淺談勞務(wù)工崗前安全培訓(xùn)的重要性

侯紅坡

【摘要】勞務(wù)工管理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，還有很多實(shí)際工作仍需我們?nèi)肆Y源部門進(jìn)一步探索、完善。這就需要在實(shí)際工作中不斷探索，不斷開創(chuàng)新局面，為企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。本文分析了勞務(wù)工崗前培訓(xùn)，并提出了勞務(wù)工安全管理的措施。

【關(guān)鍵詞】勞務(wù)工；安全培訓(xùn)；安全管理

隨著國家勞動(dòng)用工制度改革的不斷深入和企業(yè)用工形式的不斷深化，勞務(wù)工在企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，勞務(wù)工逐漸成為施工單位中的主力軍。由于勞務(wù)工本身的一些特殊性，如何管理勞務(wù)工成為施工單位管理中的重中之重。下面結(jié)合管理工作中的一些情況和特點(diǎn)，在實(shí)際工作中加大管理力度，充分發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)安全施工持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、勞務(wù)工崗前培訓(xùn)

（1）做好勞務(wù)工準(zhǔn)入和選用。一是抓好勞務(wù)工的準(zhǔn)入關(guān)；工人基本條件為年滿18周歲以上、45周歲以下；政治品質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好；身體健康，符合規(guī)定的健康檢查標(biāo)準(zhǔn)；具備高中及以上文化程度。二是簽訂勞務(wù)工用工協(xié)議；使用農(nóng)民工的單位必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等國家法律、法規(guī)及政策規(guī)定的有關(guān)要求，因工作需要，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以續(xù)簽。本著從嚴(yán)管理的原則確定。凡符合約定辭退條件的，均必須及時(shí)退回輸出單位，并報(bào)勞動(dòng)和衛(wèi)生處備案。

（2）勞務(wù)工的管理職責(zé)。項(xiàng)目部勞務(wù)管理員為培訓(xùn)組織單位，對臨時(shí)勞務(wù)工的崗前培訓(xùn)、管理工作，負(fù)有業(yè)務(wù)和管理職能。項(xiàng)目部其他生產(chǎn)職能部門，主要負(fù)責(zé)其管理制度的修改和完善及勞務(wù)工上崗前的培訓(xùn)計(jì)劃。并及時(shí)檢查、指導(dǎo)施工臨時(shí)勞務(wù)工培訓(xùn)，掌握全部勞務(wù)工的培訓(xùn)情況。對臨時(shí)勞務(wù)工的培訓(xùn)、日常管理工作負(fù)有直接培訓(xùn)和日常管理責(zé)任。其主要職責(zé)就是按年度培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容和在施工現(xiàn)場組織臨時(shí)勞務(wù)工開展培訓(xùn)和管理工作。同時(shí)，建立臨時(shí)勞務(wù)工崗前培訓(xùn)管理制度、勞務(wù)工崗前培訓(xùn)記錄、勞務(wù)工崗前培訓(xùn)教案、勞務(wù)工動(dòng)態(tài)管理臺帳等。

（3）勞務(wù)工崗前培訓(xùn)要求。對于用工時(shí)間在15天及以下的勞務(wù)工，由施工單位根據(jù)崗位實(shí)際，明確培訓(xùn)內(nèi)容；由項(xiàng)目部勞務(wù)管理員協(xié)同勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行安全培訓(xùn)和考試，對于用工15天以上3個(gè)月以下的農(nóng)民工。根據(jù)施工安全實(shí)際，結(jié)合工作性質(zhì)、崗位時(shí)間、人身安全要求等，編制培訓(xùn)計(jì)劃，并進(jìn)行安全培訓(xùn)和考核，留存資料試卷備查。對于用工時(shí)間在3個(gè)月以上的農(nóng)民工，根據(jù)現(xiàn)場施工安全實(shí)際，結(jié)合崗位的工作性質(zhì)、崗位基本知識、人身安全要求等，編制培訓(xùn)計(jì)劃從而進(jìn)行培訓(xùn)，臨時(shí)勞務(wù)工崗前培訓(xùn)管理工作的檢查采取抽查和定期檢查這兩種方式。

二、勞務(wù)工的安全管理

（1）勞務(wù)工的安全管理是將農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃。根據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，各單位和部門要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，將把農(nóng)民工作為安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對象提出明確的目標(biāo)、措施和要求并抓好實(shí)施。

（2）勞務(wù)工的安全管理是加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目培訓(xùn)主體責(zé)任。將安全培訓(xùn)特別是工人安全培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓(xùn)，特別是對高危行業(yè)新招錄的人員，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。選好勞務(wù)工的負(fù)責(zé)人；選擇以往工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的職工進(jìn)行擔(dān)任，或由工隊(duì)長統(tǒng)一進(jìn)行帶領(lǐng)，并對帶工人員定期進(jìn)行施工安全培訓(xùn)。對不履行全員安全培訓(xùn)義務(wù)的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。

（3）勞務(wù)工管理的檢查監(jiān)督。嚴(yán)控“三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”，堅(jiān)持“四個(gè)緊貼”，實(shí)施“五卡死”制度。嚴(yán)控未經(jīng)培訓(xùn)上崗、培訓(xùn)不合格上崗、未持證上崗三大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持培訓(xùn)工作緊貼安全施工、緊貼現(xiàn)場實(shí)際?？ㄋ莱肿C上崗、“新職、轉(zhuǎn)崗、晉升”人員崗前培訓(xùn)、班長“先培訓(xùn)、后任職”、其他從業(yè)人員培訓(xùn)管理、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作人員定期復(fù)審五項(xiàng)制度。落實(shí)教育培訓(xùn)質(zhì)量工作考核評價(jià)機(jī)制。從組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理、質(zhì)量保障和基礎(chǔ)工作等方面，把勞務(wù)工培訓(xùn)過程形成一套完整的資料留存。每季度要對各項(xiàng)目進(jìn)行勞務(wù)工培訓(xùn)考核進(jìn)行檢查，嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)工培訓(xùn)工作督導(dǎo)檢查考核制度。建立問題督導(dǎo)整改機(jī)制，加強(qiáng)對工人工作的日常檢查督導(dǎo)，實(shí)施問題管理，每季度下發(fā)培訓(xùn)通報(bào)，對培訓(xùn)計(jì)劃不落實(shí)，工作弄虛作假等問題，責(zé)令改正或通報(bào)批評，并納入項(xiàng)目部班子兌現(xiàn)考核。

（4）增強(qiáng)培訓(xùn)針對性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研分析，完善不同培訓(xùn)對象特別是適合工人的培訓(xùn)模式，要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。二是強(qiáng)化培訓(xùn)考核。嚴(yán)格職工培訓(xùn)工作標(biāo)準(zhǔn)，制定培訓(xùn)工作質(zhì)量評估考核辦法，每年在全段開展一次培訓(xùn)工作質(zhì)量評估考核活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)職工培訓(xùn)工作督導(dǎo)檢查考核制度。三是完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定有關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估考核細(xì)則，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)勞務(wù)工安全管理的措施

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，解決勞務(wù)工安全管理等方面存在的問題已刻不容緩。成為構(gòu)建和諧社會(huì)。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵之一。

（一）完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，明確施工單位主體責(zé)任

勞務(wù)工安全管理尤其是施工過程中的安全管理，是與勞務(wù)用工單位管理體系、工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等緊密聯(lián)系的，應(yīng)該遵循安全的原則，明確勞務(wù)用工單位這一勞務(wù)工安全生產(chǎn)教育、管理的責(zé)任主體；勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人也有其安全施工職責(zé)，但其承擔(dān)的主要是勞務(wù)中介職能。建議盡快將現(xiàn)行法律中的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整為義務(wù)性的條款，使它的實(shí)施擁有強(qiáng)制力。同時(shí)，法律法規(guī)還應(yīng)對項(xiàng)目外包的范圍作出限制性規(guī)定，防止企業(yè)采用項(xiàng)目外包的勞務(wù)用工方式規(guī)避法律責(zé)任。

（二）建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，強(qiáng)化勞務(wù)工權(quán)益保護(hù)

（1）要引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各界扭轉(zhuǎn)存在的歧視勞務(wù)工的錯(cuò)誤觀念。繼續(xù)采取措施打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，提高低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工資集體協(xié)商，引導(dǎo)低收入群體收入增長。

（2）要改善單位施工環(huán)境，依據(jù)勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)對企業(yè)的用工行為進(jìn)行規(guī)范，逐步消除同工不同酬等不合理分配形式。

（3）是要對勞動(dòng)協(xié)商和簽訂集體合同制度化，在大量使用勞務(wù)工的危險(xiǎn)性較大行業(yè)內(nèi)推行雇主責(zé)任險(xiǎn)，通過多種形式的保險(xiǎn)保障勞務(wù)工的權(quán)益。

（三）開展安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)勞務(wù)工的安全意識

（1）要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。督促勞務(wù)用工企業(yè)完善勞務(wù)工安全教育、管理的規(guī)章制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)企業(yè)勞務(wù)工安全生產(chǎn)教育、管理的責(zé)任。這是解決勞務(wù)工安全管理問題的關(guān)鍵所在。

（2）要將各種安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程，以淺顯的形式對勞務(wù)工進(jìn)行教育，使每一個(gè)勞務(wù)工都能掌握，并嚴(yán)格遵守執(zhí)行，增強(qiáng)勞務(wù)工的自我保護(hù)、安全防范意識。

（3）要加強(qiáng)職業(yè)安全技能培訓(xùn)。要針對南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在船舶修造、建筑等職業(yè)教育培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)的內(nèi)容，通過加大職業(yè)教育投人，為企業(yè)提供合格、優(yōu)秀的勞務(wù)工。

（4）要與勞務(wù)輸出地的政府部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，對企業(yè)在外地招聘勞務(wù)工進(jìn)行扶持、幫助、指導(dǎo)，鼓勵(lì)勞務(wù)企業(yè)和用工單位在勞務(wù)輸出大的省份建立專門的機(jī)構(gòu)，就地對勞務(wù)工進(jìn)行職業(yè)教育和安全培訓(xùn)，使勞務(wù)工在上崗前就接受比較系統(tǒng)的職業(yè)教育和安全培訓(xùn)。

（四）嚴(yán)格安全施工執(zhí)法檢查，落實(shí)用工單位主體責(zé)任

勞務(wù)用工中面臨的安全問題既有法律法規(guī)不完善的問題，也有執(zhí)法不嚴(yán)的原因。再好的法律法規(guī)關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行、真正落實(shí)，除了企業(yè)自覺履行，還依賴于各級監(jiān)管部門的依法監(jiān)督，在當(dāng)前加大執(zhí)法檢查顯得尤其重要，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，該處罰的，堅(jiān)決予以處罰。發(fā)生事故的，還要從嚴(yán)追究用工單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)要積極發(fā)揮媒體的作用，對施工單位違法違規(guī)的典型案例在媒體上予以曝光。

加強(qiáng)勞務(wù)工安全管理是一項(xiàng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新的重要課題。在今后的工作中，仍需我們進(jìn)一步探索、完善，為全社會(huì)的安全發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。