河南省產(chǎn)業(yè)扶貧問題探析

脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面脫貧的關(guān)鍵一環(huán)，而產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中占有重要的位置，所以產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧工作中起著重要的作用。本文就河南省的產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，結(jié)合問題提出了創(chuàng)業(yè)扶貧的新思路。

脫貧攻堅戰(zhàn)是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出的重要戰(zhàn)略之一，要確保2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。眾所周知，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，貧困人口在全國貧困人口中居于前列，在所有的扶貧模式中，產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種既符合河南省的省情又是一種脫貧攻堅的有效手段，在河南省的脫貧攻堅中顯得非常重要。

一、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

河南省產(chǎn)業(yè)扶貧在過去的幾年里取得了有目共睹的成績，但毋容置疑的是，產(chǎn)業(yè)扶貧在實施過程中，還存在一些問題：

一是項目的選擇難問題。產(chǎn)業(yè)脫貧要結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制定產(chǎn)業(yè)脫貧計劃，但由于有些地方產(chǎn)業(yè)特色并不是太明顯，或者是沒有自己本地的特色項目。所以在選擇產(chǎn)業(yè)項目是存在一定的難題。

二是項目的組織難、實施起來難。貧困戶的致貧原因是多種多樣的，尤其是因病致貧的貧困戶，由于缺乏勞動力，使產(chǎn)業(yè)項目組織起來和實施起來，存在一定的難度。

三是項目實施后的配套難。產(chǎn)業(yè)扶貧是一個長期而又需要持續(xù)投入的過程，而有些產(chǎn)業(yè)扶貧項目由于后續(xù)配套難，難以形成完成的產(chǎn)業(yè)扶貧供應(yīng)鏈，導(dǎo)致效果不佳。

四是項目資金到位難。產(chǎn)業(yè)扶貧主要靠政府資金的扶持，但由于有些扶貧資金投入不足，造成很多資金到位比較難，這也是產(chǎn)業(yè)扶貧中普遍存在的問題。

二、創(chuàng)新思路，探索河南省產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑

（一）精確確定產(chǎn)業(yè)方向

1.根據(jù)貧困地區(qū)突出本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點。根據(jù)貧困地區(qū)的資源情況、交通情況、產(chǎn)業(yè)情況等進(jìn)行重新定位和分析，找準(zhǔn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方向，從而對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，對產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行細(xì)化，從而打造地域特色突出、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動貧困地區(qū)的發(fā)展。

2.注重扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)扶貧首要的目標(biāo)的實現(xiàn)效益，有效益才能帶動脫貧，這就要結(jié)合國家的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在研究產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)尋求市場，遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷開發(fā)出適銷對路的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作效益和盈利能力，提高貧困地區(qū)人口的收入，從而實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

3.強(qiáng)化持續(xù)性扶貧產(chǎn)業(yè)。要想使扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)揮長期扶貧效應(yīng)，應(yīng)該保證扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。所以，應(yīng)結(jié)合扶貧地區(qū)的實際，充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，通過強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈銜接，不斷改善扶貧產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施，保證扶貧產(chǎn)業(yè)項目能夠穩(wěn)定發(fā)展，從而推助貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

1.探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體帶動扶貧模式。通過整合貧困地區(qū)的經(jīng)營主體，發(fā)揮經(jīng)營主體的帶動作用，探索出經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)基地和貧困戶扶貧模式，經(jīng)營主體、實訓(xùn)基地和貧困戶扶貧模式，村委會、金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體和貧困戶扶貧模式等，通過創(chuàng)新，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式，凸顯經(jīng)營主體帶動扶貧模式的帶動效應(yīng)。

2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整個貧困地區(qū)的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的鏈條式發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧由低端向高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)旅游+產(chǎn)業(yè)扶貧模式和生態(tài)+產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)的融合起來，不斷挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，使貧困地區(qū)能夠享受到產(chǎn)業(yè)融合帶來的益處。

3.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過不斷加強(qiáng)貧困地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)的結(jié)合起來，使互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)扶貧的營銷、推介等方面發(fā)揮優(yōu)勢，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)銷售的網(wǎng)絡(luò)化、擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)的銷路，提高貧困人口的產(chǎn)業(yè)效益。

（三）完善產(chǎn)業(yè)扶貧保障機(jī)制

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確產(chǎn)業(yè)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧取得實效；建立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)的長效機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)扶貧的考核指標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)扶貧的督促檢查工作作為重要工作來抓，確保產(chǎn)業(yè)扶貧落到實處。

2.拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧資金的融資渠道

引導(dǎo)和鼓勵銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的支持，創(chuàng)新以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的新型貸款抵押模式來拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧資金。通過發(fā)展資金互助社的形式來解決貧困戶期限短、額度小的資金周轉(zhuǎn)問題，支持合法的小額貸款公司和擔(dān)保公司為產(chǎn)業(yè)扶貧提供融資。

3.推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和法律手段建立科學(xué)的信用體系，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供良好的金融環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供風(fēng)險防控和分擔(dān)機(jī)制，降低產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險。（作者單位為鄭州財經(jīng)學(xué)院會計學(xué)院）

作者簡介：張金環(huán)（1984.2-），女，河南濮陽人，漢族，本科，助教，鄭州財經(jīng)學(xué)院 會計學(xué)院，研究方向：財政、金融、投資。