yīng)在現(xiàn)有法律框架下合法有序展開，既要保證學(xué)校管理工作的正常開展，也要注重維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。針對高等院校學(xué)生管理工作的法律依據(jù)和主體地位以及高等院校學(xué)生權(quán)益的保障與救濟(jì)這三個方面，從管理者的視角分析高等學(xué)校學(xué)生管理法律顧問的相關(guān)問題，以期對依法治校過程中學(xué)生管理的相關(guān)法律問題的具體實施有所幫助。

[關(guān) 鍵 詞] 高等院校；學(xué)生管理；法律問題

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）28-0218-02

正像英國學(xué)者帕金所說：“大學(xué)對一切均研究，就是不研究它自己?！币恢币詠恚瑖鴥?nèi)高等學(xué)校對學(xué)生的管理工作大多按照行政機(jī)關(guān)的管理工作進(jìn)行，對自身管理方式的合法性、合理性問題鮮有關(guān)注。一般而言，高等院校的學(xué)生管理工作大致包括招生、學(xué)籍管理等方面。隨著全國范圍內(nèi)依法治國和教育改革的不斷推進(jìn)，高校學(xué)生管理工作的相關(guān)法律問題受到教育界和法律界的重視，本文試從管理者的視角，就以下幾個方面進(jìn)行探討。

一、高等學(xué)校學(xué)生管理工作的法律依據(jù)

依法治校是依法治國大環(huán)境下高等院校發(fā)展的必然要求。就目前而言，國內(nèi)高等院校的學(xué)生管理還存在學(xué)生管理條例“重義務(wù)輕權(quán)利”、內(nèi)部職權(quán)界定模糊、學(xué)生違紀(jì)處理程序不夠公開等缺陷，需要加以完善和改進(jìn)。在完善改進(jìn)過程中，找準(zhǔn)法律依據(jù)，確保管理工作有章可循是依法治校的題中之意?，F(xiàn)行高等學(xué)校學(xué)生管理工作的最主要依據(jù)是2017年9月1日起開始實施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。該規(guī)定由教育部制定頒布，在法律位階上屬于部門規(guī)章，規(guī)定了普通高等學(xué)校學(xué)生管理中入學(xué)與注冊、考核與成績記載、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)退學(xué)、畢業(yè)與結(jié)業(yè)、校園秩序與課外活動等諸多方面，其與《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國學(xué)位授予條例》等一同構(gòu)成我國高校學(xué)生管理工作的主要法律依據(jù)，構(gòu)建了高等院校學(xué)生管理工作的指導(dǎo)原則和框架安排。

值得一提的是，這些法律法規(guī)僅構(gòu)建了宏觀層面的管理要求，這些法律法規(guī)需要各高等學(xué)校在此范圍內(nèi)依據(jù)各自的實際行動，予以認(rèn)真落實，確實推進(jìn)高校的工作，保障學(xué)生的權(quán)益。唯有如此，才能確保高等學(xué)校學(xué)生管理工作的合法開展。在制定院校學(xué)生管理規(guī)則時要注意以下幾點：（1）不得與上位法沖突。學(xué)校管理的相關(guān)文件只有在前述法律依據(jù)的框架內(nèi)才具有法律效力，不得與其相抵觸。高等院校只能在法律限定的范圍內(nèi)實施學(xué)生管理工作。（2）要有可行性。具體管理規(guī)則的制定要從本校的管理需要出發(fā)，貼合實際，結(jié)合自身特色，避免管理規(guī)則流于形式，無用武之地。（3）要體現(xiàn)“以人為本”的治學(xué)思想。高等院校的學(xué)生管理工作在本質(zhì)上是為學(xué)生創(chuàng)造一個有序的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，應(yīng)該體現(xiàn)為學(xué)生服務(wù)的思想。在規(guī)則制訂的過程中可以采取聽取學(xué)生代表意見等方式反映學(xué)生要求，并對相關(guān)規(guī)定做到公開透明。在這一點上，2014年底獲批的《北京大學(xué)綜合改革方案》中出現(xiàn)的“師生治學(xué)”理念可以為各高校的管理工作提供借鑒和參考。

二、高等院校實施管理的主體定位

由于教育活動本身的特殊性，高等院校與學(xué)生之間的關(guān)系并不能簡單等同于一般管理與被管理的關(guān)系。學(xué)界關(guān)于二者關(guān)系的定位討論已久，目前主要存在倫理關(guān)系說、契約關(guān)系說、社會關(guān)系說、消費(fèi)者保護(hù)說及特別權(quán)利說等理論，莫衷一是。在經(jīng)披露的數(shù)起大學(xué)生狀告母校的案件中，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系定位常常圍繞是否屬于行政法律關(guān)系展開。

以1999年劉燕文訴北京大學(xué)一案為例：因為學(xué)位授予問題，劉燕文向北京市海淀區(qū)人民法院提起訴訟，法院受理該案并進(jìn)行審理。在案件審理過程中，北京大學(xué)是否是行政主體的問題引發(fā)激烈討論。被告律師主張北京大學(xué)不具備行政主體資格，非適格被告；而原告則主張北京大學(xué)經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)享有授予學(xué)業(yè)證書等多項權(quán)力，從而與學(xué)生存在特別權(quán)力關(guān)系，北京大學(xué)在行使這些權(quán)力時應(yīng)被視為行政主體。劉燕文一審勝訴，北京大學(xué)不服判決，向北京市第一中級人民法院提出上訴，案件被發(fā)回重審。最終，2000年12月，海淀法院以“超過訴訟時效”為由，駁回了劉燕文的訴訟請求。法院實際上認(rèn)可了北京大學(xué)的行政主體地位。而在2012年，中國政法大學(xué)78位2011級法律碩士生因獎學(xué)金問題向北京市昌平區(qū)人民法院提起集體訴訟，法院卻以中國政法大學(xué)并非行政機(jī)關(guān)、不適用行政訴訟主體為由沒有立案，再次引發(fā)對高校主體定位的討論。

筆者認(rèn)為，在高校的管理活動中，與學(xué)生既存在體現(xiàn)行政權(quán)力的行政法律關(guān)系，也存在平等主體間的民事法律關(guān)系，需要加以區(qū)分。當(dāng)高校行使法律賦予的行政管理職權(quán)時，高校實際扮演了行政主體的角色，學(xué)生處于行政相對人地位，二者之間屬于行政法律關(guān)系的范疇。當(dāng)高校實施其他非授權(quán)的民事管理行為時，學(xué)生則為獨(dú)立的民事主體，享受諸如財產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自由權(quán)等民事權(quán)利，并履行相應(yīng)義務(wù)。因此，高等院校一方面應(yīng)該嚴(yán)格遵循法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，在獲得授權(quán)的范圍內(nèi)公平公正地開展相關(guān)管理工作；另一方面也應(yīng)該本著“以人為本”的理念，秉持弱者保護(hù)原則，在學(xué)生管理中想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所急，合理有序推進(jìn)日常管理事務(wù)，扮演好行政主體與民事管理者的雙重角色。

三、高等院校學(xué)生權(quán)益的保障與救濟(jì)

中小學(xué)生權(quán)益保護(hù)作為未成年人保護(hù)的重要內(nèi)容，一直是輿論關(guān)注的重點之一，然而對于普遍已邁入成年人行列的高校學(xué)生而言，類似的校園保護(hù)話題鮮有提及。盡管絕大多數(shù)在校生已經(jīng)超過法定成年年齡，具備完全的民事權(quán)利能力和民事行為能力，但在特殊的校園學(xué)習(xí)生活環(huán)境中，他們?nèi)匀惶幱谌鮿莸匚?，需要給予關(guān)注。為改變以往對高等院校學(xué)生合法權(quán)益的漠視，教育部頒布的《普通高等院校學(xué)生管理規(guī)定》中也增設(shè)了學(xué)生權(quán)利與義務(wù)的章節(jié)，規(guī)定學(xué)生在學(xué)校期間依法享有參加學(xué)校安排的各種活動，用學(xué)校提供的教育教學(xué)資源等權(quán)利。

顯然，這樣的規(guī)定對學(xué)校管理者提出了更高的要求：一方面要求高校為學(xué)生權(quán)利的順利實現(xiàn)提供保障和支持。學(xué)生在學(xué)校接受教育、參加活動、提升自身能力，學(xué)校相應(yīng)提供必要的資源予以支持。從學(xué)生入學(xué)參加學(xué)習(xí)到畢業(yè)參加就業(yè)，學(xué)校需要在培養(yǎng)計劃制訂、課程安排、師資力量建設(shè)、學(xué)籍管理、學(xué)位證書發(fā)放、團(tuán)學(xué)活動開展、獎學(xué)金管理、就業(yè)指導(dǎo)等方面履行自身職責(zé)，確保學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)。另一方面也要求學(xué)校在爭議發(fā)生時，提供恰當(dāng)合法的救濟(jì)途徑。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五章“獎勵與處分”第五十五條中明文要求“學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)”，并對相關(guān)處分程序做了具體要求。高校在管理過程中制定相應(yīng)的處罰規(guī)則是學(xué)校日常管理的需要，學(xué)生作為高等院校日常管理活動的對象，理應(yīng)為其提供公正合理的申訴渠道，確保相關(guān)處罰決定的公平。類似大學(xué)生狀告母校的案件，不乏有因為高校處罰程序不當(dāng)而對簿公堂的事例，如1999年田水訴北京科技大學(xué)一案。因此，為避免這一類案件的發(fā)生，學(xué)校在爭議解決方面應(yīng)注重內(nèi)部獎懲機(jī)制的透明公開，重視程序，為學(xué)生提供可行的申訴渠道。

綜上所述，依法治國的推進(jìn)對高等院校的學(xué)生管理工作提出了高要求，高等院校需要在規(guī)則制定、自身定位和學(xué)生權(quán)益保障等方面做出努力，不斷完善學(xué)生管理工作中的不足，為學(xué)生提供公平、優(yōu)質(zhì)的求學(xué)環(huán)境，也為高等院校的順利發(fā)展保駕護(hù)航。

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