電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)法律案件管理淺析

【摘要】隨著法治社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)，供電企業(yè)需要進(jìn)一步增強(qiáng)法律和維權(quán)意識(shí)，以“三全五依”法治企業(yè)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化涉法風(fēng)險(xiǎn)隱患防控，做好法律案件案情分析、制訂處理策略、收集證據(jù)、內(nèi)外部的溝通和協(xié)調(diào)、組織和參與論證、參加庭審等，以加強(qiáng)對(duì)案件處理的管控，提升法律案件處理質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】國(guó)網(wǎng)企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；案件管理

在社會(huì)公眾和相關(guān)部門的印象中，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，因此，凡是發(fā)生涉電人身或財(cái)產(chǎn)損害案件糾紛，電網(wǎng)企業(yè)幾乎都會(huì)付出不小代價(jià)。隨著法治社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)，供電企業(yè)也需要進(jìn)一步增強(qiáng)法律和維權(quán)意識(shí)，以“三全五依”法治企業(yè)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化涉法風(fēng)險(xiǎn)隱患防控，依法維護(hù)公司合理權(quán)益。筆者結(jié)合法律事務(wù)工作實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)法律案件管理工作進(jìn)行淺析。

一、加強(qiáng)法律案件管理工作的緊迫性

從近年涉電案件（事件）情況來(lái)看，每年都不可避免發(fā)生一些案件糾紛。在縣公司層面，受制于農(nóng)村地區(qū)電力安全知識(shí)宣傳不夠、電力設(shè)施保護(hù)力度不大、設(shè)備運(yùn)維和隱患整治不到位等原因，線下釣魚、線下建房、私拉亂接等引起人身觸電事件，以及低壓線路“引發(fā)”火災(zāi)、表計(jì)接線錯(cuò)誤等引起的財(cái)產(chǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生。

從涉電案件（事件）造成損失來(lái)看，既有有形的損失，更有無(wú)形的損失。一旦發(fā)生人身或財(cái)產(chǎn)損害案件糾紛，對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)都會(huì)造成觸目驚心的損失。對(duì)于第三者而言，造成了人身、財(cái)產(chǎn)和精神損失，特別是第三者人身觸電事故，對(duì)死（傷）者家庭造成的損失是不可估量的；對(duì)企業(yè)而言，即使公司建立較為完備的法律顧問(wèn)和保險(xiǎn)理賠制度，能夠減免經(jīng)濟(jì)上的損失，但因糾紛當(dāng)事人前期纏鬧、鬧訪，以及后期訴訟應(yīng)對(duì)工作，都會(huì)浪費(fèi)不少人力物力，甚至容易引發(fā)社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定事件，對(duì)公司在地方黨委政府和群眾中的社會(huì)形象，造成難以估量的負(fù)面影響。

從涉電案件（事件）糾紛處置工作來(lái)看，公司法律案件管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。由于法律事務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，主要依賴外聘的法律顧問(wèn)進(jìn)行處置，法律事務(wù)管理部門主要進(jìn)行案情聯(lián)絡(luò)、后續(xù)處理等后臺(tái)性工作，參與程度不高，對(duì)案件處理難以把控。案發(fā)單位在案件發(fā)生和處置工作中，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，大多沒有在第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，收集有利證據(jù)，加上日常工作中的疏忽或不規(guī)范，供用電合同、隱患告知書、安全用電宣傳等重要資料保管不當(dāng)，造成舉證時(shí)候證據(jù)匱乏，給庭審應(yīng)訴工作帶來(lái)不利影響。

作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的電網(wǎng)企業(yè)，加強(qiáng)法律案件管理是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、保障群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的需要，也是提升企業(yè)治理水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的需要，更是促進(jìn)企業(yè)降本增效、維護(hù)自身形象的需求。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照國(guó)網(wǎng)公司“三去一降”工作部署和“三全五依”法治企業(yè)建設(shè)工作要求，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，依法維護(hù)公司權(quán)益，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升企業(yè)社會(huì)形象，為公司發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

二、加強(qiáng)法律案件管理工作的主要舉措

目前，電網(wǎng)企業(yè)大多聘請(qǐng)了外部律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，但法律案件管理部門，不應(yīng)全部依賴外部律師，須增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，學(xué)法依法用法，全過(guò)程參與案件處置，從后臺(tái)走向前臺(tái)，按照“六凡六必”案件管理機(jī)制要求做好案件工作。

（一）建立一套案件標(biāo)準(zhǔn)化處置流程

發(fā)生案件糾紛后，一些涉案單位不清楚需做的工作，造成案件后續(xù)處置工作較為被動(dòng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合歷年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)案件糾紛處置流程進(jìn)行明確，做到全過(guò)程管控。具體分為兩個(gè)階段。

事件發(fā)生階段：事件發(fā)生—責(zé)任單位（涉案單位）到現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)了解情況，收集現(xiàn)場(chǎng)資料—責(zé)任單位向公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)部門電話報(bào)告—責(zé)任單位向辦公室提交書面材料—公司辦公室根據(jù)情況確定是否安排法律顧問(wèn)到現(xiàn)場(chǎng)收集證據(jù)—公司辦公室及責(zé)任單位跟蹤事件發(fā)展，并持續(xù)收集相關(guān)證據(jù)。

案件處理階段：收到司法、執(zhí)法部門送達(dá)的法律或行政處罰文書—通知公司法律顧問(wèn)及相關(guān)部門、責(zé)任單位做好相關(guān)準(zhǔn)備—公司辦公室組織召開會(huì)商會(huì)—專業(yè)部門及責(zé)任單位配合法律顧問(wèn)補(bǔ)充收集證據(jù)—法律顧問(wèn)向司法、執(zhí)法部門提交證據(jù)—公司辦公室及法律顧問(wèn)與司法、執(zhí)法部門進(jìn)行案件溝通—公司辦公室組織召開應(yīng)訴準(zhǔn)備會(huì)—公司法律顧問(wèn)、公司法律專責(zé)及責(zé)任單位出庭應(yīng)訴—在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)進(jìn)行結(jié)案，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行上訴（申訴）—結(jié)案。

（二）每年組織開展一次法律知識(shí)培訓(xùn)

在案件處置工作中，發(fā)現(xiàn)基層單位對(duì)涉法案件責(zé)任認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)工作中涉法風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)案件處置工作不當(dāng)，特別是證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。為此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)，對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部開展一期專題法律知識(shí)培訓(xùn)，以典型案例和公司發(fā)生的實(shí)際案例進(jìn)行以案說(shuō)法，針對(duì)性講解涉電案件的法律條文，分析工作中涉法風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)措施，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)公司員工的疑問(wèn)，讓干部員工增強(qiáng)法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（三）每個(gè)案件召開一次應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)

一些電網(wǎng)企業(yè)法律案件處置主要靠法律管理部門、法律顧問(wèn)單打獨(dú)斗，沒有很好地發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的專業(yè)技術(shù)支撐作用。為此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在加強(qiáng)法律糾紛案件管理基礎(chǔ)上，要求各業(yè)務(wù)部門履行參與案件處理會(huì)商和庭審的職責(zé)。即發(fā)生法律案件后，辦公室組織召開案件應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門、事發(fā)單位、法律顧問(wèn)共同商討案情和應(yīng)訴策略，讓業(yè)務(wù)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為法律顧問(wèn)提供細(xì)節(jié)上的專業(yè)意見和應(yīng)訴證據(jù)支撐，使收集的案件應(yīng)訴證據(jù)更加豐富、更加充分，庭審辯護(hù)工作思路更加開闊、更加科學(xué)。

（四）涉案單位必須參加一次庭審

庭審也是案件處置的關(guān)鍵，一些電網(wǎng)企業(yè)案件審理一般都是全權(quán)委托法律顧問(wèn)出庭辯護(hù)，公司無(wú)法及時(shí)掌握庭審情況，更不能及時(shí)為辯護(hù)提供專業(yè)技術(shù)支持，一定程度影響案件辯護(hù)和審理結(jié)果。為此，所有案件庭審，電網(wǎng)企業(yè)要求法律事務(wù)專責(zé)和涉案單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員必須出庭參加辯護(hù)，對(duì)于重大的案件還組織專業(yè)技術(shù)人員出庭支持，以便及時(shí)掌握庭審情況、及時(shí)針對(duì)性補(bǔ)充證據(jù)材料，為應(yīng)訴辯護(hù)工作爭(zhēng)取主動(dòng)。同時(shí)，涉案單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員出庭還可以起到很好的警示作用，更是參加了一堂生動(dòng)的法律教育課，更能從案件中查找工作中的不足，從而改進(jìn)工作，防范風(fēng)險(xiǎn)，減少第三責(zé)事故（事件）發(fā)生。

（五）案件辦結(jié)后下發(fā)一份風(fēng)險(xiǎn)提示書

為深刻汲取涉電第三責(zé)事故（事件）教訓(xùn)，及時(shí)查找和整治電網(wǎng)設(shè)備、生產(chǎn)運(yùn)維、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在每起案件辦結(jié)后，公司辦公室應(yīng)及時(shí)整理案情資料，分析暴露出的問(wèn)題，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以風(fēng)險(xiǎn)提示書的形式，下發(fā)給相關(guān)管理部門和基層單位，要求進(jìn)行學(xué)習(xí)和落實(shí)。讓管理部門和基層單位能認(rèn)識(shí)到管理漏洞，舉一反三查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)涉法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，迅速進(jìn)行整改，杜絕類似案件糾紛再次發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于安全生產(chǎn)類的案件，辦公室還向安全監(jiān)察質(zhì)量部發(fā)送一份工作建議函，要求對(duì)案件中暴露的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。

三、加強(qiáng)法律案件管理工作的思考

安全事故既然可以預(yù)防，涉電案件也可以避免，關(guān)鍵需要電網(wǎng)企業(yè)引起高度重視，加強(qiáng)內(nèi)部管理，及時(shí)消除涉法隱患，就能從源頭上減少和避免法律案件的發(fā)生。

（一）改進(jìn)法律案件考核工作

以前對(duì)法律案件考核方式主要依靠判決結(jié)果，但這種方式存在嚴(yán)重的滯后性，不利于考核結(jié)果兌現(xiàn)。而且作為法律案件管理部門，無(wú)法全面履行考核職責(zé)。法律案件管理部門應(yīng)側(cè)重于對(duì)案件處置過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督考核，如應(yīng)訴證據(jù)收集情況、參加案件庭審情況、法律風(fēng)險(xiǎn)提示書落實(shí)情況等。而造成案件的原因及管理過(guò)錯(cuò)，應(yīng)借鑒安全工作管理方式，按照“四不放過(guò)”的原則，由安全監(jiān)察部門及其他業(yè)務(wù)管理部門組織內(nèi)部調(diào)查處理，按照公司規(guī)章制度進(jìn)行考核。特別對(duì)于第三者人身觸電傷害事故，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)和考核，促使管理部門和基層單位增強(qiáng)做好涉法風(fēng)險(xiǎn)防范工作的責(zé)任感。

（二）加大涉法風(fēng)險(xiǎn)隱患整治投入

高壓觸電事故適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，若供電企業(yè)履責(zé)到位的話，是可以減輕責(zé)任。低壓觸電事故適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任，在產(chǎn)權(quán)內(nèi)電力設(shè)施符合相關(guān)規(guī)定，安全用電宣傳到位，安全隱患整改通知到位，可以被認(rèn)為沒有過(guò)錯(cuò)，不需承擔(dān)責(zé)任。因此，應(yīng)從源頭上加強(qiáng)管理，減少涉電事件發(fā)生。一是加大電力設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整治投入，如線路“三跨”、對(duì)地（建筑物）距離不夠、桿塔及拉線占道、低壓剩余電流保護(hù)器投運(yùn)等問(wèn)題。二是加強(qiáng)客戶資產(chǎn)用電設(shè)施安全監(jiān)督，經(jīng)常開展專項(xiàng)安全監(jiān)督檢查，及時(shí)下達(dá)隱患告知書，同時(shí)向電力行政主管部門和政府安監(jiān)部門報(bào)告?zhèn)浒浮Ｈ羌訌?qiáng)安全用電宣傳工作，通過(guò)各種媒體、專項(xiàng)活動(dòng)廣泛開展安全用電宣傳，提高電力客戶安全用電意識(shí)和能力。四是規(guī)范營(yíng)銷業(yè)務(wù)管理，特別是供用電合同、用電業(yè)務(wù)變更等，嚴(yán)格按照規(guī)范流程操作。與此同時(shí)，需特別注意的是，所有涉及客戶的工作均應(yīng)實(shí)行痕跡化管理，各種資料均應(yīng)存檔備查。

（三）提升企業(yè)法律事務(wù)管理能力

目前，縣級(jí)供電企業(yè)對(duì)外的法律事務(wù)主要是借助外部律師資源，采取的法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)制，但又沒有一套完整的法律顧問(wèn)考核和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)案件的處理特別是應(yīng)訴效果全憑法律顧問(wèn)的能力和責(zé)任心。這就需要電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)、外部法律事務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。從外部來(lái)講，改變法律顧問(wèn)管理模式，將法律顧問(wèn)和案件應(yīng)訴律師區(qū)分開來(lái)。法律顧問(wèn)采取常年聘任制，實(shí)行固定費(fèi)用，而案件應(yīng)訴則可根據(jù)不同案件選擇相應(yīng)的律師，采取“一案一委托”和“合約式”委托，實(shí)行動(dòng)態(tài)費(fèi)用，提高案件辯護(hù)效果。市公司可以整合各單位律師資源，建立和拓寬律師資源庫(kù)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣市公司可以針對(duì)性的選取。從內(nèi)部來(lái)講，要加強(qiáng)法律專業(yè)管理人員培養(yǎng)，鼓勵(lì)有一定基礎(chǔ)的人員參加國(guó)家司法考試，對(duì)取得律師資格的人員給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，對(duì)一些簡(jiǎn)單案件，可在法律顧問(wèn)的指導(dǎo)下，由公司法律事務(wù)專責(zé)直接應(yīng)訴。在新員工招聘時(shí)，也可針對(duì)性招聘部分法律專業(yè)人才，逐步建立企業(yè)自己的法律人才隊(duì)伍。此外，還應(yīng)加強(qiáng)基層一線班組負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵人員的法律知識(shí)培訓(xùn)和維權(quán)意識(shí)培養(yǎng)，要經(jīng)常性開展法律知識(shí)講座、以案說(shuō)法等活動(dòng)，整體提升公司依法治企的能力。

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作者簡(jiǎn)介：姜啟祥（1972.07—），男，湖北黃梅人，黃石電力集團(tuán)有限公司，企業(yè)法律顧問(wèn)。