陳琛 楊俊鵬 郭銀海
一、“一帶一路”發(fā)展的整體局勢
(一)沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境差異明顯
“一帶一路”沿線的區(qū)域非常廣泛。它一般位于全球氣候變化的敏感區(qū)域,生態(tài)環(huán)境變化多端,沿線重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征存在較大差異,環(huán)境比較復(fù)雜。東南亞是一個全球生物多樣性最富裕的地區(qū)。但是,由于氣候變化,野生物種入侵等因素,導(dǎo)致區(qū)域生物多樣性逐漸下降,并且大量物種瀕臨滅絕。與此同時,人口增長和城市擴張等使該區(qū)域的水和空氣受到嚴(yán)重污染。中亞地處干旱區(qū)域,存在明顯得到荒漠化問題,水資源極其匱乏,農(nóng)業(yè),工業(yè),礦業(yè)和城鄉(xiāng)地區(qū)的水污染是一個嚴(yán)重的問題。
(二)各個國家之間工業(yè)化水平差距明顯
過去十幾年年來,“一帶一路”沿線地區(qū)保持較快增長,是世界經(jīng)濟格局中最具活力的地區(qū)之一。2017年“一帶一路”國家和地區(qū)的GDP增長率為5.7%,超過發(fā)展中經(jīng)濟體平均增長率的4.2%。但總體而言,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平仍然偏低。據(jù)統(tǒng)計,雖然沿線地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球總量的三分之一,但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界水準(zhǔn)的一半,農(nóng)業(yè)和工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的增加值比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球水準(zhǔn),增值服務(wù)的比例降低。另外,沿著“一帶一路”的道路,許多發(fā)展中國家還處于工業(yè)化進程中,各個國家之間工業(yè)化水準(zhǔn)存在差距。具體而言,中亞五國位于工業(yè)化初期和工業(yè)化后期。
二、“一帶一路”建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)
(一)地緣政治安全影響“一帶一路”建設(shè)
沿著“一帶一路”的道路,全球存在著地緣政治沖突最為激烈的熱點地區(qū),呈現(xiàn)出地緣政治安全缺口。例如朝鮮半島、中亞、南亞,以及印度和巴基斯坦等臨近的幾個國家,都面臨著區(qū)域沖突的風(fēng)險。在西亞、俄羅斯與烏克蘭的邊界,因為戰(zhàn)爭與沖突,區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展幾乎停滯不前。
此外,“一帶一路”沿線的許多國家具有地理位置和資源富饒等優(yōu)勢。它們一直是大國爭奪競爭的重要戰(zhàn)略地區(qū)之一,一些大國試圖采取經(jīng)濟制裁,戰(zhàn)略進攻和軍事攻勢等,獲取地緣政治優(yōu)勢。例如,中亞和西亞地區(qū)是大國的交匯點,許久以來,一直處在大國之間的博弈,政治局勢動蕩不安,它一直是地緣政治的熱點。
(二)相關(guān)規(guī)劃銜接不到位,難以協(xié)調(diào)
各個國家之間的規(guī)劃建設(shè)有效銜接還有差距?!耙粠б宦贰必灤﹣喼?,歐洲和非洲,沿途還有很多國家,不同國家的戰(zhàn)略意圖和利益需要是不一樣的。美國提出通過貿(mào)易合作將中亞與南亞連接起來的“新絲綢之路”計劃,鞏固美國作為大國的地位。盡管這些規(guī)劃思路與“一帶一路”所倡導(dǎo)的具有一定的對應(yīng)關(guān)系,但其戰(zhàn)略意圖不一致和利益需求大不一致,難免會對“一帶一路”倡議的建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。在鐵路和公路建設(shè)領(lǐng)域,規(guī)劃設(shè)計思路和路線方向是不同的。
三、推進“一帶一路”建設(shè)的對策
(一)加強地緣政治安全
為推動“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。以中國—中亞—西亞走廊和中印經(jīng)濟走廊為例,如果中國要克服困難,開辟走廊,就需要拓寬國際范圍,運用創(chuàng)新思維,開拓新局面。采取相應(yīng)的對策,加強與俄羅斯、印度、伊朗等國家的戰(zhàn)略利益協(xié)調(diào)。我們必須從戰(zhàn)略和全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃境外投資活動,特別是跨境鐵路等具有長遠(yuǎn)地緣政治意義的項目,努力盡快開放歐亞地區(qū)到軌道交通走廊,開創(chuàng)歐亞地區(qū)的新局面。
(二)為“一帶一路”項目建設(shè)提供安全保障
“一帶一路”建設(shè)項目一般具有投資規(guī)模大,投資建設(shè)周期長,回報周期長的特點。一旦發(fā)生風(fēng)險事件,損失將是巨大的?!耙粠б宦贰背h的一些國家受到戰(zhàn)爭和恐怖主義的威脅,他們?nèi)蕴幱谛乱惠唶抑刃蚝偷鼐壵沃亟M。在一些地區(qū),恐怖襲擊事件頻發(fā),非傳統(tǒng)安全風(fēng)險繼續(xù)上升??植婪肿涌梢酝ㄟ^攻擊外資企業(yè)來實現(xiàn)其政治目標(biāo),以達到揮舞政府和擴大國際影響力的目標(biāo)。為此,在推進“一帶一路”建設(shè)工作的同時,除重視投資機會和效益外,還要重視國家風(fēng)險的評估和防范,安全合作與經(jīng)濟合作相輔相成,相互促進。在政府層面,有必要建立健全海外投資保護總體政府行為框架,規(guī)范企業(yè)海外業(yè)務(wù)運作。在條件許可的情景下,可針對具體項目的風(fēng)險情況,購買保險機構(gòu)提供的海外投資風(fēng)險保險,防止因政治、戰(zhàn)爭等因素帶來的不可抗性系統(tǒng)風(fēng)險。(第一、第二作者單位為許昌學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃與園林學(xué)院,第三作者單位為中國煤炭科學(xué)工業(yè)集)