基層博物館理事會制度建設(shè)問題研究

許艷麗　匡陜勇

[摘要]理事會制度建設(shè)是博物館管理體制改革的重要方向。本文圍繞基層博物館理事會制度建設(shè)，闡述了理事會制度建設(shè)的重大意義，系統(tǒng)梳理了基層博物館理事會制度建設(shè)需要解決的問題，并從政策宣傳、機制建設(shè)、規(guī)范管理等方面就進一步推進基層博物館理事會制度建設(shè)提出了對策建議。

[關(guān)鍵詞]基層博物館；理事會制度；問題研究

2015年修訂的《博物館條例》明確要求，博物館應(yīng)當完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有關(guān)組織管理制度。構(gòu)建理事會制度，是博物館深化管理體制改革，提升現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要途徑。相對于省級以上的大中型博物館來說，基層博物館管理體制不健全、運營方式不規(guī)范等問題更加突出，探索基層博物館理事會制度建設(shè)更具有現(xiàn)實意義。

一、博物館理事會制度相關(guān)概念

理事會制度是西方國家在社會公益組織管理過程中，探索的一種以強化內(nèi)部治理為基礎(chǔ)的，系統(tǒng)化、社會化的管理模式。就博物館理事會制度而言，主要是由政府公職人員、社會服務(wù)對象、行業(yè)專家、社會知名人士、博物館管理層、博物館職工等，按照一定比例共同組成博物館理事會，成立理事會的決策機構(gòu)、管理機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)，并通過召開全體會議、專業(yè)委員會行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，博物館管理層由原來的決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT的決策執(zhí)行機構(gòu)。理事會的具體職能包括博物館高層管理人員的選舉任命、發(fā)展規(guī)劃制定、重大事項決策、財務(wù)預(yù)算決算、日常運營監(jiān)管等等。

基層博物館理事會制度建設(shè)至少有三個方面的重大意義：第一，在博物館管理中實現(xiàn)政事分開、管辦分離，增強了管理力量，提高了管理效率，管理活動更加透明。第二，提高了社會參與博物館建設(shè)的渠道和積極性，為引進社會力量參與博物館建設(shè)，實現(xiàn)博物館共建共享營造了良好的環(huán)境。第三，擺脫了傳統(tǒng)管理模式的影響，減少了行政力量的干預(yù)，有效的激發(fā)了博物館的發(fā)展活力，推動了博物館的專業(yè)化發(fā)展。

二、基層博物館理事會制度建設(shè)需要解決的問題

一是社會對理事會管理制度理念了解不夠。雖然博物館理事會制度建設(shè)已經(jīng)成為文博管理領(lǐng)域的共識，但是由于相關(guān)部門對理事會管理制度的理念宣傳不夠、推廣不夠，社會共識度還不高，導(dǎo)致越到基層，博物館理事會制度建設(shè)推進越為緩慢，問題越多、難度越大。

二是理事會管理制度建設(shè)的機制還不健全。完善的體制機制是推進博物館理事會制度建設(shè)的重要保障，從當前的情況來看，博物館理事會管理制度建設(shè)機制方面還存在兩個突出問題：一方面是理事會制度建設(shè)的法律法規(guī)不健全，國家雖然積極推進法人治理結(jié)構(gòu)改革，全面加強理事會制度建設(shè)，但是尚未制定出臺相關(guān)法律法規(guī)，缺少法律層面的規(guī)范和保障。另一方面是理事會權(quán)力保障機制尚未建立。由于博物館工作經(jīng)費主要來源于地方財政預(yù)算，人事任命主要取決于行政安排，理事會權(quán)力在運行過程中受到多面掣肘，獨立運行缺乏保障。

三是行政管理與理事會管理職權(quán)劃分不清。我國在現(xiàn)有的博物館管理過程中，執(zhí)行的是以上級主管部門行政管理為主導(dǎo)的管理模式。雖然部分博物館建立理事會制度，但是博物館的行政管理、人事管理、財務(wù)管理被約束在原有的行政管理體制內(nèi)，理事會的職能被全面弱化，成為博物館的顧問、咨詢、聯(lián)誼機構(gòu)。這也導(dǎo)致博物館理事會制度在非國有博物館推廣較快，在國有博物館落實困難的重要原因。

三、推進基層博物館理事會制度建設(shè)的對策建議

一是要高度重視為基層博物館理事會制度建設(shè)營造良好環(huán)境。一方面要高度重視博物館的現(xiàn)代治理體系建設(shè)工作，充分考慮博物館專業(yè)發(fā)展的特殊要求，加大博物館理事會制度建設(shè)的理論研究，盡快制定出理事會建設(shè)的目標和相關(guān)規(guī)劃，落實好國家關(guān)于博物館理事會制度建設(shè)的相關(guān)要求。另一方面要切實樹立深化博物館管理體制改革的理念，多形式、多渠道，加大對博物館理事會制度的宣傳力度，針對博物館從業(yè)人員做好解釋、動員的工作，為構(gòu)建博物館理事會制度營造良好的環(huán)境，吸引更多的社會力量投入到博物館理事會制度建設(shè)中來。

二是要完善機制為基層博物館理事會制度建設(shè)提供保障。完善的制度體系是博物館理事會管理制度落實到位的有力保障。一方面，要對理事會制度建設(shè)進行立法，將博物館理事會制度建設(shè)納入法律保障體系，在《博物館條例》等國家政策法規(guī)方面進一步明確博物館理事會制度建設(shè)的相關(guān)要求。另一方面，各地要貫徹落實好國務(wù)院《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》，因地制宜修訂《博物館章程》，完善包括博物館年度報告制度、理事會信息披露制度、財務(wù)審計制度、績效評估制度、社會監(jiān)督制度在內(nèi)的各項制度，確保理事會能夠依章程對博物館進行管理。再一方面要著力加強博物館理事會制度權(quán)益保障，在政策、資金、辦公條件等方面向?qū)嵤├硎聲贫鹊牟┪镳^傾斜，為建設(shè)符合當前實際且運轉(zhuǎn)高效的博物館理事會制度創(chuàng)造條件。

三是要規(guī)范管理推進基層博物館理事會制度落地落實。一方面，要加強對博物館理事會的監(jiān)督管理，確保其按照職能要求規(guī)范運行。另一方面，要規(guī)范行政部門的管理。推進基層博物館理事會制度建設(shè)，必須要處理好博物館主管機構(gòu)與理事會的關(guān)系，進一步明確法人治理結(jié)構(gòu)與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，堅持把建立法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府治理手段作為規(guī)范地方政府部門行政職能，協(xié)調(diào)行政管理和理事會管理關(guān)系的重要基礎(chǔ)，有效保證博物館內(nèi)部治理的民主、公開、效能、責任落實到位。