寧夏民族地區(qū)生態(tài)移民與精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究

何帆 趙建寧 金曉艷 宋凌云

【摘要】本課題結(jié)合寧夏回族自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，選取該區(qū)具有代表性的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的地區(qū)——同心縣，并且以該縣生態(tài)移民工作作為研究對(duì)象，結(jié)合該縣的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、移民的現(xiàn)狀設(shè)計(jì)了相應(yīng)的調(diào)查問卷，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并且對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析研究，從而找到該縣乃至寧夏回族自治區(qū)生態(tài)移民的共性問題進(jìn)行研究，同時(shí)也對(duì)寧夏回族自治區(qū)移民的特殊問題進(jìn)行了分析，進(jìn)而找到解決民族地區(qū)生態(tài)移民中所遇見的問題的辦法，為其他地區(qū)生態(tài)移民工作提供經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為生態(tài)移民理論的豐富貢獻(xiàn)自己微薄的力量。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)移民；精準(zhǔn)扶貧；同心縣；特色產(chǎn)業(yè)

同心縣位于寧夏中南部干旱帶的核心區(qū)，年蒸發(fā)量遠(yuǎn)高于降水量，因而干旱缺水是同心縣最大的自然特征。正因自然條件的限制，導(dǎo)致該地區(qū)發(fā)展緩慢，長期處于滯后貧困狀態(tài)，且貧困人群以東部山區(qū)居多，這也是同心縣的基本縣情。近年來，同心縣黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、自治區(qū)及吳忠市扶貧開發(fā)工作的決策部署和習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上講話精神，按照“富民為先、產(chǎn)業(yè)為要、以人為本、富民強(qiáng)縣”發(fā)展思路，緊盯脫貧這個(gè)核心目標(biāo)，瞄準(zhǔn)富民這個(gè)關(guān)鍵。且根據(jù)同心縣的實(shí)際情況，努力變旱源劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，尋求突破，化脫貧壓力為動(dòng)力，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，探索出了以發(fā)展特色枸杞、中藥材等脫貧致富產(chǎn)業(yè)扶貧模式的新路子，并實(shí)行以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。這一系列不僅改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)面貌，美化了家園，也帶動(dòng)了農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性，大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生活水平，在脫貧致富的道路上邁出了鏗鏘有力的一步。

近年來，同心縣黨委、政府認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)、吳忠市扶貧開發(fā)工作決策部署和習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上講話精神，按照“富民為先、產(chǎn)業(yè)為要、以人為本、富民強(qiáng)縣”發(fā)展思路，緊抓脫貧這個(gè)這個(gè)核心，瞄準(zhǔn)富民這個(gè)關(guān)鍵，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，探索出了一條富民生態(tài)獨(dú)具特色、富有成效的精準(zhǔn)扶貧模式新路子。截止2015年上半年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值14.35億元，同比增長13.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7694元，同比增長8.7%。累計(jì)完成移民搬遷2.6萬戶11萬人。

一、“精準(zhǔn)扶貧”的概念與意義及“扶貧”的主要類型

（一）“精準(zhǔn)扶貧”的概念

“精準(zhǔn)扶貧”相較于普通的扶貧政策，旨在強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”二字。從整體來看，“精準(zhǔn)扶貧”就是針對(duì)確為貧困居民而言的，誰需要，誰貧困就幫助誰。從細(xì)節(jié)來看，“精準(zhǔn)扶貧” 在實(shí)施過程中著重強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)不同貧困的區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶的特殊狀況，運(yùn)用最科學(xué)最有效的程序，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

（二）“精準(zhǔn)扶貧”的意義

2015年1月19日，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?！边@便意味著全面建成小康社會(huì)與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧有著必然的聯(lián)系。黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是必須通過科學(xué)有效的扶貧，幫助貧困地區(qū)的人民脫貧致富，如此一來才能實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的小康之夢(mèng)。所以，“精準(zhǔn)扶貧”作為“全面小康”的必要過程，正體現(xiàn)了其重要意義。

除了上述的重要意義之外，“精準(zhǔn)扶貧”的意義還表現(xiàn)在“社會(huì)”與“個(gè)人”兩個(gè)方面。就社會(huì)而言，我國堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，而社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。因此，“精準(zhǔn)扶貧”對(duì)建設(shè)社會(huì)主義，完善社會(huì)主義核心體系，縮小貧富差距有著重要意義。就個(gè)人而言，“精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施應(yīng)當(dāng)努力做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫、破除窮根”這三個(gè)重點(diǎn)。能夠扎扎實(shí)實(shí)為貧困人民做實(shí)事做好事，讓貧困人民生活有所保障，能夠讓受助群體感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖與關(guān)懷，這便是“精準(zhǔn)扶貧”對(duì)于個(gè)人的意義。

（三）“精準(zhǔn)扶貧”的類型

1.密集帶動(dòng)型

“密集帶動(dòng)型”是扶貧的主要類型之一，是以打造東部旱作區(qū)產(chǎn)業(yè)帶和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以工業(yè)的理念做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的扶貧方法。同心縣最大的優(yōu)勢(shì)就是大量未開發(fā)利用的天然無污染土地，加之有充足的光熱資源，就這些條件來說，發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)可謂得天獨(dú)厚。而枸杞、中藥材等產(chǎn)業(yè)又具有鏈條長、附加值高，用工量大等優(yōu)勢(shì)。近年來，同心縣把枸杞、中藥材作為促農(nóng)增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來抓，實(shí)行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，采取訂單、合同方式，示范引領(lǐng)一家一戶發(fā)展枸杞和中藥材等作物的種植。截至目前，僅枸杞種植面積達(dá)12萬畝，其中有機(jī)枸杞種植面積達(dá)10萬畝，建成了全國最大的有機(jī)枸杞種植第一縣，而且同時(shí)還引進(jìn)了枸杞龍頭企業(yè)3家。除了枸杞之外，目前中藥材種植面積達(dá)14萬畝，中藥材種植企業(yè)6家，培養(yǎng)中藥材合作社28家，銀柴胡、板藍(lán)根等旱作中藥材也成功打入了全國最大的中藥材交易市場(chǎng)。同心縣下馬關(guān)鎮(zhèn)易捷枸杞莊園通過土地流轉(zhuǎn)為下馬關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)戶每年創(chuàng)造1678萬元的土地租憑收入，提供32萬個(gè)農(nóng)業(yè)用工，帶動(dòng)了下馬關(guān)鎮(zhèn)、韋州鎮(zhèn)、馬高莊鄉(xiāng)等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，4000多名農(nóng)民每年人均務(wù)工收入達(dá)7500多元。

2.特色產(chǎn)業(yè)拓展型

立足回鄉(xiāng)地域文化特色，發(fā)揮貧困群眾種養(yǎng)特長和生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣，通過打造“清真、特色、高端、品牌”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品附加值，使群眾在產(chǎn)業(yè)鏈條中獲得更高收益。清真牛羊肉、紅蔥是同心縣傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了一定的規(guī)模、市場(chǎng)和品牌優(yōu)勢(shì)?？h上采取走出去考察學(xué)習(xí)，請(qǐng)進(jìn)來傳幫帶，通過土地流轉(zhuǎn)、招商引資等辦法，繼續(xù)深挖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，在品牌化、?guī)?；洗笞鑫恼隆＞唧w實(shí)施中突出“一村一業(yè)、一村一品，集中連片、規(guī)模發(fā)展”。截至2015年，牛飼養(yǎng)量達(dá)到25萬頭，羊只飼養(yǎng)量達(dá)125萬只，肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)10家，羊只養(yǎng)殖場(chǎng)25家，示范村10個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)18個(gè)，“回鄉(xiāng)同心”優(yōu)質(zhì)清真牛羊肉品牌正是有了這一系列強(qiáng)大的支撐，才在西北市場(chǎng)穩(wěn)站了腳跟。到目前為止，紅蔥種植面積達(dá)2萬畝，在王團(tuán)、窯山也形成了相對(duì)成熟的紅蔥產(chǎn)業(yè)帶。同心縣大膽實(shí)踐，積極拓展特色種養(yǎng)空間，在揚(yáng)黃灌區(qū)河西鎮(zhèn)新華移民村集中連片種植蘋果5000畝，新增文冠果1萬畝，成功引進(jìn)陜西一企業(yè)在下馬關(guān)節(jié)水灌溉區(qū)流轉(zhuǎn)土地2萬畝種植油用牡丹。做到了對(duì)自然環(huán)境中有利條件的充分利用和自然限制的人為補(bǔ)給，在已有“特色”中創(chuàng)造新的“特色”。

3.雨養(yǎng)互促型

“雨養(yǎng)互促型”是根據(jù)降雨情況，選擇不同種植作物和種植模式、適時(shí)播種，搶摘播種，實(shí)現(xiàn)以秋補(bǔ)夏、以經(jīng)補(bǔ)糧、以雜補(bǔ)主。而將這一扶貧類型融入到同心縣中就是適度發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)小雜糧、推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化。近年來，隨著人民生活水平的提高，人們需求呈現(xiàn)多樣化、健康化和綠色化。這一需求拉動(dòng)了同心縣小雜糧生產(chǎn)逐步向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蛢?yōu)質(zhì)化的發(fā)展。目前培育小雜糧種植專業(yè)合作社11家，500畝以上的種植戶18戶，畝產(chǎn)量均在400斤左右，年收入近10000元。東部山區(qū)的韋州鎮(zhèn)、下馬關(guān)鎮(zhèn)、預(yù)旺鎮(zhèn)、馬高莊鄉(xiāng)、張家塬鄉(xiāng)、窯山管委會(huì)及王團(tuán)旱作區(qū)年種植小雜糧達(dá)30萬畝，產(chǎn)量達(dá)3.96萬噸，而且全部為生態(tài)無公害的天然綠色食品。同心縣在需求的缺口和本地自身的優(yōu)勢(shì)找到了窗口，進(jìn)而形成了互補(bǔ)，使得產(chǎn)品供不應(yīng)求，蕎麥甚至遠(yuǎn)銷日本。

4.資源依托型

“資源依托型”的扶貧對(duì)于同心縣而言，是指依托旱源自然和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展耐旱耐寒特色產(chǎn)業(yè)，降低貧困群眾種養(yǎng)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。圓棗作為同心縣傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有上百年的種植歷史。圓棗不僅是干旱區(qū)農(nóng)民喜栽樂培的經(jīng)濟(jì)樹種，也是保持水土、綠化家園的優(yōu)良生態(tài)樹種。目前，同心圓棗種植面積達(dá)8萬畝，年產(chǎn)量達(dá)3000萬公斤，產(chǎn)值近6000多萬元，培育發(fā)展同心圓棗產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)2家。且產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、內(nèi)蒙、山東、浙江、廣州、香港等省區(qū)。“同心圓棗”已成為寧夏區(qū)域性優(yōu)勢(shì)品牌，成為中國馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)寧夏天予棗業(yè)通過與棗農(nóng)建立訂單式合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)企共贏，保障了圓棗的產(chǎn)量和質(zhì)量，拓展了棗農(nóng)銷售渠道，有效帶動(dòng)了周邊群眾增收致富。截至目前，種植圓棗產(chǎn)量是旱作區(qū)糧食作物產(chǎn)量的20倍，其收益自然十分可觀。

二、目前同心縣精準(zhǔn)扶貧初步取得的成效

（一）閑置土地活起來

同心縣十年九旱，土地貧瘠，過去一方水土養(yǎng)活不了一方人，到川區(qū)討飯的貧困群眾成群結(jié)隊(duì)。如今，在黨中央、自治區(qū)及吳忠市強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的惠及下，同心縣委、縣政府及40萬回漢群眾發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的積極性和主動(dòng)性徹底被調(diào)動(dòng)起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活了土地效益，沉睡大地被喚醒，正以母親般的乳汁滋養(yǎng)著貧困群眾脫貧致富，走向全面小康。通過國土開發(fā)、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)培育、造林綠化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營等方式，使大部分農(nóng)村土地尤其是移民遷出區(qū)土地得到充分利用，有效實(shí)現(xiàn)了土地增值。截至2015年底，同心縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)15.2萬畝，涉及農(nóng)戶8739戶，主要種植中藥材、小雜糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)瓜果蔬菜；實(shí)施揚(yáng)黃擴(kuò)灌節(jié)水灌溉工程新開發(fā)土地達(dá)25萬畝，以往被撂荒的土地，如今僅每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)就可創(chuàng)收400多元，成為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的新渠道。

（二）生態(tài)面貌美起來

同心縣多年堅(jiān)持不懈發(fā)展枸杞、中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不僅富裕了貧困群眾，也帶來了全縣生態(tài)面貌的巨大改觀，亙古荒原變成了無垠綠洲。目前，累計(jì)種植枸杞12萬畝、中藥材16萬畝，形成了下馬關(guān)、河西移民安置區(qū)節(jié)水灌溉有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)帶和下馬關(guān)、預(yù)旺、馬高莊、張家塬旱作塬區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，啟動(dòng)了枸杞、中藥材、蘋果、優(yōu)質(zhì)牧草等4個(gè)自治區(qū)級(jí)高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。在西部揚(yáng)黃灌區(qū)集中連片種植經(jīng)果林、露地番茄、油用牡丹、林下鈣果1.1萬畝。植被覆蓋率由2010年的5.6%增加到2014年的6%，植被覆蓋度的提高帶來了降雨量的明顯提升，2014年同心縣降雨量達(dá)到353毫米，比過去每年平均只有200毫米提高了150毫米左右。如今的同心是“田成方，路相連，林成排，地變綠”?？梢?，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種植帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有效改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧共生發(fā)展。

（三）人民群眾富起來

枸杞、中藥材、圓棗在種植、管護(hù)、收獲階段需要大量的勞動(dòng)力，同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)務(wù)工者的技術(shù)要求不高，勞動(dòng)強(qiáng)度也不大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力都可進(jìn)入產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工。每到枸杞采摘季節(jié)，枸杞田里人頭攢動(dòng)，一派熱火朝天的勞動(dòng)景象。據(jù)調(diào)研，在枸杞產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，基地周邊每個(gè)勞動(dòng)力的勞務(wù)收入和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每年超過萬元。中藥材規(guī)范化種植示范基地和生產(chǎn)基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬多農(nóng)民就近務(wù)工。下馬關(guān)南安移民村村主任感嘆道：“過去移民村人均年收入僅1000元—2000元，而今實(shí)現(xiàn)人均增收到7500元，是枸杞產(chǎn)業(yè)增加了村民的收入?！碑a(chǎn)業(yè)扶貧已成為群眾增收致富的最佳渠道。許多回漢群眾依靠發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)蓋了新房、娶了媳婦，有的甚至購買了小車，走上了幸?？登f大道，男女老少精神面貌煥然一新，喜笑顏開。

（四）民風(fēng)好起來

多年來，歷屆同心縣委、縣政府弘揚(yáng)政府苦抓、干部苦幫、群眾苦干的作風(fēng)和干就、干好、干成的壯志，在旱塬大地上一任接著一任發(fā)展旱作高效致富產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)解決了貧困群眾吃飯穿衣溫飽問題，逐步走上了脫貧致富大道。與此同時(shí)，人們的思想道德和價(jià)值觀念也悄然發(fā)生了巨大變化，由以往的等靠要、怨天尤人、沒事曬南墻根變成了謀發(fā)展、思脫貧、戶看戶、人比人、爭(zhēng)著干、搶著富的喜人發(fā)展局面。旱塬大地上善良樸實(shí)、勤勞致富的優(yōu)良家風(fēng)、民風(fēng)越來越濃郁。特別值得稱道的是富裕起來的群眾悟出了知識(shí)改變命運(yùn)、教育決定一生的道理，十分重視子女和下一代的學(xué)校教育。近年來，同心縣義務(wù)教育入學(xué)率一直保持在98.8%以上，高等教育升學(xué)率達(dá)到82%以上，沒有考上大學(xué)的，積極參加職業(yè)技能教育，獲得一技之長，變?yōu)橛屑寄?、有組織、有紀(jì)律的產(chǎn)業(yè)工人。

三、當(dāng)前同心縣精準(zhǔn)扶貧積累的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）政府推動(dòng)是主導(dǎo)

政策扶持是促推扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的有力保障。同心縣先后出臺(tái)《關(guān)于加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極整合涉農(nóng)扶持資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金由粗放到集約、由“漫灌”到“滴灌”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展壯大。同時(shí)積極探索社會(huì)投資新渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村投資、融資，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

（二）企業(yè)帶頭是核心

企業(yè)是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，沒有企業(yè)就沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和貧困群眾的持續(xù)穩(wěn)定增收。同心縣牢固樹立扶持龍頭就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持貧困群眾的理念，把打造關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的重大任務(wù)。通過培育和扶持一批具有示范帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，采取“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)與群眾建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)群眾參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和務(wù)工增收，實(shí)現(xiàn)互惠互利，達(dá)到脫貧致富目的。

（三）金融資金是支點(diǎn)

資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“營養(yǎng)液”，缺乏融資渠道和周轉(zhuǎn)資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為無源之水，無本之木。同心縣充分發(fā)揮“千村信貸·互助基金”集聚放大效應(yīng)，積極落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)小額貸款和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款，基本形成“三戶聯(lián)?！薄肮毴藛T擔(dān)?！薄叭龖袈?lián)保+土地承包權(quán)反擔(dān)?！焙汀皳?dān)?；?三戶聯(lián)?！钡亩喾N貸款模式。金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極探索并逐步規(guī)范“土地經(jīng)營權(quán)反擔(dān)保貸款”產(chǎn)品，成立土地合作社化解貸款風(fēng)險(xiǎn)，加大支農(nóng)貸款，有效拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資渠道。同時(shí)，為了更好地助力產(chǎn)業(yè)扶貧，建立了扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金、中小微企業(yè)“助保貸”基金等三大產(chǎn)業(yè)扶貧基金。

（四）群眾互動(dòng)是基礎(chǔ)

群眾既是產(chǎn)業(yè)扶貧的扶貧對(duì)象，又是參與主體，同心縣在制定“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，通過廣泛征求群眾意見，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面，讓群眾切實(shí)感到變化，得到實(shí)惠，由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?，參與發(fā)展致富的積極性空前高漲，最終形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)遍地開花的良好局面。

四、當(dāng)前同心縣“精準(zhǔn)扶貧”存在的問題及對(duì)策建議

（一）本土產(chǎn)業(yè)延伸的缺失

到目前為止，在“精準(zhǔn)扶貧”的政策下，同心縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。以枸杞為例，從種植到采摘再到銷售，是一套完整的體系，但在這過程中漏掉了產(chǎn)業(yè)本身的延伸。枸杞作為一種經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的作物，其產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該只是停留在原果的銷售。同心縣本地應(yīng)當(dāng)重視枸杞衍生出的一些列產(chǎn)品，并在當(dāng)?shù)赝顿Y比收益最大化。比如以枸杞為原料，做成一種品牌性的養(yǎng)生飲料，然后再將飲料銷售到各地。這樣一來既能拉動(dòng)就業(yè)，提供更多的崗位，還能比直接銷售原果獲取更多的收益。當(dāng)然不止飲料，枸杞還能衍生出保健酒、零食、干果等一系列“二次產(chǎn)品”。除了枸杞之外，同心的圓棗也可以如此發(fā)展。比如今年流行起來的零食由一個(gè)名叫“棗夾核桃”，這個(gè)零食是山西省因地制宜，并在原物的基礎(chǔ)上進(jìn)行了非常簡單的加工而產(chǎn)生的。山西素來高產(chǎn)核桃與紅棗，但以前沒有人發(fā)現(xiàn)將這兩種東西搭配在一起食用可品嘗性就會(huì)提高。而且“棗夾核桃”的制作簡單，主要就是先取出棗核，然后塞進(jìn)核桃仁即可。假設(shè)把同心的圓棗也進(jìn)行一番類似的創(chuàng)新，應(yīng)該會(huì)有不錯(cuò)的收益。如果同心縣在大力種植枸杞的基礎(chǔ)之上，能夠投入部分資金在本地建設(shè)生產(chǎn)工廠，首先原材料的運(yùn)輸費(fèi)用就省了下來，成本自然降低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)自然形成。而且在這背后還能推動(dòng)技術(shù)方面的發(fā)展與進(jìn)步，可謂一舉多得。只有這樣的“精準(zhǔn)扶貧”才是根源性的，長久性的。所以在扶貧中還要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新性的重視。

（二）可持續(xù)發(fā)展方面的不足

同心縣的地理位置決定了它的自然環(huán)境，雖然當(dāng)?shù)毓I(yè)影響較小，土地沒有工業(yè)污染，但是土地本身的肥沃程度也不高。上文中提到了大量的農(nóng)業(yè)種植，雖然園棗樹既能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)，又能保持土壤，涵養(yǎng)水源，但不是所有的農(nóng)作物都有這樣的優(yōu)點(diǎn)。因此，同心縣在“精準(zhǔn)扶貧”的政策下還要充分考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的配合。一方面，對(duì)于土壤肥力的保證使得部分作物在同一地區(qū)不能連續(xù)多次種植。而是要多種植物混合，或者是分批在同一塊地區(qū)種植。另一方面，畜牧業(yè)的發(fā)展雖然消耗部分作物，但也會(huì)帶來天然肥料，只要能夠在這一塊發(fā)展農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的互補(bǔ)，就一定會(huì)取得雙贏。當(dāng)然，農(nóng)牧的推動(dòng)只是扶貧的基礎(chǔ)罷了。為了能夠可持續(xù)發(fā)展，快速脫貧，同心縣在落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”中還要放高眼光，尋找能夠長久的致富點(diǎn)。比如文化產(chǎn)業(yè)，在同心有一座歷史悠久的清真寺，當(dāng)?shù)乜梢越Y(jié)合民族特色發(fā)展文化主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)，和寧夏周邊的旅游景點(diǎn)形成串聯(lián)，逐步從同心的文化打造到寧夏文化。這樣的“精準(zhǔn)扶貧”才是有意義有價(jià)值的。

（三）“扶貧力度”的提高

在“精準(zhǔn)扶貧”的要求下，確實(shí)需要國家?guī)椭龀值娜后w，一定要全力配合全力幫助，盡一切可能幫窮困人民過上好日子。但在具體實(shí)施中必然會(huì)存在一系列問題，比如政府撥款數(shù)和具體扶貧過程中的支出是否能夠透明，能夠公開受大家的監(jiān)督。雖然國家目前全力打擊貪污腐敗，但依然要保持警惕，以免部分官員禁不住誘惑而犯罪。所以“扶貧力度”中的監(jiān)管力度一定要提高。還有就是在決定哪些人有資格成為被扶貧的對(duì)象時(shí)，一定要加大審核力度做到公平公正，避免那些本應(yīng)該獲得幫助的人沒有被扶持，反而讓那些所謂的有關(guān)系的人得了便宜。除了上述兩個(gè)力度之外，還有扶貧本身的力度。有些特殊家庭確實(shí)是需要長期的扶持，所以扶持的力度和時(shí)間都要酌情考量。這樣才能將扶貧做到更好，而“精準(zhǔn)扶貧”的意義才能得以體現(xiàn)。

沒有能不能，只有敢不敢。貧困不可怕，不是解決不了的難事，只要樹立了戰(zhàn)天斗地、立志脫貧的勇氣和魄力，就沒有脫不了的貧，辦不了的事。要教育引導(dǎo)貧困群眾解放思想、更新觀念、敢干敢闖、科學(xué)致富。在致富產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展過程中政府要做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，面向市場(chǎng)，依托科技，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，并在職責(zé)范圍內(nèi)積極發(fā)揮招商引資、政策扶持、協(xié)調(diào)信貸等作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

扶貧精又準(zhǔn)，致富日可待。只有搞清貧困分布、分清致貧原因、摸清幫扶需求，實(shí)行“一村一策”“一戶一法”，有的放矢，分類指導(dǎo)，區(qū)別施策貧困群眾才能快速有效脫貧致富。同心縣對(duì)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)增收致富；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困人口，給予低?；蚱渌葷?jì)措施實(shí)行社會(huì)保障托底，幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧愿望。通過準(zhǔn)確運(yùn)用精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)成果，采取有針對(duì)性、差別化的扶貧到戶到人政策措施，使貧困群眾得到精準(zhǔn)有效扶持，不斷增強(qiáng)扶貧開發(fā)成效，幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富愿望。

“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)的第一步，而取得的優(yōu)良成果便是當(dāng)?shù)谝粋€(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)送給社會(huì)的禮物。即使長路漫漫，即使艱難險(xiǎn)阻，也要有“長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！钡暮狼榕c胸懷。相信中國夢(mèng)就在不遠(yuǎn)的未來。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：何帆（1987—），男，寧夏人，寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院寧夏廣播電視大學(xué)，助教；趙建寧（1965—），男，寧夏人，寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院寧夏廣播電視大學(xué)，教授；金曉艷（1982—），女，寧夏人，寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院寧夏廣播電視大學(xué)，助教；宋凌云（1978—），女，寧夏人，寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院寧夏廣播電視大學(xué)，講師。