論如何提高婦女參與決策和管理水平

周明會 薛艷秋

[摘要] 婦女參與決策和管理，是社會文明進步的象征、是社會主義民主政治的標志，是促進兩個文明建設的體現(xiàn)，是社會持續(xù)發(fā)展和進步的需要。正確地認識婦女參與決策和管理水平的現(xiàn)狀和重要性，充分發(fā)揮婦女在政治生活中的作用，對于推進婦女事業(yè)進步與發(fā)展具有重要意義。為此，該文對如何提高婦女參與決策和管理水平進行探討。

[關鍵詞] 婦女權(quán)益；國策；男女平等；參與決策；管理；探討

[中圖分類號] R197 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2018）06（c）-0187-02

婦女是社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的重要力量，是推動社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的主要力量?；仡櫧▏詠韼资甑陌l(fā)展歷史，我們黨和國家始終高度重視婦女人才的培養(yǎng)和女干部的選拔使用，特別是十六大、十七大和十八大以來，這項工作已被全黨和全社會廣泛認同和關注，越來越多的優(yōu)秀婦女人才走上了國家機關、社會團體和各部門重要領導崗位參與決策和管理。但是也應該看到，中國是一個歷史悠久的國家，是一個有著五千多年文化，三千多年封建帝制傳統(tǒng)的國家，長期受此重男輕女傳統(tǒng)觀念的影響，社會上對婦女參與決策和管理在認識上仍有偏見，致使廣大婦女在政治生活中的權(quán)利、地位和作用被漠視和虛化，影響了社會主義政治文明建設的進程。為了進一步提高全社會對婦女參與決策和管理現(xiàn)狀的認識，促進社會主義民主政治的發(fā)展和社會的全面進步，各級組織都應該認真地貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的國家法律法規(guī)，切實保障婦女合法權(quán)益。在社會活動中，倡導男女平等，積極支持婦女參與決策和管理，廣大婦女也要加強基本理論學習，提高自身素質(zhì)，提高參與決策和管理的能力和水平，在法律和實踐中逐步實現(xiàn)男女平等。

1 提高婦女參與決策和管理水平的重要性

1.1 婦女參與決策和管理，體現(xiàn)了社會公平和男女平等

實行男女平等是國家的基本國策。中國婦女在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中是半邊天，她們在參與決策和管理方面發(fā)揮了極其重要的作用，取得了舉世矚目的成就[1]。《中國婦女發(fā)展綱要》（2011-2020），規(guī)定了婦女參與決策和管理，是黨中央在新時期一再重申的一項對國家社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大決策[2]。中國是一個擁有13億人口的大國，其中女性人口約占6億多。婦女參與決策和管理體現(xiàn)了婦女在社會政治生活中男女平等的地位，有利于激發(fā)和調(diào)動全社會婦女的智慧、積極性和創(chuàng)造性，對于建設和發(fā)展社會主義事業(yè)，早日實現(xiàn)奔小康社會的奮斗目標，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有極其重要的作用。

1.2 婦女參與決策和管理，是社會政治民主化發(fā)展的重要標志

黨和國家高度重視發(fā)揮婦女在人代會和政府工作的重要作用，在立法和實踐中明確規(guī)定增加婦女代表的比例，她們代表了全國婦女積極參政議政，行使民主權(quán)利，在國家和各項社會事務中發(fā)揮了非常重要的作用。婦女參與決策和管理，有利于正確的制定決策、貫徹執(zhí)行決策、有利有利于遏制少數(shù)人獨斷專行和產(chǎn)生腐敗，是社會政治民主化發(fā)展的重要標志。

1.3 婦女參與決策和管理，維護了法律的尊嚴和婦女的合法權(quán)益

婦女參與決策和管理，它維護了法律的尊嚴，保障了婦女的合法權(quán)益，符合國家男女平等的基本國策，它推動了全社會的文明和進步。

1.4 婦女參與決策和管理，能發(fā)揮婦女“半邊天”的作用

婦女參與決策和管理，有利于深入民情，了解民意，把人民群眾的根本利益作為決策的出發(fā)點和立足點。實踐證明，優(yōu)秀的女性在古今中外社會發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。

2 婦女參與決策與管理的現(xiàn)狀和存在的問題。

2.1 婦女的社會地位和經(jīng)濟地位偏低

在現(xiàn)實社會中，很多地方婦女的合法權(quán)益并沒有得到真正的維護。男女不平等、同工不同酬、婦女下崗多、就業(yè)難、經(jīng)濟收入低、就業(yè)層次低，再就業(yè)選擇機會少、附加條件多等。在社會事務中婦女缺少主導權(quán)，婦女在第一第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)難，在國家機關事業(yè)崗位、高技術(shù)崗位入職難，婦女在財產(chǎn)支配、繼承的權(quán)利等方面明顯低于男性。這說明全社會對婦女的社會地位的認識有待提高。當然也不排除許多婦女在家庭生活中不容易擺脫煩雜的家庭事務，無暇從容地走向社會從事各種活動[3]。

2.2 婦女參與決策和管理人員占比率有待提高

婦女參與決策和管理是婦女社會地位提升的重要標志。這項工作雖已取得顯著的成績，但仍存在不足。比如數(shù)據(jù)顯示，國家重大會議參政議政的婦女代表比率仍然偏低，今年全國人大占比首次創(chuàng)新高達到23.4%，政協(xié)17.83%。很多地方婦女占比更低，婦女代表指標不夠合理，這反映了各級組織對婦女參與決策和管理工作認識還有待提高。

2.3 婦女參與決策和管理的自覺性較低

受傳統(tǒng)的男女性別分工意識的影響，有相當多的婦女對政治不感興趣，觀念淡漠，不愿參與，對家庭以外的社會事務關心較少，對參與決策和管理的意識不強。一部分婦女或受傳統(tǒng)儒家思想影響，把自己排除在政治之外，缺乏一種自信、自強、自立的精神。

3 各級組織應把婦女參與決策和管理納入重要議程

①各級組織要牢固樹立男女平等觀念，落實有利于婦女平等參與決策和管理的相關政策法規(guī)，完善機制，確保婦女享有平等的政治權(quán)利；②要加大宣傳力度，為婦女參與決策和管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境； ③要提高婦女參與決策和管理的意識、能力和政策水平；④要按著系統(tǒng)培養(yǎng)，擇優(yōu)使用的原則，重視女干部的培訓和選拔。⑤要完善干部人事制度和公務員管理制度，在選、聘、用、晉工作中，切實貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；⑥要加強女后備干部隊伍建設，實行動態(tài)管理；⑦要發(fā)揮婦聯(lián)組織（基層女工委員會）參與重大事務的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用，提高婦女參與決策和管理的影響力。

4 對如何提高婦女參與決策和管理水平的的探討

正確的決策來源于決策者對主客觀條件的分析，掌握的信息，采取科學的方法，就重大問題進行優(yōu)化選擇方案[4]。決策應運籌全局，規(guī)劃未來，駕馭事務發(fā)展進程。

4.1 首先要認真總結(jié)和分析以往決策失誤的主要原因

決策失誤的形式多種多樣的，主要表現(xiàn)在四個方面：①決策者缺乏深入細致地調(diào)查研究，沒有掌握準確可靠的信息，抓住一點不及其余，憑著感覺決策，使決策方案脫離實際，難以操作執(zhí)行；②少數(shù)領導干部工作缺乏思路，不管是否適用，照搬照抄做出決策，結(jié)果決策脫離實際；③只要對自己有利的就不計后果，果斷決策，這種見利忘義決策導致決策失誤；④少數(shù)領導干部缺乏民主作風，不能集思廣益，聽取他人建議，而是我行我素，獨斷專行進行決策，其后果是一棋不慎，全盤皆輸。

4.2 如何提高婦女參與決策和管理水平的探討

要提高婦女參與決策和管理水平，必須要堅持以下四個方面原則：①堅持決策的民主化原則。決策民主化，不僅能保證婦女領導干部決策的正確性，適宜性和有效性，也能讓廣大婦女參與了策劃決策和管理過程，是發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性的重要途徑。②堅持決策的集中原則。婦女領導干部在堅持決策民主化原則的基礎上，要堅持決策的集中原則十分重要[5]。決策的民主化，不能代替領導個人的集中決策。一個目標決策的過程往往是民主和集中交替進行的過程，而領導的決策則在決策過程中起到非常關鍵的作用。這不僅是表現(xiàn)為一種風格和作風，而且也是一種膽識和勇氣。③堅持決策的優(yōu)化原則。領導做任何決策時都應認真分析利弊關系。一般情況下，求利是決策的價值取向，但是利有遠近之分，大小之分。為此，決策時一定要縱觀全局，系統(tǒng)思維，堅持決策的優(yōu)化原則，正確處理好局部和整體、短期與長遠關系，把握機會，正確取舍，這也是對婦女領導決策者的考驗。④堅持決策的效益原則。從決策到執(zhí)行，是決策整個過程中的一個重要組成部分，是兩個重要環(huán)節(jié)之間的關鍵性轉(zhuǎn)化，也就是決策的實施和可行性。

綜上所述，人類的進步、社會的發(fā)展，需要全社會共同努力。因此，提高婦女的地位，不斷提高婦女參與決策和管理水平是今后各級組織一項長期的、十分重要的工作。

[參考文獻]

[1] 汪超，高煥清.婦女參政治理研究：問題、成因及政策選擇——基于一個分析框架[J].四川行政學院學報，2013（5）：66-69.

[2] 蔡振紅.推動婦女參政 促進男女平等[J].中國婦運，2015，（11）：33-34.

[3] 王毅萍.我國婦女發(fā)展的現(xiàn)狀與問題研究——以山東省為例[J].東岳論叢，2015（3）：25-29.

[4] 王慧珍，徐曉琴.我國婦女參與決策與管理存在的問題及對策[J].喀什師范學院學報，2015（2）：9-12.

[5] 楊素云.女干部提高決策和管理能力的著力點[J].領導科學，2013（27）：45-46.

（收稿日期：2018-03-24）