基于降低企業(yè)成本推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑的探討

勞春南

【摘要】在中國特色社會主義進入新時代的背景下，完善和發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。本文在分析新時代降低企業(yè)成本、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必要性的基礎(chǔ)上，提出了降低企業(yè)成本、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體路徑，對建設(shè)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高供給體系質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】新時代中國特色社會主義；降成本；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；路徑；探討

習(xí)近平在十九大報告中首次提出“新時代中國特色社會主義思想”。新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。在新時代的首要經(jīng)濟任務(wù)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“三去一降一補”，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。供給側(cè)改革是一條中國經(jīng)濟工作的主線，是黨中央、國務(wù)院為有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要決策部署，對有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義，而其中“降成本”又有重要地位。一個企業(yè)想要有發(fā)展、有突破就要時刻抓住時代脈搏，時刻與國家發(fā)展方向相一致，在新時代中國特色社會主義建設(shè)中能夠更準確地定位市場，更及時地進行產(chǎn)業(yè)升級，有效降低成本，使企業(yè)脫虛向?qū)崳_到激發(fā)企業(yè)市場活力，契合新時代中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。

一、新時代降低企業(yè)成本、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必要性分析

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢的必然要求

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新態(tài)勢，最直接的變化是經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級加快，個性化、多樣化需求趨勢日益明顯，過去多年形成的生產(chǎn)能力，不完全適應(yīng)變化了的需求，一些行業(yè)出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩，無效供給過多、有效供給不足。過去我國依靠人力和資源環(huán)境等低成本比較優(yōu)勢參與中低端環(huán)節(jié)的國際分工，現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向成本更低的國家轉(zhuǎn)移，加之資源環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展的約束日益加劇，亟需重塑新的比較優(yōu)勢。這些變化表明，主要靠資源要素投入驅(qū)動的粗放發(fā)展方式，已到了非轉(zhuǎn)變不可的時候，必須推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。從當(dāng)前來看，我國經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩等矛盾比較突出。這既有周期性問題，也有結(jié)構(gòu)性問題，但主要是結(jié)構(gòu)性問題；矛盾既出現(xiàn)在需求側(cè)，也出現(xiàn)在供給側(cè)，但主要方面在供給側(cè)。這些結(jié)構(gòu)性問題、供給側(cè)矛盾，很多是體制機制性的，需要通過深化改革來解決。因此，經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個有機整體。推動進入新態(tài)勢的中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就要抓住經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。

（二）降低企業(yè)成本、提高供給能力是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義

（1）降低企業(yè)成本是推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的迫切需要。當(dāng)前，實體經(jīng)濟在利潤和盈利能力下降，工業(yè)品出廠價格下降的同時成本上漲較快等問題進一步凸顯。尤其是在國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的大背景下，使得中國企業(yè)各種負擔(dān)和成本較大，缺乏市場競爭力。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下多措并舉，通過“組合拳”的方式，幫助企業(yè)降低成本，并提出了具體的降低目標，立足于當(dāng)前我國企業(yè)發(fā)展實際，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

（2）降低企業(yè)成本，提高供給能力是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有十分豐富的內(nèi)涵，一般我們多從去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、清理“僵尸企業(yè)”、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面去著力。供給側(cè)的質(zhì)量和效率偏低，既與結(jié)構(gòu)性矛盾有關(guān)，也與企業(yè)成本過高直接相關(guān)，與企業(yè)沒有能力去改善供給質(zhì)量與水平，提高供給的效率和效益直接相關(guān)。因此，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠迫切要求降低企業(yè)成本，讓企業(yè)能夠輕裝上陣，提高有效供給能力。

（三）馬克思主義理論觀點和方法論在經(jīng)濟新常態(tài)下的具體運用

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論思維和戰(zhàn)略舉措，其理論基礎(chǔ)既不是供給學(xué)派，也不是結(jié)構(gòu)主義，更不是新自由主義，而是馬克思主義理論觀點和方法論在經(jīng)濟新常態(tài)下的具體運用，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)在新的歷史時期的發(fā)展和創(chuàng)新，它標志著我國經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略進入到一個新的階段。其目的是通過改革生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，降低生產(chǎn)要素成本，促進我國社會主義制度的自我完善，為跨越中等收入陷阱，到2020年全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造條件，為中華民族的偉大復(fù)興奠定更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論是中國特色社會主義經(jīng)濟理論在新時期的創(chuàng)新發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論以最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的，以是否形成激勵相容的動力機制為檢驗標準，把握促進經(jīng)濟增長的多層次舉措，構(gòu)建新型所有制模式，從整體調(diào)整、全面改革、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，具體而言就是以經(jīng)濟新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。

（1）從社會主義本質(zhì)論出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，其核心標志是不斷提高資源配置效率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，不斷提高全體人民的福利水平。按照政治經(jīng)濟學(xué)的生產(chǎn)關(guān)系理論，各種生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系和政治關(guān)系歸根結(jié)底都是利益關(guān)系。要建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度體系，就必須充分發(fā)揮社會主體的作用，建立激勵相容的動力機制，通過協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，形成利益和諧共容的生產(chǎn)體系、分配體系和交換體系。

（2）從政治經(jīng)濟學(xué)的增長理論來看，經(jīng)濟增長的動力不僅來源于資本、勞動力和其他要素的投入，更為重要的來源是技術(shù)和分工水平的提升。增長階段轉(zhuǎn)換體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系升級，并會出現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑的調(diào)整和局部性的革命性變化。因此，促進經(jīng)濟增長的舉措包含多個層次，構(gòu)成推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策環(huán)境。

二、降低企業(yè)成本推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

（一）深入推進行政審批制度改革，降低制度性交易成本

針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問題，我們持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)。通過進一步簡政放權(quán)深入推進、放松具有行政壟斷性質(zhì)的市場進入管制，全面落實負面清單等重大改革措施，來降低實體企業(yè)的制度性交易成本。同時，全面優(yōu)化政府管理，提高管理效率，促進政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)微觀市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

（二）推進財稅改革和收費機制完善，降低企業(yè)稅費負擔(dān)

通過稅收制度改革實現(xiàn)減稅，全面推廣和落實“營改增”，推進稅制結(jié)構(gòu)改革和稅率優(yōu)化，力爭普遍降低各類實體企業(yè)增值稅稅率，出臺更多針對特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實施精準降稅措施，加大對新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、出口競爭優(yōu)勢下降過快的特定類型制造業(yè)企業(yè)以及消費領(lǐng)域的減稅力度。特別是要針對“三農(nóng)”以及小微企業(yè)，進一步擴大稅收優(yōu)惠政策面。落實小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。最后，政府要加大督察清理力度以及合理的制度設(shè)計，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力，完善公平競爭。

（三）全面推進金融體系的改革，降低企業(yè)資金成本

深化銀行業(yè)改革，加快完善市場化利率形成和調(diào)控機制。我國大型國有商業(yè)銀行在銀行體系中處于“寡占地位”，銀行體系改革相對滯后于利率匯率形成機制改革，信貸投放仍存在一定的所有制和規(guī)模歧視，銀行業(yè)風(fēng)險管理模式尚待改進。深化銀行業(yè)改革，有助于進一步清理阻礙民間資本進入銀行業(yè)的隱性體制壁壘，實質(zhì)性地增強銀行業(yè)競爭，加快建設(shè)市場化利率形成和調(diào)控機制，這有助于暢通金融市場之間、金融市場與信貸市場之間的利率傳導(dǎo)渠道，有助于化解實體經(jīng)濟企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)面臨的高融資成本難題。

（四）降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

生產(chǎn)要素是企業(yè)進行物質(zhì)生產(chǎn)所必需的一切要素及其環(huán)境條件，是維系國民經(jīng)濟運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本因素，包括勞動力、土地、資本、技術(shù)信息、創(chuàng)新等要素。首先，對當(dāng)前的社保政策做出適當(dāng)調(diào)整，適度降低各類社保繳費率，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和精益制造體系的構(gòu)建，促進中國制造業(yè)部門勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的提升，降低實體經(jīng)濟勞動力成本；其次，推進能源價格形成機制的市場化改革，降低制造業(yè)企業(yè)能源成本負擔(dān)；最后，弱化土地財政依賴體制，降低工業(yè)用地成本。

（五）推進流通體制改革，降低物流成本

當(dāng)前，我國流通產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，交易規(guī)模持續(xù)擴大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但總得來看，我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出。為適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快推進流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境，通過全面改革GDP唯上的地方政府官員政績考核機制，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)降低物流成本。

（六）提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

加速資金周轉(zhuǎn)是降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)競爭能力的一個重要條件。首先，鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源，為企業(yè)提供合理的融資結(jié)構(gòu)和持續(xù)的資金支持；其次，地方政府要加強協(xié)調(diào)，支持重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導(dǎo)；最后，加強資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。鼓勵企業(yè)加強往來款項管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕全社會債務(wù)負擔(dān)。發(fā)揮財務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)，推進財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點。

（七）鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛和支持創(chuàng)新活動

“降成本”不僅需要政府層面的改革創(chuàng)新，還需要企業(yè)自身“主動出擊”，加強技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)部管理創(chuàng)新等措施。首先，企業(yè)要充分利用新一代信息技術(shù)等手段，大力發(fā)展智能制造和智慧流通，降低資源能源消耗，通過精益生產(chǎn)，實現(xiàn)降本增效，實現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。其次，加強先進技術(shù)推廣和企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)加強目標成本管理，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率，有效降低企業(yè)成本，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。

（八）落實降成本工作配套措施

首先，推進體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境；改善公共服務(wù)，加強政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，降低市場推廣應(yīng)用成本，吸引社會資本參與提供公共服務(wù)。充分運用大數(shù)據(jù)手段，加強對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。

其次，利用兩個市場，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。結(jié)合實施“一帶一路”倡議，加大支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，改進生產(chǎn)經(jīng)營模式，提升企業(yè)運營效率，降低運營成本。

最后，改進企業(yè)管理，降本增效。在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運營模式，激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進企業(yè)對標，加強企業(yè)標準化建設(shè)，推進企業(yè)研發(fā)設(shè)計、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷售服務(wù)等管理標準化，提高運行效率。根據(jù)行業(yè)、企業(yè)特點，研究制定具體政策措施，加快實施轉(zhuǎn)型升級與降本增效。

（九）建立健全降低成本工作的推進機制

政府要建立完善降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作推進機制，有關(guān)部門建立降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作協(xié)調(diào)機制，加強綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進各項工作，跟蹤督促落實，并根據(jù)實際情況不斷充實完善政策措施，加強企業(yè)運行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查，將降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作。

三、結(jié)語

我國經(jīng)濟運行存在著重大結(jié)構(gòu)性失衡，其中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本存在“虛高”現(xiàn)象，給中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級造成了不可忽略的阻礙作用，也對新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大造成了相應(yīng)的拖累效應(yīng)。因此，中央在部署的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略中，專門將“降成本”制定為其中的一個重要環(huán)節(jié)，以此來積極主動地應(yīng)對和破解中國經(jīng)濟發(fā)展過程中所產(chǎn)生的這些重大挑戰(zhàn)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意義重大，任務(wù)艱巨。我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，攻堅克難，不斷把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引向深入，著力解決影響和制約我國經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問題，努力構(gòu)建符合新時代要求的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

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