脫貧攻堅(jiān)背景下關(guān)于貧困縣旅游脫貧的研究

曾悅珍 曾秋那 趙銘 曹振偉

一、旅游脫貧概述

旅游脫貧并沒有明確的定義，總的來說旅游脫貧是 “造血”式扶貧，借助旅游的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用而脫貧。它有著不同于其他方式的特殊功能：通過改變觀念，優(yōu)化環(huán)境從而消除貧困，為貧困縣探索一條脫貧致富的新路。

（一）國家級(jí)貧困縣總體介紹

1、貧困縣基本經(jīng)濟(jì)情況

我國絕對(duì)貧困人口數(shù)從1978年的2.5億人減少至2000年的3000萬左右，貧困發(fā)生率從33%下降到3%左右。但我國的貧困問題仍處于十分嚴(yán)峻的形勢，目前，中國仍然存在592個(gè)國家級(jí)貧困縣，接近7000萬（貧困線是以2011年2300元不變價(jià)為基準(zhǔn)）的貧困人口，占總?cè)丝诘?%-6%。

2、貧困縣扶貧情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2016年底，中央企業(yè)除了結(jié)對(duì)幫扶246個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣之外，還幫扶了1034個(gè)地方黨委政府安排的定點(diǎn)扶貧縣、鄉(xiāng)以及村。中央企業(yè)在2016年投入了扶貧資金27.18億元，開展扶貧項(xiàng)目1984個(gè)，援建學(xué)校74所、醫(yī)院57所，資助貧困生28614人，吸收當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)6788人。

（二）旅游脫貧開發(fā)所應(yīng)具備的基本條件

1.豐富且有特色的旅游資源

旅游資源作為旅游活動(dòng)最重要的一個(gè)元素，是發(fā)展一個(gè)國家或地區(qū)旅游業(yè)最基本的條件。我國許多邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)在旅游資源的獨(dú)具特色中找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)從而脫離貧困。因此，獨(dú)具特色的旅游資源是貧困縣從旅游業(yè)中脫貧致富的基礎(chǔ)。

2.相對(duì)便利的交通條件

貧困縣要發(fā)展旅游業(yè)，首先要解決好交通問題，據(jù)實(shí)踐證明，凡是旅游脫貧取得顯著成效的地區(qū)，都認(rèn)識(shí)到了其可進(jìn)入性問題。便利的交通才能吸引游客，才能便利游客到旅游資源豐富的貧困地區(qū)去游玩參觀，從而帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、海南省臨高縣基本情況介紹

（一）臨高縣基本情況

臨高縣位于海南的西部，區(qū)位優(yōu)越，土地肥沃，長期以來的發(fā)展主要依靠林、農(nóng)、漁， 2015年其總?cè)丝诩s為52萬，其中農(nóng)業(yè)人口數(shù)為128195人，而2015年臨高縣農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值為1412892萬元，占其全縣生產(chǎn)總值的70.1%。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱以輕工業(yè)為主。起步較晚的服務(wù)業(yè)總體發(fā)展良好，具有較大發(fā)展空間，2014上半年增加值為23，32億元，增長率為26.7%，并且呈上升趨勢不斷發(fā)展。

（二）臨高縣旅游脫貧的地位和作用

發(fā)展旅游業(yè)響應(yīng)了國家的號(hào)召，帶來了更大的福利。在旅游脫貧的過程中不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，滿足了游客的需求，給當(dāng)?shù)鼐用駧肀憷黾赢?dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。最后，旅游業(yè)發(fā)展推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使了更多貧困人員實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧。

（三）臨高縣旅游脫貧的可行性分析

1.旅游資源

作為海南省的重點(diǎn)旅游開發(fā)區(qū)之一，臨高縣是海南西部唯一的集紅色經(jīng)典旅游和現(xiàn)代濱海旅游于一體的旅游度假，有著豐富的自然風(fēng)光和人文景觀。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年全縣共接待游客61.2萬人次，旅游總收入達(dá)3.05億元，其中鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)接待游客達(dá)到了34.2萬人次。

2.資金配置分析

臨高縣的旅資源相當(dāng)豐富，但起初階段，臨高縣的景區(qū)開發(fā)規(guī)模和水平較其他市縣還不夠，其中一個(gè)重要原因是旅游項(xiàng)目建設(shè)資金不足。2016年，海南省已安排中央預(yù)算內(nèi)資金1580萬元支持貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。共支持5個(gè)市縣，13個(gè)項(xiàng)目。

3.政府支持力度分析

臨高縣的旅游脫貧政策符合國家“十三五”脫貧規(guī)劃。臨高縣政府致力打造一批輻射帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收的風(fēng)景名勝區(qū)，特色小鎮(zhèn)。為了2020年的相對(duì)脫貧目標(biāo)，臨高縣政府?dāng)y旅游局和扶貧辦共同推出一些列政策規(guī)劃，繼續(xù)貫徹并落實(shí)大力發(fā)展貧困人口參與且受益的傳統(tǒng)文化展示表演活動(dòng)。

三、實(shí)地調(diào)研成果分析

（一）調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

調(diào)查問卷為選擇形式調(diào)查問卷，其內(nèi)容分為三部分：一是調(diào)查對(duì)象的人口經(jīng)濟(jì)學(xué)；二是貧困人口的受益評(píng)價(jià)及參與意向；三是調(diào)查對(duì)象對(duì)景區(qū)旅游發(fā)展的一些態(tài)度，以及旅游發(fā)展對(duì)收入、就業(yè)、生活質(zhì)量、自然環(huán)境、生活方式等變化的感知。目的是通過問卷收集本地人、游客各個(gè)方面的信息和對(duì)臨高旅游發(fā)展的思考，并以此為依據(jù)分析臨高旅游脫貧的可行性。本次調(diào)查問卷發(fā)放份數(shù)為200份，收到的有效問卷為180份，以下為問卷的主要數(shù)據(jù)總和：

（二）調(diào)查結(jié)果分析

從表一可得出本地居民收入大多在2500左右。表中信息反映了本地居民收入低且來源單一。表二反映了游客及對(duì)臨高旅游的相關(guān)信息，可得出臨高旅游業(yè)的發(fā)展還是十分有潛力的。綜合問卷調(diào)查和以下三個(gè)方面的分析，可以得出臨高縣旅游脫貧路徑是可行的。

1.經(jīng)濟(jì)效益分析

調(diào)查結(jié)果表明，幾乎所有的調(diào)查對(duì)象居民都因?yàn)槁糜沃苯踊蜷g接增加了家庭收入。被調(diào)查游客都是自臨高開始發(fā)展旅游業(yè)之后才前來游玩，部分游客表示他們已經(jīng)多次來到臨高，并且攜帶親友，還有在臨高購買房產(chǎn)，將其作為固定游玩之地。

2.社會(huì)文化效益分析

在整個(gè)調(diào)查過程中，被調(diào)查的縣民都積極地配合，在交談中展現(xiàn)出一定的社交能力。從調(diào)查中還了解到適齡兒童入學(xué)率不斷提高。這些成績一方面得益于政府義務(wù)教育政策的實(shí)施，另一方面也表明家長的教育意識(shí)在不斷增強(qiáng)，意識(shí)到知識(shí)很重要。這些改變都體現(xiàn)了旅游發(fā)展帶來的社會(huì)效益。

3.生態(tài)環(huán)境效益分析

所有的調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為，縣容縣貌和基礎(chǔ)設(shè)施以及居民的生活環(huán)境相比于之前有了很大的改善。由于當(dāng)?shù)卣⒅厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，所以景區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受破壞的現(xiàn)象尚不明顯。但是在開發(fā)過程中仍然存在著一些問題，由于臨高擁有比較長的海岸線，眾多開發(fā)商均在此開發(fā)海景項(xiàng)目，大量建筑的建造使得不少的自然海景被破壞，建筑垃圾也對(duì)海邊的環(huán)境造成了許多不良影響。

四、對(duì)旅游脫貧未來發(fā)展的建議

（一）政府主導(dǎo)，政策扶持

貧困縣發(fā)展旅游業(yè)來實(shí)現(xiàn)脫貧的最重要一點(diǎn)就是堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)地位，以政策為發(fā)展的扶持，結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律和消費(fèi)者的偏好等方面，并發(fā)揮各個(gè)部門的職能，充分完善旅游業(yè)發(fā)展的硬件和軟件。旅游脫貧離不開人才。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)需要大量的具有知識(shí)文化、高素質(zhì)的人才，因此臨高縣政府一方面要加強(qiáng)對(duì)貧困人口的培訓(xùn)，另一方面要積極引進(jìn)人才。為了保障旅游扶貧項(xiàng)目的有序開展，臨高縣政府應(yīng)建立完善的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確保旅游扶貧項(xiàng)目和資金都能夠落到實(shí)處。

（二）完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

旅游業(yè)作為一種綜合性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必須以其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)型貧困縣旅游脫貧的有效途徑規(guī)范資產(chǎn)收益扶貧模式。政府提出“共享海南農(nóng)莊”專項(xiàng)活動(dòng)，當(dāng)?shù)胤e極響應(yīng)，臨高縣將美麗鄉(xiāng)村和扶貧開發(fā)與其結(jié)合起來，根據(jù)自身優(yōu)勢，打造屬于自己的特色，形成更加規(guī)模的經(jīng)濟(jì)，使得效益更加明顯。

“旅游+漁業(yè)”采取“貧困戶貸款入股，政府貼息扶持，實(shí)現(xiàn)分紅脫貧”的扶貧方式，同時(shí)通過旅游宣傳平臺(tái)，吸引企業(yè)投資，拓寬漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，打響臨高縣漁業(yè)養(yǎng)殖的品牌優(yōu)勢?！奥糜?電子商務(wù)+農(nóng)業(yè)”：臨高縣要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)局作為領(lǐng)路人用扶貧資金協(xié)調(diào)發(fā)展各鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)貧困農(nóng)村人口結(jié)合自主農(nóng)業(yè)開展休閑農(nóng)莊、果莊采摘等方式，實(shí)現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

（三）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想

臨高縣政府要做足旅游脫貧的準(zhǔn)備工作，旅游局和扶貧辦等相關(guān)部門要密切聯(lián)系，確保信息的有效性和一致性，充分了解貧困人口分布情況，確保在實(shí)施旅游扶貧措施的效益性和選擇的準(zhǔn)確性。臨高縣對(duì)于進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的企業(yè)要實(shí)行寬松的政策，例如給予一定的稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)投資提供更多的就業(yè)崗位。再者，臨高縣政府在對(duì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村落的開發(fā)時(shí)要注重規(guī)劃合理和可持續(xù)發(fā)展。避免過度開發(fā)。

（四）充滿活力的市場運(yùn)作

靈活的市場運(yùn)作促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，臨高縣借助新媒體力量，改變傳統(tǒng)宣傳方式，將臨高最具魅力的一面展示出去。越來越多的游客通過網(wǎng)絡(luò)、電視等途徑了解大美臨高，并前來感受臨高獨(dú)特的人文風(fēng)情。組織負(fù)責(zé)旅游、宣傳方面的人員參加其他市縣組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還深入鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，交流鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并借助官方媒體通過制作宣傳片等形式宣傳造勢。

五、結(jié)論

通過調(diào)研，收集資料，參考文獻(xiàn)，以及對(duì)臨高縣區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、貧困程度、發(fā)展的渠道等分方面的分析，本文研究得出了以下幾方面的總結(jié)：

優(yōu)勢：一是國家政策的因素，隨著改革開放進(jìn)一步深化，政策紅利進(jìn)一步釋放，臨高縣作為國家重點(diǎn)貧困縣符合了國家當(dāng)前的扶貧政策中所規(guī)定的對(duì)象；二是在長期的發(fā)展中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)項(xiàng)目投資和有關(guān)政策將充分發(fā)揮最大效益；三是臨高自然優(yōu)勢，臨高區(qū)位優(yōu)越，海洋漁業(yè)資源豐富、熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潛力巨大等等。

劣勢：一是財(cái)政收入形式單一且收支壓力大，主要依靠國家轉(zhuǎn)移性支付來保工資、運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)定，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難；二是由于受市場等因素影響，全縣工業(yè)增長乏力，部分工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、產(chǎn)銷率不高，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不佳

隨著調(diào)查了解的不斷深入，本文認(rèn)為臨高縣想通過旅游扶貧實(shí)現(xiàn)2020年摘下貧困帽的目標(biāo)，未來政府應(yīng)在積極開創(chuàng)旅游新模式，創(chuàng)新消費(fèi)形式，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需，順應(yīng)供給側(cè)改革新趨勢，抓住旅游供給側(cè)的發(fā)展；在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面，加大資金投入力度積極管理、技術(shù)人才，提高本地貧困人口的綜合素質(zhì)；臨高縣未來應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化臨高縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加旅游業(yè)的附加值，為貧困人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。除此之外，臨高縣未來應(yīng)加大公共支出，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境，同時(shí)注重生態(tài)文明建設(shè)。（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）

作者簡介：曾悅珍，1996--，女，漢族，海南臨高人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，2015級(jí)，審計(jì)學(xué)專業(yè)。

曾秋那，1996--，女，漢族，海南臨高人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，2015級(jí)，財(cái)政學(xué)專業(yè)。

趙銘，1997--，男，漢族，安徽六安人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，2015級(jí)，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)。

曹振偉，1997--，男，漢族，安徽阜陽人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，2016級(jí)，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)。

本論文屬于安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（編號(hào)：201710378232）階段性研究成果，指導(dǎo)老師：李薇。