芻議城市規(guī)劃中存在的問題及解決方法

劉蓉蓉

【摘要】城市化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)也讓城市格局規(guī)劃越來越不合理，規(guī)劃混亂的現(xiàn)象屢見不鮮，城市規(guī)劃作為城市未來發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對它的管理是現(xiàn)在需要解決的主要問題，文章通過對城市進(jìn)行合理規(guī)劃的重要性以及現(xiàn)在建設(shè)、管理中主要存在的問題進(jìn)行分析，并闡述解決問題的具體措施。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；問題；解決方法

城市總體規(guī)劃包含了很多內(nèi)容，比如城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、道路交通規(guī)劃社會公共事業(yè)發(fā)展等，近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在城市建設(shè)中有了不小的成就，但是總的來說，在某些方面相對提高的同時(shí)，仍然有各種各樣的問題需要解決。

一、城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵

城市規(guī)劃管理與公共管理學(xué)緊密相關(guān)，因而，城市規(guī)劃管理有機(jī)地將城市規(guī)劃與公共管理聯(lián)系在了一起。城市規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，在對城市空間及土地進(jìn)行布局和安排的同時(shí)，還有實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城市社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)；公共管理則強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會、市民在管理中的互動作用，重視制度與社會的集體參與。作為城市規(guī)劃與公共管理的交集，城市規(guī)劃管理是在城市規(guī)劃運(yùn)作體系中，城市規(guī)劃管理者運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多元管理方法和手段，借助政府、企業(yè)、社會、公眾等多方力量，調(diào)配城市的各種資源，在兼顧公平和效率的基礎(chǔ)上，去實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)踐活動。從規(guī)劃學(xué)角度，城市規(guī)劃管理包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理及城市規(guī)劃實(shí)施管理。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃編制工作，規(guī)劃成果的質(zhì)量把控、上報(bào)及管理，城市規(guī)劃審批管理主要是對城市規(guī)劃成果實(shí)行審批及管理，城市規(guī)劃實(shí)施管理主要指“一書三證”及規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查管理。

二、城市規(guī)劃中存在的問題

（一）城市規(guī)劃往往是短期行為，對資源造成了浪費(fèi)

一些城市往往注重眼前利益，缺乏必要的遠(yuǎn)見，缺乏對城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，造成頻繁的拆遷和建設(shè)。如城市擁堵是大多數(shù)城市面臨的一個(gè)重要問題，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)，這與城市建設(shè)和規(guī)劃缺乏必要的前瞻性密切相關(guān)。如果當(dāng)時(shí)能夠調(diào)查一下這個(gè)城市的車輛總量，并設(shè)置相應(yīng)的停車位，或許可以適當(dāng)?shù)亟档瓦@個(gè)壓力。此外，隨著城市人口的增加，一些公共設(shè)施還沒有達(dá)到預(yù)期的要求，影響了大多數(shù)人的正?；顒樱茈y提高人民的生活水平。因此，為了更好地解決這一問題，我們應(yīng)該在城市規(guī)劃中有良好的預(yù)見性，切實(shí)了解城市未來的發(fā)展方向。

（二）城市規(guī)劃缺少嚴(yán)謹(jǐn)性和威嚴(yán)性

城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的中心內(nèi)容，它的重要性是不言而喻的，因此城市在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中一定要注意將它的嚴(yán)謹(jǐn)性和連續(xù)性體現(xiàn)出來。如果這個(gè)城市已經(jīng)對所制定出的總體規(guī)劃進(jìn)行了充分的驗(yàn)證和確定以后，就不應(yīng)該隨著政府領(lǐng)導(dǎo)的意見而進(jìn)行二次更改；各個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)任期滿了以后，會進(jìn)行更換，領(lǐng)導(dǎo)一更換就把城市規(guī)劃也進(jìn)行更換，這樣的規(guī)劃方案并不適合城市發(fā)展，而且這樣的規(guī)劃通常是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意見為主，會過度關(guān)注政績、形象方面的工程，這樣不僅不利于城市發(fā)展，還會造成資源浪費(fèi)，為城市帶來了很多消極的影響，這些問題會引起城市人民的不滿，讓他們對城市規(guī)劃的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而影響城市規(guī)劃的權(quán)威性。

三、解決方法

（一）完善城市規(guī)劃管理制度

城市規(guī)劃管理要完善各項(xiàng)制度，形成統(tǒng)一的行政管理體系：在遵循城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃、布局和管理城市。因此，完善審批管理程序，避免傳統(tǒng)審批工作的隨意性，確保規(guī)劃管理方案更加合理，具有十分重要的意義。做好城市規(guī)劃管理工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，為管理創(chuàng)造有利條件，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，有利于建立長期的城市規(guī)劃管理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的有效性和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。加快管理體制改革，如合理調(diào)整審批部門的結(jié)構(gòu)，建立規(guī)劃委員會制度，委員會成員要有群眾代表，完善規(guī)劃管理決策制度，為城市規(guī)劃管理的發(fā)展指明正確方向。

（二）實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理和環(huán)境效益的兼顧

在城市規(guī)劃管理中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理和環(huán)境效益的兼顧，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。對于城市發(fā)展而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間存在著較大的矛盾，而城市規(guī)劃管理工作人員應(yīng)重視該問題，并加強(qiáng)對其的深入討論，以提出中立的意見，既保護(hù)環(huán)境，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市規(guī)劃管理中，應(yīng)加強(qiáng)城市綠化、美化，維護(hù)城市生態(tài)平衡。

（三）讓公眾參與到城市規(guī)劃中，保證其公開性

城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)常常會牽扯到多方利益，為了保證規(guī)劃的合理性和公平性，就要對規(guī)劃信息進(jìn)行公開，讓公眾參與進(jìn)來，除去私密的信息以外都可對公眾進(jìn)行公開。同時(shí)可以采用公聽會的形式，對公眾的意見進(jìn)行收集，進(jìn)而對城市規(guī)劃與開發(fā)的具體方案進(jìn)行完善，促進(jìn)城市發(fā)展。

四、結(jié)語

十九大提出“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策，必須以堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)作為保障。盡管城市規(guī)劃管理工作中存在問題，但通過相關(guān)部門人員的共同努力，城市規(guī)劃管理工作能夠得以有效開展。相關(guān)部門一定要做到具體問題具體分析，制定有效的應(yīng)對措施，進(jìn)行合理的解決，更好地促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

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