“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村電商扶貧的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對

王超

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，農(nóng)村電商扶貧對推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和破解“三農(nóng)”問題、助推精準(zhǔn)脫貧和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。然而在實(shí)踐中，農(nóng)村電商扶貧面臨著諸多瓶頸和挑戰(zhàn)。農(nóng)村電商亟待健全服務(wù)體系以完善服務(wù)保障，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以突破銷售困境，完善基礎(chǔ)設(shè)施以夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度配套以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大人才建設(shè)以強(qiáng)化人才支撐，從而助推精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；農(nóng)村電商；精準(zhǔn)扶貧；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：TP68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.03.013

文章編號(hào)：1009-6922（2018）03-68-04

電商扶貧是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，基于電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，黨中央、國務(wù)院提出的一項(xiàng)扶貧新舉措，即在貧困農(nóng)村地區(qū)，廣泛開展電子商務(wù)，利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)村的特色農(nóng)副產(chǎn)品通過電子商務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售，對接地區(qū)外大市場，增加農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。農(nóng)村電商扶貧的核心在于通過市場化方式，讓農(nóng)民直接與市場對接，把傳統(tǒng)農(nóng)民變成市場主體，從而助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村電商扶貧的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，對推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和破解“三農(nóng)”問題、助推精準(zhǔn)脫貧和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用，總體而言，電商扶貧面臨著諸多機(jī)遇。

（一）良好的政策環(huán)境

2015年11月29日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方略，并明確提出實(shí)施電商扶貧工程；2016年11月4日，國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確電商扶貧為精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一；2017年10月18日，黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這都為農(nóng)村電商助力扶貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)提供了良好的政策環(huán)境。電商扶貧是“互聯(lián)網(wǎng)+”在扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的落地之舉，也是深化扶貧攻堅(jiān)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。

（二）廣闊的發(fā)展前景

我國農(nóng)村電商發(fā)展具有廣闊前景，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施和電子商務(wù)的迅速發(fā)展，淘寶村的數(shù)量也日益增多。《中國淘寶村研究報(bào)告（2017）》顯示，2017年全國淘寶村數(shù)量為2118個(gè)，比2016年增長62%；全國淘寶鎮(zhèn)242個(gè)，比2016年增長79%。在國家級(jí)貧困縣有33個(gè)淘寶村，省級(jí)貧困縣有近400個(gè)淘寶村，貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域“先飛”。實(shí)踐證明，農(nóng)村電商提供了300萬個(gè)就業(yè)崗位，吸引了大批年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村扶貧中發(fā)揮了重要作用。不少返鄉(xiāng)農(nóng)民利用本地優(yōu)勢資源，將特色農(nóng)副產(chǎn)品對接網(wǎng)絡(luò)銷售，迅速取得了成功。在這些農(nóng)村電商精英的影響和帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生也紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在“淘寶網(wǎng)”等第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展銷售的“新農(nóng)人”數(shù)量劇增。在全球化、網(wǎng)絡(luò)化、電子商務(wù)為主要特征的信息時(shí)代大背景下，中國淘寶村的發(fā)展成為鄉(xiāng)村發(fā)展的3.0模式，在助推精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域發(fā)展方面前景廣闊。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村電商扶貧的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

農(nóng)村貧困地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)，交通不便，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，電商扶貧面臨著諸多瓶頸和挑戰(zhàn)。

（一）服務(wù)面臨挑戰(zhàn)

1.運(yùn)營主體發(fā)展難。無論是區(qū)縣自建運(yùn)營平臺(tái)，成立電商公司；或是引進(jìn)阿里巴巴，開通農(nóng)村淘寶，均存在運(yùn)營主體發(fā)展難的問題。這其中既有電商企業(yè)必然經(jīng)歷的從初創(chuàng)、發(fā)展到成熟需要一個(gè)較長時(shí)間的共性問題，也有本土企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)、市場對接難，而外來企業(yè)“水土不服”、連通“最后一公里”難的個(gè)性問題。

2.物流通道暢通難。貧困村多數(shù)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，深處大山，從千家萬戶到集鎮(zhèn)、城區(qū)、若干大城市直至消費(fèi)端，需要強(qiáng)大而完善的物流體系支撐。然而，日益改善的交通條件遠(yuǎn)不能滿足物流發(fā)展的需要，尤其是“兩翼”地區(qū)地勢崎嶇，物流通道障礙仍不同程度地存在。同時(shí)，物流成本偏高，降低了電商競爭力，電商扶貧更難。

3.網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通難。貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)發(fā)展水平滯后，網(wǎng)絡(luò)普及率和應(yīng)用率較低，且大部分村雖已開通網(wǎng)絡(luò)也僅僅是在村級(jí)公共服務(wù)中心或村口，農(nóng)村信息化入戶難。

（二）產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。許多貧困村的發(fā)展要么僅僅依靠糧、豬、菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，效益低、市場競爭力弱；要么管理不善，品種老化，病蟲害嚴(yán)重，空有基地，沒有效益。

2.“農(nóng)電”對接難。標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不能統(tǒng)一加工、銷售，規(guī)模生產(chǎn)，批量銷售難，質(zhì)量矛盾突出，量大質(zhì)優(yōu)價(jià)高的少。往往是賣得出價(jià)的量不足，量大的又賣不出價(jià)。

（三）整合面臨挑戰(zhàn)

1.政策資源整合難。目前，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門有農(nóng)委、林業(yè)局、扶貧辦、供銷聯(lián)社、農(nóng)發(fā)行等，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼不少，但各自為陣，產(chǎn)業(yè)與資金、產(chǎn)品與市場、產(chǎn)品與產(chǎn)品、資金與資金分散割裂，沒有無縫對接，沒有充分聚集。

2.信息資源整合難。各類政務(wù)網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)較多，但涉農(nóng)網(wǎng)站較少，各網(wǎng)站“信息孤島”現(xiàn)象明顯，農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者、消費(fèi)端與供給端信息沒有“回流”互通。

（四）配套面臨挑戰(zhàn)

1.政策不配套。各區(qū)縣政府雖然先后出臺(tái)了加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的政策措施，但扶農(nóng)政策針對性不強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和電商扶貧舉措浮在面上難以落地，政府主導(dǎo)作用及宏觀政策指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.建設(shè)不配套。主要是農(nóng)產(chǎn)品電商所需的冷凍冷藏庫、專用配送車等冷鏈體系建設(shè)滯后，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”加工研發(fā)、宣傳營銷等不配套。

（五）人才面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展電商面臨優(yōu)秀業(yè)主、網(wǎng)絡(luò)人才、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的短缺?，F(xiàn)有的電商求新求變求突破的意識(shí)不強(qiáng)，寧守“適度規(guī)模”，不敢“觸網(wǎng)突破”；貧困村居民對電商了解有限，缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和操作技能，農(nóng)村電商應(yīng)用人才緊缺；農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，電商扶貧經(jīng)營團(tuán)隊(duì)缺失，農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化困難。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村電商扶貧的現(xiàn)實(shí)對策

從精準(zhǔn)扶貧的角度而言，必須多措并舉應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村電商扶貧所面臨的這些挑戰(zhàn)，以助推扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。

（一）健全服務(wù)體系，完善農(nóng)村電商扶貧的服務(wù)保障

一是大力培養(yǎng)本地的電商服務(wù)商，如福建世紀(jì)之村、山西樂村淘、浙江遂網(wǎng)公司等，縮短信息溝通成本，為本地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。引導(dǎo)并培養(yǎng)電商服務(wù)提供商，培養(yǎng)客服外包、美工設(shè)計(jì)、店鋪裝修、配套商品的服務(wù)提供商，提升產(chǎn)品的服務(wù)空間，組建定期、定需的網(wǎng)商培訓(xùn)課程體系。二是完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，營造寬松的大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境。電商銷售量的迅猛增加，對物流、交通、生產(chǎn)加工能力、電商管理能力提出了新的更高要求。政府應(yīng)成立電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，要在電商發(fā)展政策環(huán)境、地區(qū)硬件設(shè)置環(huán)境、企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境等方面為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件，不斷完善行政服務(wù)、金融服務(wù)、居住服務(wù)、生活服務(wù)等服務(wù)。建立電商行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)電商間良性競爭與學(xué)習(xí)交流。政府主管部門應(yīng)該整合資源，引導(dǎo)本地電商組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和電商協(xié)會(huì)，改變電商之間互動(dòng)少、交流少的狀況，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織的協(xié)同整合功能，挖掘各電商對管理、培訓(xùn)、服務(wù)等領(lǐng)域的共同需求，建立交流平臺(tái)，形成分享合作、共同發(fā)展、互利共贏的互聯(lián)網(wǎng)精神。

（二）打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破農(nóng)村電商扶貧的銷售困境

大力發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，依托縣域特色效益農(nóng)業(yè)格局，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，充分發(fā)掘可供電商銷售的農(nóng)產(chǎn)品，并適度鼓勵(lì)訂單方式種植經(jīng)營；積極開發(fā)特色產(chǎn)品，深挖各地民族元素和傳統(tǒng)手工技藝，堅(jiān)持“一村一品”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)上線民族風(fēng)情商品、手工藝品，打造工業(yè)產(chǎn)品電商聚集地；精深加工產(chǎn)品，依托縣域精深加工企業(yè)，采用補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)合作社、種養(yǎng)殖大戶引進(jìn)并延長產(chǎn)業(yè)加工鏈條，通過收購方式對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中加工，不斷發(fā)展下游行業(yè)，提升產(chǎn)品附加值；做響商標(biāo)品牌，以當(dāng)?shù)貍€(gè)性化特點(diǎn)打造本地特色品牌，在推出區(qū)域商品的同時(shí)把本地特色品牌推向市場，加快農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的申報(bào)認(rèn)定，建立農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫，開展農(nóng)產(chǎn)品“地理標(biāo)志”等資質(zhì)認(rèn)證，形成“產(chǎn)品響品牌、品牌銷產(chǎn)品”的良性循環(huán)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依照“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，結(jié)合各地?zé)o線寬帶建設(shè)，加大對農(nóng)村尤其是“老少邊窮”地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)有條件的農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋和寬帶接入。以政府購買服務(wù)或財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持公共場所提供免費(fèi)無線寬帶服務(wù)，力爭做到網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。二是加快涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)位置服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、識(shí)別能力、視頻能力、數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子取證、電子繳費(fèi)、電子票據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警、協(xié)同應(yīng)用、創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)據(jù)集中管控、測試等涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)建設(shè)。對有關(guān)企業(yè)投資建設(shè)的重點(diǎn)公共平臺(tái)，經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委確認(rèn)后可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為保障各類電商和快遞企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場，需進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村交通，實(shí)現(xiàn)各個(gè)行政村之間由“通達(dá)”到“通暢”。推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，立足地方特色，加快以農(nóng)業(yè)為主的電商發(fā)展速度。重點(diǎn)扶持2-3家快遞企業(yè)盡快覆蓋農(nóng)村市場。三是支持物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)建立物流樞紐倉儲(chǔ)中心和快件分撥中心。探索電商與物流協(xié)同試點(diǎn)，加快推進(jìn)智能快遞箱、快遞柜進(jìn)村社和電商集中辦公區(qū)，完善電商物流末端配送網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)制度配套，優(yōu)化農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展環(huán)境

一是加快建章立制，規(guī)范農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)健全互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)體系，開展農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營的地方立法工作。制定從事農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先將涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)納入高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策支持范圍。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺(tái)責(zé)任制，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用信用信息平臺(tái)管控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)及信息化發(fā)展。二是進(jìn)一步簡政放權(quán)，釋放農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)活力。簡化行政審批，減少農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非市場化干預(yù)。允許涉及電商企業(yè)名稱登記、經(jīng)營范圍使用體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特征的用語，支持電商金融企業(yè)辦理工商登記。簡化許可證的申辦、年檢以及電商企業(yè)的上市改制重組等相關(guān)手續(xù)的審批流程。加大監(jiān)管力度，降低農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是建立充分發(fā)揮市場化機(jī)制作用、符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式，倡導(dǎo)“溫和式”“預(yù)警式”監(jiān)管。建立農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)主體數(shù)據(jù)庫和以大數(shù)據(jù)為支撐的協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)；完善行業(yè)組織，強(qiáng)化分類監(jiān)管，健全網(wǎng)絡(luò)市場第三方評(píng)估和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)信用產(chǎn)品，促進(jìn)各類信用信息互動(dòng)共用，共同維護(hù)秩序和誠信。

（五）加大人才建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村電商扶貧的人才支撐

一是提高農(nóng)村居民的互聯(lián)網(wǎng)及電商基礎(chǔ)知識(shí)水平。加大宣傳力度，加快普及農(nóng)村居民互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)。當(dāng)?shù)卣绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)政府可設(shè)立專門場所，由專人負(fù)責(zé)開設(shè)定期的普及課程，對村民進(jìn)行現(xiàn)場示范和講解；聯(lián)系相關(guān)的企業(yè)為農(nóng)村居民提供免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育和上網(wǎng)體驗(yàn)。二是實(shí)施農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)及電商經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新人才聚集計(jì)劃。將農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)人才納入本地人才工作重點(diǎn)和農(nóng)村地區(qū)緊缺人才引進(jìn)目錄。對從事農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的專業(yè)技術(shù)人才，在職稱評(píng)審等方面開辟綠色通道。研究制定農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法，對按程序和公布標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)的高層次人才給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)高等和職業(yè)（技工）院校加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)教育和實(shí)用型人才培養(yǎng)，推行教產(chǎn)研結(jié)合培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)與科研院所（校）在農(nóng)村地區(qū)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或教育實(shí)踐基地。

習(xí)近平總書記指出，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。農(nóng)村電商扶貧的成效取決于農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，智、志都是內(nèi)因，健全服務(wù)體系、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)制度配套及加大人才建設(shè)都需要著眼于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而助推精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興。

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責(zé)任編輯：康 璇