高校法制文化建設(shè)探析

李海 王博超

【摘要】高校法制文化建設(shè)是依法治國(guó)的基本要求和內(nèi)容。高校法制文化建設(shè)的意義重大，大學(xué)生群體是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的重要力量和源泉，如何培養(yǎng)大學(xué)生群體的法治理念和法律思維則凸顯出來(lái)。高校法制文化建設(shè)需要明晰高校法制文化的內(nèi)容，確定實(shí)現(xiàn)的方式和路徑。

【關(guān)鍵詞】高校；法制文化；實(shí)現(xiàn)

一、高校法制文化建設(shè)的內(nèi)容

高校法制文化建設(shè)的內(nèi)容，就是實(shí)現(xiàn)法制的內(nèi)涵和價(jià)值。法制是法治的具象化過(guò)程。具體而言體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。

（一）法律至上

法律至上，信仰法律。法律常被人們視為是社會(huì)正義的最后一道防線，也是道德的最低要求。法律保障公民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，是現(xiàn)代文明國(guó)家的基本要求。法律至上則意味著高效的國(guó)家治理水平和優(yōu)越的治理制度。法律至上同時(shí)還要求，除法律以外無(wú)其他。法律是解決社會(huì)糾紛的基本手段，是區(qū)別法治與人治的基本標(biāo)尺。

（二）權(quán)利至上

權(quán)利至上，保護(hù)公民，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民（公民），社會(huì)主義國(guó)家的法律也應(yīng)保護(hù)人民（公民），實(shí)現(xiàn)人民（公民）權(quán)利。對(duì)于權(quán)利的侵害主要來(lái)源于權(quán)力和其他權(quán)利。權(quán)利之間存在實(shí)質(zhì)的平等與對(duì)等，可以以對(duì)抗的方式實(shí)現(xiàn)權(quán)利侵害的救濟(jì)；權(quán)力和權(quán)利之間存在法律上平等與對(duì)等，和事實(shí)上的不平等，對(duì)抗的方式難以實(shí)現(xiàn)權(quán)力侵害的救濟(jì)，需要法律設(shè)置特定的方式和制度才能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力侵害的救濟(jì)，這是法律存在的核心價(jià)值。具體而言，首先，做到法律面前人人平等，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和生命；其次，要求立法必須真正反映公民的利益和訴求，權(quán)利的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具體、完善、可實(shí)現(xiàn)。權(quán)力應(yīng)以法律授權(quán)為前提，以法律的明確規(guī)定為限度。法律應(yīng)體現(xiàn)對(duì)權(quán)利的基本保護(hù)，防止權(quán)力的濫用。

（三）監(jiān)督至上

監(jiān)督至上，權(quán)力監(jiān)督與制約。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。權(quán)力來(lái)源于人民，也必須受人民的監(jiān)督與制約。

（四）程序至上。

程序至上，實(shí)現(xiàn)法律的正當(dāng)程序和程序正義。

二、高校法制文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）主體法律意識(shí)不足

在我國(guó)現(xiàn)有高校中，除法學(xué)專業(yè)之外，其他專業(yè)學(xué)生均無(wú)系統(tǒng)接觸法律、法學(xué)的機(jī)會(huì)。綜合類高校，受人文社科專業(yè)的影響，非法學(xué)專業(yè)學(xué)生通過(guò)各種途徑有接觸法律的零星機(jī)會(huì)；理工類高校，受人文社科專業(yè)弱勢(shì)的影響（甚至不存在），非法學(xué)專業(yè)學(xué)生幾乎無(wú)接觸法律的機(jī)會(huì)。不知法，何談守法、信法，法律意識(shí)更無(wú)從談起。

（二）接觸法律的形式不足

非法學(xué)專業(yè)學(xué)生接觸法律的形式，無(wú)非有以下幾種：各種媒體的法律相關(guān)報(bào)道、學(xué)校的法律宣傳與教育、政法部門的宣講、社會(huì)力量的宣傳教育。就以上4種形式分析，在校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生能夠接觸的絕對(duì)數(shù)量非常有限。

各種媒體的法律相關(guān)報(bào)道。法律具有相對(duì)較高的專業(yè)性，閱讀和理解的門檻相對(duì)較高。在校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生受限于其法律素養(yǎng)，對(duì)于絕大多數(shù)法律問(wèn)題不能準(zhǔn)確理解，甚至不能理解，對(duì)于媒體報(bào)道的法律相關(guān)專業(yè)問(wèn)題接受有困難，會(huì)喪失跟進(jìn)的動(dòng)力和興趣。

學(xué)校的法律宣傳與教育。這應(yīng)是在校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生接觸法律主要機(jī)會(huì)。但是高校具體舉辦的法律宣傳與教育的活動(dòng)有多少，每年年均能有幾次，每次又有多少人有效參與？以筆者調(diào)研的數(shù)據(jù)為例，華北某高校，每年具體舉辦的法律宣傳與教育的活動(dòng)（面向全校師生的，不包括只針對(duì)特定群體的）不足10次，每次有效參與人數(shù)不超過(guò)100人。

（三）法律教育的方式不足

在校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生以課堂的方式獲得法律知識(shí)的途徑只有兩課當(dāng)中的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門課程。但是限于課程的學(xué)時(shí)和教師的基本法律素養(yǎng)，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程主要講授的是思想道德修養(yǎng)，法律基礎(chǔ)略講，或是不講。在校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生接受的法律教育嚴(yán)重不足。

三、高校法制文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)

（一）破除形式化，建立高校法制宣傳和法治教育的有效機(jī)制

高校法制宣傳和法治教育的目的，首先，在于讓學(xué)生掌握必要的法律知識(shí)，更為重要的是法制文化氛圍的構(gòu)建、法律意識(shí)的培養(yǎng)、法律思維的滲透。高校除了開展“12·4”宣傳活動(dòng)外，還需要開展一系列促進(jìn)法治精神和理念的教育活動(dòng)。其次，法律知識(shí)植根于文化思想的傳播，有效地提高師生法治觀念，努力培養(yǎng)師生法治。法治文化的概念已深深植根于人們的思想，并已融入師生自愿行動(dòng)中，真正將法治意識(shí)和法治理念融入校園文化之中，成為師生文化心理的一部分，成為師生共同的意識(shí)和價(jià)值追求。

（二）拓展形式內(nèi)涵，多渠道開展法制文化建設(shè)活動(dòng)

高校必須依托校園媒體加強(qiáng)法治文化的影響力，讓廣大師生在法律感受到不易察覺(jué)的教育，感受法治的權(quán)威，進(jìn)而樹立觀念。通過(guò)校園網(wǎng)，黑板報(bào)，校園廣播等多種手段和方法，可以普及法律知識(shí)，進(jìn)一步提高師生的法律意識(shí)。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程是學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的最重要，最直接的方式。但是，課程的法律基礎(chǔ)對(duì)老師來(lái)說(shuō)非常具有挑戰(zhàn)性。讓學(xué)生通過(guò)大量的實(shí)踐案例來(lái)理解法治的原則和概念。此外，除了傳統(tǒng)教學(xué)方式的改革之外，學(xué)生還必須加強(qiáng)法治實(shí)踐。以此充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。在推行法治文化建設(shè)的過(guò)程中，各高校管理部門也要明確責(zé)任，分工協(xié)作，把法治文化建設(shè)納入管理和服務(wù)的各個(gè)方面。通過(guò)建立人，財(cái)，物多層次保障機(jī)制，健全責(zé)任制度，為高校法律文化建設(shè)提供全方位支持。

（三）培育依法治校思維，開展高校法制文化建設(shè)

哲學(xué)是行動(dòng)和培育法治文化的先行者。就自然而言，中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)決定了中國(guó)大學(xué)法律文化的內(nèi)在屬性。換句話說(shuō)，中國(guó)高校的法律文化建設(shè)必然要以法治的社會(huì)主義性質(zhì)為理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)社會(huì)主義法治的內(nèi)在價(jià)值要求和精神內(nèi)涵。在現(xiàn)實(shí)生活中，“官方標(biāo)準(zhǔn)”“人治”“權(quán)力大于法律”等觀念仍然長(zhǎng)期影響著人們。因此，為高校法律文化建設(shè)營(yíng)造良好氛圍至關(guān)重要。因此，與強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)力相結(jié)合，為高校法治營(yíng)造良好的文化氛圍是不可分割的。為有效推進(jìn)高校法治文化建設(shè)，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在模范中發(fā)揮主導(dǎo)作用，用法治精神，法治思想和法治精神，將決策、工作和日常行為納入法治。同時(shí)，高校要充分發(fā)揮法學(xué)專業(yè)教師在高校法律文化建設(shè)中的作用。由于法律教師既精通法律，文化素質(zhì)相對(duì)較高，高?？梢圆扇∫欢ǖ募?lì)措施，鼓勵(lì)本校專業(yè)教師根據(jù)自己的研究方向，吸收法律素養(yǎng)較高的優(yōu)秀專業(yè)學(xué)生和非法律專業(yè)學(xué)生。組建法律服務(wù)社區(qū)，負(fù)責(zé)組織或推動(dòng)法學(xué)教育，宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)各種形式的法治和文化活動(dòng)，不時(shí)在整個(gè)學(xué)校讓師生們感受到法治的力量和理念，逐步營(yíng)造出高校法治氛圍濃厚的氛圍。

（四）以依法治國(guó)為導(dǎo)向，構(gòu)建高校法律規(guī)范體系

讓教師和學(xué)生相信法律必須有兩個(gè)先決條件： 一個(gè)是法律本身的正義，另一個(gè)是法律的正義。博登海默指出，法律是正義與秩序的復(fù)合體。因此，高校在制定學(xué)科規(guī)定時(shí)，不僅要符合法律規(guī)定和法律精神，避免與法律沖突，也要理順高校、大中專學(xué)生和師生之間的法律關(guān)系。各方的合法權(quán)益得到充分保護(hù)?？梢栽谛ｎI(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校管理委員會(huì)的代表委員會(huì)，有關(guān)專家學(xué)者，教師和學(xué)生代表將組成一個(gè)委員會(huì)制定學(xué)校規(guī)章制度。為了更好地體現(xiàn)學(xué)校紀(jì)律的科學(xué)性和決策的民主性，委員會(huì)可以全面公布校規(guī)。公開征求高校教師、學(xué)生和管理人員的意見。高校教師、學(xué)生和管理人員在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)郵寄、電子郵件、傳真或電話向委員會(huì)匯報(bào)意見和建議。最后，在充分考慮有關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上，修訂了學(xué)校規(guī)章制度，并以各種形式公布了學(xué)校規(guī)章。

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作者簡(jiǎn)介：李海，男，華北電力大學(xué)（保定）法政系，教師；王博超，男，華北電力大學(xué)（保定）法政系，黨委副書記。