湖南省高等教育經(jīng)費投入狀況研究

基于湖南省高等教育經(jīng)費2006年至2016年的數(shù)據(jù)，從經(jīng)費投入總量、增速、經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)、生均經(jīng)費以及政府投入的努力程度等多個角度進行實證分析，以揭示湖南省高等教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀及存在的問題，為湖南省建設高教強省相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。

高等教育經(jīng)費是高等教育發(fā)展的重要物質(zhì)保證，經(jīng)費的總投入、經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)、經(jīng)費增長速度等都將直接或間接地影響著高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。湖南省高等教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀如何、存在哪些不足及問題？要揭示清楚這些問題均需要依據(jù)近年來的數(shù)據(jù)進行實證分析，進而為我省建立高等教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長機制提供依據(jù)。本文依據(jù)湖南省近10年（2006-2016）的高等教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從總量、結(jié)構(gòu)及政府投入的努力程度等多個角度實證分析其經(jīng)費投入的現(xiàn)狀、特征、發(fā)展趨勢及存在的問題，并據(jù)此提出相應的政策建議。

一、變量選取與數(shù)據(jù)來源

依據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》和OECD發(fā)布的《教育概覽》中相關(guān)統(tǒng)計指標的定義，本文選取高等教育經(jīng)費收入衡量總投入的絕對數(shù)量；高等教育經(jīng)費投入占GDP的比例反映湖南省高等教育經(jīng)費投入和經(jīng)濟總量的比例關(guān)系；國家財政性教育經(jīng)費占財政支出的比例說明湖南省政府對高等教育投資的努力程度，該比例越大，說明政府在財政資源分配時對高等教育更重視。經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)反映經(jīng)費投入的來源，本文從政府投入、社會投入和家庭投入三個方面選取財政性教育經(jīng)費占比、除財政性教育經(jīng)費外的其他經(jīng)費占比及學費占比三個指標。所有分析數(shù)據(jù)來自《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》及《湖南省統(tǒng)計年鑒》。為保證數(shù)據(jù)可比性，本文對于以貨幣度量的變量數(shù)據(jù)均基于2006年的不變價格計算。具體變量說明見表1所示。

二、湖南省高等教育經(jīng)費投入的總量分析

（一）總投入及增速分析

表1中統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示從2006年至2016年，湖南省高等教育經(jīng)費總投入從96.22億元增加到242.57億元，增長了1.5倍。年平均增速為10.25%，其中在2007至2012年的六年間增長較快，平均增長率達到17.2%（尤其是2007年和2011年增長率達到30%以上）；2013年至2016年間教育總投入基本穩(wěn)定在235-240億區(qū)間，增速放緩。而且與2012年相比，在2014年的經(jīng)費總投入甚至出現(xiàn)了小幅下降。對比OECD《教育概覽》中發(fā)布的發(fā)達國家11%的高等教育經(jīng)費投入平均增長率，湖南省高等教育經(jīng)費投入的增長速度較快。2006-2016年間，湖南省高等教育經(jīng)費國家財政性教育經(jīng)費（政府投入）從34.83億元增加到144.44億元，增加了3.14倍，年平均增長率為17.10%，其中2006-2012年期間增速較快增幅較大，這一期間年均增長率達28.68%，且在2011年出現(xiàn)較大增幅，較2010年增長69%，此后增速明顯放緩，在2013年和2015年高等教育經(jīng)費的政府投入甚至出現(xiàn)了負增長。湖南省高等教育經(jīng)費的非政府投入從2006年的61.39億元增加到2016年的98.13億元，增加了0.4倍。年均增長率為5.24%，僅在200年呈現(xiàn)較大幅度增長，此后的增速圍繞年均增速上下波動，2012年和2014年呈現(xiàn)負增長。2006-2016年間社會投入部分從21.05億元增加到33.19億元，增長0.5倍，年均增長率為4.89%；家庭投入由40.34億元增長至64.94億元，增加了0.95倍，年均增速為5.72%，從數(shù)據(jù)來看湖南省高等教育經(jīng)費社會投入和家庭投入部分的增長率呈現(xiàn)不規(guī)則的變化，一些年份增長較快，一些年份則出現(xiàn)一定幅度負增長。分析結(jié)果顯示，2006年以來湖南省高等教育經(jīng)費的政府投入部分的增速遠高于經(jīng)費總投入的增速，政府投入的相對比重在不斷擴大，表明湖南省在高等教育投入上政府的努力程度在不斷提高（具體數(shù)據(jù)見表2）。

（二）高等教育經(jīng)費投入占GDP比例分析

從圖1中看，2006年至2016年期間，湖南省高等教育經(jīng)費總投入占GDP的比例在1%至1.40%的區(qū)間波動，平均占比為1.24%，其中2007年和2008年分別上升到1.42%和1.40%，此后又開始出現(xiàn)下降，2011年和2012年分別小幅升至1.30%和1.33%，隨后又出現(xiàn)下降；總體來看，湖南省高等教育經(jīng)費總投入與經(jīng)濟增長基本上能夠保持同步增長（見圖1）。

圖1顯示，2006年至2016年間，湖南省高等教育經(jīng)費政府投入部分占GDP的比例平均為0.62%，其中2006年至2012年，這一比例從0.45%快速增加到0.83%，2013年后出現(xiàn)下降，2016年為0.63%，這表明在2013年之前湖南省高等教育經(jīng)費的政府投入增速快于經(jīng)濟增速，但此后增長乏力弱于經(jīng)濟增速。

2006年至2016年間，我國高等教育非政府投入占GDP的比例平均為0.62%，該比例在2007年高達0.93%，隨后呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，2016年降至的0.42%，表明這十年間湖南省高等教育經(jīng)費的非政府投入部分的增速始終低于經(jīng)濟增速。2006年至2016年間，湖南省高等教育經(jīng)費家庭投入占GDP的比例從2007年后呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢，從最高0.67%降至0.28%，顯示家庭投入的增速明顯不及經(jīng)濟增速；此外，湖南省高等教育經(jīng)費社會投入占GDP的比例總體而言也是下降的，但降幅較為平穩(wěn)。

三、湖南省高等教育經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)分析

2006年至2016年，湖南省高等教育基經(jīng)費政府投入占高等教育經(jīng)費總投入的比例呈現(xiàn)上升態(tài)勢，從2006年的36.2%增加到2014年的61.15%，隨后出現(xiàn)小幅回落但基本穩(wěn)定在60%左右，平均比例為50.25%（見圖2）。2013年以后穩(wěn)定在60%左右，這表明了政府投入的相對重要性在不斷加強。

從2006至2016年，湖南省高等教育經(jīng)費的非政府投入占總投入的比例總體呈現(xiàn)下降趨勢，均值為49.75%，其中2007年至2012年降幅較明顯，從65.57%持續(xù)下降到38%，此后基本穩(wěn)定在40%左右。

圖2中可以看出在2006—2016年間湖南省高等教育經(jīng)費投入的家庭投入占總投入比例總體呈現(xiàn)下降趨勢，均值為34.26%；社會投入占總投入比例在2006—2012年間持續(xù)下降，隨后呈現(xiàn)小幅回升，均值為15.48%，且高等教育投入中家庭投入占投入的比例始終高于社會投入占比，顯示家庭在高等教育投入上分擔較大責任，高等教育學生學費負擔較重。

四、政府高等教育投入努力程度分析

表1顯示，2006年至2016年，湖南省高等教育經(jīng)費的政府投入占財政支出的比例整體呈現(xiàn)上升趨勢，其中2012年呈現(xiàn)短暫會落后繼續(xù)保持升勢，在2015年達到較高比例為9.87%，這10年期間，湖南省高等教育經(jīng)費的政府投入占財政支出的比例平均為7.50%，表明湖南省政府對高等教育投入的努力程度逐步提高。

五、結(jié)語

通過對2006年至2016年湖南省高等教育經(jīng)費投入數(shù)據(jù)進行實證分析，得出以下分析結(jié)論：第一，湖南省高等教育經(jīng)費的總投入增長較快，與經(jīng)濟增長基本保持同步，對比OECD國家數(shù)據(jù)，經(jīng)費總投入占GDP比例較低。第二，湖南省高等教育經(jīng)費的政府投入年增長率高于總投入年增長率，表明政府投入的主導作用逐漸加強，湖南省高等教育經(jīng)費的政府投入占總投入和GDP的比例均逐年提高，顯示政府對高等教育投入的努力程度在持續(xù)提高，湖南省高等教育經(jīng)費的政府投入部分占財政支出的比例總體呈現(xiàn)上升趨勢了，但對比OECD國家數(shù)據(jù)，政府投入占總投入比例較低，表明政府對高等教育的承擔還有較大提升空間。第三，湖南省高等交易經(jīng)費的非政府投入增長相對緩慢，始終低于經(jīng)濟增長的速度，非政府投入占總投入和GDP的比例均呈下降趨勢，表明非政府投入的作用逐步弱化，但對比對比OECD國家數(shù)據(jù)，這些指標仍然較高，顯示湖南省高等教育投入對非政府投入和社會會投入依賴程度較高。第四，生均經(jīng)費增長相對較慢，落后于人均GDP的增長；生均公共經(jīng)費則增長較快，基本保持與人均GDP同步增長。（作者單位為長沙民政職業(yè)技術(shù)學院）

作者簡介：盧瑜（1982-）女，漢族，江西九江人，長沙民政學院財經(jīng)管理學院，博士，副教授，主要研究方向為高等教育管理。