經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“供給側(cè)改革”的思考

張文艷

自從2010年以來，我國的經(jīng)濟(jì)增速放緩，逐漸進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，受到了社會各界廣泛關(guān)注和重視。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要是強(qiáng)調(diào)紅利轉(zhuǎn)換和風(fēng)險突顯，盡管經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，但是對于經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要促進(jìn)作用。習(xí)近平總書記提出的“供給側(cè)改革”，以提升供給體系效率和質(zhì)量，有助于為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長注入新的活力，切實提升社會生產(chǎn)力水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)改革探究，是現(xiàn)代社會進(jìn)步和發(fā)展的必然選擇，可以為后續(xù)相關(guān)工作提供支持。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與供給側(cè)改革

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，新常態(tài)是相較于上一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)高速增長，逐漸成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，并且在未來很長一段時間保持這一發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，市場上的企業(yè)之間競爭十分激烈，面臨著沉重的發(fā)展壓力。

（二）供給側(cè)改革

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，大力推行供給側(cè)改革，呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。供給側(cè)改革中包括市場、經(jīng)濟(jì)和要素多方面改革，通過去產(chǎn)能、去杠桿和去庫存等舉措，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的精細(xì)化管理。在供給側(cè)改革背景下，逐漸從以往的粗放型增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長，從追究生產(chǎn)數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)質(zhì)量，對于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

二、我國供給側(cè)改革中存在的問題

（一）創(chuàng)新力度不足

在供給側(cè)改革背景下，創(chuàng)新力度不足是一個主要問題，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，傳統(tǒng)的消費(fèi)方式發(fā)生了不同程度上的改進(jìn)和創(chuàng)新，多樣化的消費(fèi)方式逐漸成為主流。如，新聞媒體上經(jīng)常報道中國國民在海外瘋狂搶購化妝品和馬桶蓋，很多國內(nèi)無法解決的問題職能轉(zhuǎn)移到國外解決。我國社會需求較為廣泛，對于落后的物品人們不愿意去消費(fèi)購買，很容易出現(xiàn)供求失衡問題。

（二）產(chǎn)能過剩

產(chǎn)能過剩主要是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的產(chǎn)品較多，出現(xiàn)供大于求的問題。在這樣的情況下，社會總體供給量高于需求量，則為市場產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品大量積壓，導(dǎo)致價格下跌，影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這樣的環(huán)境下，產(chǎn)能過剩逐漸成為供給側(cè)改革中的主要問題之一，無論是傳統(tǒng)行業(yè)還是新型行業(yè)，都存在產(chǎn)能過剩的問題。

（三）金融壓抑

傳統(tǒng)金融行業(yè)發(fā)展中，行業(yè)運(yùn)作成本較高，準(zhǔn)入限制較為嚴(yán)苛，導(dǎo)致很多金融服務(wù)需求未能得到充分滿足，加之銀行業(yè)的激烈競爭，市場壟斷問題的出現(xiàn)，進(jìn)一步加劇金融壓抑?？v觀當(dāng)前我國金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，中小企業(yè)的融資難度和融資渠道狹窄問題較為嚴(yán)重，多數(shù)的銀行愿意與國有企業(yè)和大企業(yè)建立合作關(guān)系，這就導(dǎo)致中小企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)時缺乏充足的資金支持，金融創(chuàng)新力度不足，極大的制約了國內(nèi)金融市場的創(chuàng)新發(fā)展。

三、我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)改革途徑

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)性，穩(wěn)步推動供給側(cè)改革

供給側(cè)改革較之傳統(tǒng)的政策手段而言存在明顯差異，并非是以擴(kuò)大投資和增加財政支出為主，同時需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級手段來改善產(chǎn)能過剩問題。通過稅收制度改革，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，獲取更多資金支持企業(yè)發(fā)展；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育和科技方面的資金投入力度。也正是這些政策的大范圍實施，僅僅依靠中央政府支持還不足，迫切的需要地方政策配合，制定相配套的優(yōu)惠政策。中央政府頂層設(shè)計改進(jìn)和完善是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，政策的落實直接關(guān)乎到具體問題解決成效。所以，需要充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)性作用，調(diào)動地方政府的工作積極性，并結(jié)合不同地區(qū)實際情況，針對性推動供給側(cè)改革，以便于提升工作成效。供給側(cè)改革是一項系統(tǒng)過程，并非是短期就可以實現(xiàn)的，需要中央政策頂層設(shè)計和地方政府積極配合，在供給側(cè)改革方面起到重要促進(jìn)作用。

（二）建立完善的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)體制

在供給側(cè)改革持續(xù)深化下，現(xiàn)有的市場發(fā)展還不夠成熟，市場機(jī)制原有作用無法充分發(fā)揮，政府掌握的資源總量過大，不利于市場資源的高效利用。在經(jīng)濟(jì)體制改革深化下，逐漸以主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制為主，發(fā)揮社會型的作用。與此同時，政府應(yīng)該適當(dāng)放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社會創(chuàng)造力的同時，合理優(yōu)化配置市場資源。

（三）建立完善的制度體系

供給側(cè)改革需要政府、社會和企業(yè)三方協(xié)作，在改革持續(xù)深化下對經(jīng)濟(jì)體制改革，制度和管理對于經(jīng)濟(jì)增長帶來的影響較為深遠(yuǎn)，有助于釋放土地和資本要素活力，在降低要素投入成本的同時，還可以有效提升要素效率。如果制度體系不合理，將會影響到攻擊效率和產(chǎn)出。大力發(fā)展發(fā)現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸朝著專業(yè)化方向發(fā)展，有助于將其貫穿于社會生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。故此，應(yīng)該推動經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，注入新的活力，有助于提升市場競爭優(yōu)勢，朝著更高層次發(fā)展。

（四）構(gòu)建完善的人力資源市場體系

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，供給側(cè)改革對象是人。所以，應(yīng)該建立統(tǒng)一開放的人力資源市場體系，有助于合理配置人力資源，建立完善的就業(yè)準(zhǔn)入和就業(yè)服務(wù)體系。人均人力資本水平高低將直接影響到生產(chǎn)水平，對現(xiàn)有的人力資源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才，有助于持續(xù)深化供給側(cè)改革。與此同時，應(yīng)該在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略支持下，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長注入長久動力支持，鼓勵大眾創(chuàng)新和大眾創(chuàng)新，為微觀主體經(jīng)營注入活力。政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，以便于適度干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營管理活動，優(yōu)化資源配置，打破行業(yè)壟斷。過多的干預(yù)，不利于企業(yè)積極性和創(chuàng)新力的發(fā)揮，影響到市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

（五）經(jīng)濟(jì)部門杠桿率變化，應(yīng)對風(fēng)險隱患

大力推動供給側(cè)改革，應(yīng)該明確不同經(jīng)濟(jì)部門杠桿率變化情況，在此基礎(chǔ)上警惕其中所存在的風(fēng)險。政府部門需要結(jié)合實際情況，適當(dāng)?shù)奶嵘斦嘧致?，確定地方政府新增債務(wù)限額，拓寬國債發(fā)行規(guī)模。金融部門應(yīng)該大力普及和推廣金融，加大杠桿率，推動直接債務(wù)融資發(fā)展，以便于為實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供廣闊的發(fā)展空間。對于其中存在的信用風(fēng)險暴露和不良資產(chǎn)反彈問題，針對性處理其中可能存在的矛盾和風(fēng)險。此外，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該在適度擴(kuò)大需求基礎(chǔ)上推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，不可忽視需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性。建立完善的金融評估體系，營造良好的貨幣金融環(huán)境，頒布相應(yīng)財政政策，促使財政部可以積極落實財政政策，增加財政投資和支出，盡可能降低政府債務(wù)風(fēng)險。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，對于市場發(fā)展中存在的問題，建立相對應(yīng)的市場體系、制度體系和經(jīng)濟(jì)體制，有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，為現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。（作者單位為山西省呂梁市中陽縣縣委黨校）