改革開放以來黨的知識(shí)分子理論創(chuàng)新與政策調(diào)整

鄭自立

〔摘要〕 進(jìn)入改革開放新時(shí)期之后，我們黨致力于推動(dòng)馬克思主義知識(shí)分子理論中國(guó)化，形成了關(guān)于我國(guó)新時(shí)期知識(shí)分子工作的正確理論。同時(shí)，知識(shí)分子政策經(jīng)歷了撥亂反正、兩大戰(zhàn)略框架下的再調(diào)整，并經(jīng)歷著新時(shí)代背景下的大創(chuàng)新。知識(shí)分子理論創(chuàng)新與政策調(diào)整的良性互動(dòng)，對(duì)于今天知識(shí)分子工作的推進(jìn)具有啟示作用：要堅(jiān)持用馬克思主義知識(shí)分子理論中國(guó)化的最新成果指導(dǎo)知識(shí)分子政策實(shí)踐；堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨對(duì)知識(shí)分子工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)分子理論與政策的有機(jī)鏈接；堅(jiān)持準(zhǔn)確把握新時(shí)代歷史方位，實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策。

〔關(guān)鍵詞〕 改革開放；知識(shí)分子；理論創(chuàng)新；政策調(diào)整

〔中圖分類號(hào)〕D663.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）06-0120-06

步入改革開放新的歷史時(shí)期以來，我們黨一直高度重視知識(shí)分子工作，不僅致力于推動(dòng)馬克思主義知識(shí)分子理論中國(guó)化，科學(xué)論證和揭示了知識(shí)分子在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要地位和獨(dú)特作用，以及黨的新時(shí)期知識(shí)分子工作的本質(zhì)和規(guī)律，為黨的新時(shí)期知識(shí)分子工作奠定了正確理論基調(diào)，提供了科學(xué)理論指引，而且通過知識(shí)分子政策的不斷調(diào)整與完善，極大地調(diào)動(dòng)了廣大知識(shí)分子投身于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源” 〔1 〕64，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)正大步邁入新時(shí)代的今天，應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮知識(shí)分子的作用?？偨Y(jié)和回顧改革開放以來黨在知識(shí)分子工作方面的既有理論與政策創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)黨的新時(shí)代知識(shí)分子工作和黨的新時(shí)代偉業(yè)具有十分重要的意義。

一、黨的知識(shí)分子理論創(chuàng)新

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，沖破了黨的指導(dǎo)思想上存在的教條主義和個(gè)人崇拜的嚴(yán)重束縛，實(shí)現(xiàn)了黨的思想理論路線的撥亂反正，同時(shí)開啟了馬克思主義理論中國(guó)化的新征程，馬克思主義知識(shí)分子理論中國(guó)化成為其重要內(nèi)容之一。自十一屆三中全會(huì)以來，我們黨堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)新時(shí)期的知識(shí)分子工作進(jìn)行了創(chuàng)新性的理論探索，取得了理論上的諸多新突破，給予了黨的知識(shí)分子工作正確的理論指引，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）關(guān)于知識(shí)分子的階級(jí)屬性與社會(huì)地位

知識(shí)分子的階級(jí)屬性問題是知識(shí)分子理論的首要問題，能否正確看待我國(guó)知識(shí)分子的階級(jí)屬性問題是黨的知識(shí)分子工作能否做好的基本前提。對(duì)于知識(shí)分子的階級(jí)屬性問題的認(rèn)識(shí)，在黨的十一屆三中全會(huì)之前，黨內(nèi)曾一度出現(xiàn)嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤，將知識(shí)分子看作資產(chǎn)階級(jí)的一部分，認(rèn)為知識(shí)分子是“同無產(chǎn)階級(jí)較量的主要力量” 〔2 〕。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致黨的知識(shí)分子工作出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，許多知識(shí)分子因此受到不公正對(duì)待，隨之科學(xué)、文化、教育事業(yè)受到重創(chuàng)。十一屆三中全會(huì)召開前后，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)知識(shí)分子的階級(jí)屬性問題進(jìn)行了重新審視，在堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義知識(shí)分子理論的基礎(chǔ)上，作出了符合我國(guó)實(shí)際的正確研判，即當(dāng)時(shí)我國(guó)的知識(shí)分子自覺自愿地為社會(huì)主義服務(wù)，為工農(nóng)兵服務(wù)，已確立起了無產(chǎn)階級(jí)世界觀 〔3 〕92，“總的說來，他們的絕大多數(shù)已經(jīng)是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民自己的知識(shí)分子，因此也可以說，已經(jīng)是工人階級(jí)自己的一部分” 〔3 〕89。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平代表黨中央站在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，多次就知識(shí)分子在新時(shí)期中國(guó)的社會(huì)地位問題發(fā)表重要講話，并作出了深刻的理論闡述，其中的核心思想就是強(qiáng)調(diào)，要在全黨全社會(huì)營(yíng)造一種“尊重知識(shí)，尊重人才”的氛圍。他指出：“靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識(shí)，有人才?！?〔3 〕41“雙尊論”的提出，極大地提高了知識(shí)分子的社會(huì)地位，為其發(fā)揮才干營(yíng)造了必要的社會(huì)輿論基礎(chǔ)。在以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的力推下，我國(guó)1982年憲法用根本大法的形式明確了知識(shí)分子在社會(huì)主義建設(shè)中的地位，規(guī)定“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子”。鄧小平之后，江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人及黨政理論工作者又立足于各自所處的時(shí)代坐標(biāo)，堅(jiān)持并發(fā)展了這些理論。比如，江澤民在代表黨中央作十四大報(bào)告時(shí)，在繼續(xù)肯定知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)分子“是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者” 〔4 〕。隨后不久，江澤民在闡述“雙尊論”時(shí)，創(chuàng)造性地提出了“四尊論”，他指出：“必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大方針在全社會(huì)認(rèn)真貫徹?！?〔5 〕540又如，習(xí)近平總書記在2017年召開的全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議上講道，“我國(guó)廣大知識(shí)分子是社會(huì)的精英、國(guó)家的棟梁、人民的驕傲，也是國(guó)家的寶貴財(cái)富” 〔6 〕。這標(biāo)志著全黨關(guān)于知識(shí)分子的社會(huì)地位的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。這些理論闡述，為黨的知識(shí)分子工作的開展提供了新理路，拓展了黨的知識(shí)分子工作視野，“體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的可貴理論品質(zhì)” 〔7 〕。

（二）關(guān)于知識(shí)分子的歷史角色和社會(huì)作用

在改革開放新的歷史條件下，知識(shí)分子在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中扮演什么樣的角色，又會(huì)發(fā)揮怎樣的社會(huì)作用，這是新時(shí)期黨的知識(shí)分子理論需要著力回答的核心問題之一。改革開放40年間，從鄧小平到習(xí)近平，我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人和黨政理論工作者結(jié)合時(shí)代實(shí)際對(duì)其作出了諸多富有創(chuàng)新性的探索。鄧小平在改革開放之初創(chuàng)造性地提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，而這就需要大量的從事腦力勞動(dòng)的知識(shí)分子，他指出：“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。” 〔8 〕江澤民創(chuàng)造性地提出了“人才資源是第一資源” 〔5 〕319的重要論斷，而且還有區(qū)別地指出了知識(shí)分子與農(nóng)民及其他勞動(dòng)群眾在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)作用，他認(rèn)為知識(shí)分子是“推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量”，農(nóng)民和其他勞動(dòng)群眾則是“推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”。這一具有創(chuàng)新性的理論劃分，凸顯了知識(shí)分子在推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方面的獨(dú)特作用和巨大能量。胡錦濤繼續(xù)肯定知識(shí)分子在科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的作用，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)了知識(shí)分子在宣傳文化戰(zhàn)線上的重要作用，他指出：“加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作，必須緊緊依靠廣大知識(shí)分子。要切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義理論隊(duì)伍和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、在?guó)際學(xué)術(shù)界有影響的專家學(xué)者?！?〔9 〕習(xí)近平總書記在既有探索的基礎(chǔ)上又創(chuàng)造性地提出了“三個(gè)支撐”的重要論斷，深刻闡述了知識(shí)分子在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中的角色與作用，他指出：“我們要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須依靠知識(shí)。全面建成小康社會(huì)，我國(guó)廣大知識(shí)分子能夠提供十分重要的人才支撐、智力支撐、創(chuàng)新支撐。” 〔10 〕這些理論闡述逐步讓全黨明晰了知識(shí)分子在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域所充當(dāng)?shù)慕巧捌渲匾饔?，有效防止了來自“左”和右的錯(cuò)誤思潮的干擾，使馬克思主義得以在知識(shí)分子工作領(lǐng)域得到較為徹底的堅(jiān)持和貫徹。

（三）關(guān)于知識(shí)分子工作原則、方針和策略

進(jìn)入改革開放新時(shí)期之后，我國(guó)知識(shí)分子工作的任務(wù)、對(duì)象及環(huán)境相對(duì)改革開放之前都有了較大的變化，這就使得新時(shí)期知識(shí)分子工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和規(guī)律，而知識(shí)分子工作原則、方針和策略亦要隨之作出調(diào)整與改進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，全黨一直比較重視對(duì)新時(shí)期知識(shí)分子工作規(guī)律問題的研討，在一些黨的重要文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，涉及諸多關(guān)于做好新時(shí)期知識(shí)分子工作的正確原則、方針和策略，這些都是對(duì)新時(shí)期黨的知識(shí)分子工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的正確總結(jié)。比如，鄧小平批評(píng)了改革開放之前那種亂給知識(shí)分子扣政治帽子的做法，他強(qiáng)調(diào)，對(duì)待知識(shí)分子在政治上應(yīng)相對(duì)寬松些才好，要把“為人民造福，為發(fā)展生產(chǎn)力，為社會(huì)主義事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)” 〔3 〕151作為衡量知識(shí)分子的主要政治標(biāo)準(zhǔn)。江澤民針對(duì)20世紀(jì)90年代黨的知識(shí)分子工作中出現(xiàn)的“物化”現(xiàn)象，提出要樹立“全面人才觀”，努力“克服見物不見人和重使用輕培養(yǎng)的傾向” 〔5 〕319。中共中央于1990年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作的通知》強(qiáng)調(diào)，要在知識(shí)分子工作領(lǐng)域堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，注意區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，區(qū)分學(xué)術(shù)行為和政治行為。該《通知》還強(qiáng)調(diào)，要積極引導(dǎo)廣大知識(shí)分子走與實(shí)踐相結(jié)合、與工農(nóng)相結(jié)合的道路，以更好地發(fā)揮廣大知識(shí)分子在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的價(jià)值和作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著新的階層人士不斷涌現(xiàn)，知識(shí)分子群體構(gòu)成有了明顯變化，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中分布著大量的黨外知識(shí)分子，他們?cè)诖龠M(jìn)共同富裕、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面發(fā)揮著不容忽視的重要作用。針對(duì)這一形勢(shì)，2006年中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，該《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針做好黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作。胡錦濤針對(duì)21世紀(jì)我國(guó)知識(shí)分子工作形勢(shì)的變化明確提出了“黨管人才”的原則，他指出：“黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)?！?〔11 〕步入新時(shí)代之后，在新的經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展的背景下，黨外知識(shí)分子群體進(jìn)一步壯大。針對(duì)這一新形勢(shì)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了做好黨外知識(shí)分子工作的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，他指出，在做好黨外知識(shí)分子工作中必須堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù) 〔12 〕。

二、黨的知識(shí)分子政策調(diào)整

改革開放以來，黨的知識(shí)分子政策先后經(jīng)歷了三次大的調(diào)整。第一次是改革開放之初進(jìn)行的黨的知識(shí)分子政策撥亂反正，這次調(diào)整使馬克思主義知識(shí)分子政策得以恢復(fù)與重建。第二次是在20世紀(jì)90年代和本世紀(jì)頭十年，在這個(gè)時(shí)期黨先后提出科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為了順利實(shí)施這兩大戰(zhàn)略，黨對(duì)知識(shí)分子政策作出了一些新的調(diào)整。第三次是在黨的十九大之后，我國(guó)開始大步邁入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，新的時(shí)代賦予知識(shí)分子新的使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為了聚天下英才而用之，使廣大英才都能順天時(shí)而盡其才，我國(guó)知識(shí)分子政策進(jìn)入了又一個(gè)大調(diào)整大創(chuàng)新階段。

（一）知識(shí)分子政策的撥亂反正

在“文革”期間，黨內(nèi)奉行一種極“左”的知識(shí)分子政策，使廣大知識(shí)分子受到了不該有的“待遇”，也使我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)失去應(yīng)有的“活力”。正所謂“前車之鑒，后事之師”，黨的十一屆三中全會(huì)之后，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體將知識(shí)分子政策的撥亂反正作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，不僅從思想層面較為徹底地清除了“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，而且還重新構(gòu)建了符合馬克思主義原則的以“尊重知識(shí)，尊重人才”為核心思想的黨的知識(shí)分子政策體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1977年至1988年十余年間，有關(guān)知識(shí)分子的文件就有近600個(gè) 〔13 〕。這些政策涉及知識(shí)分子的階級(jí)屬性、社會(huì)地位、入黨、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、流動(dòng)兼職、社會(huì)福利等方面的內(nèi)容。比如，1979年黨中央下發(fā)的《關(guān)于地主、富農(nóng)分子摘帽問題和地、富子女成分問題的決定》，為所有地主、富農(nóng)分子摘帽，由此黨的大門開始向出身于剝削階級(jí)家庭的知識(shí)分子敞開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年至1990年底，全國(guó)共有311萬名優(yōu)秀知識(shí)分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨 〔13 〕。又如，1981年通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》對(duì)知識(shí)分子的地位和作用作出了明確結(jié)論：要堅(jiān)決掃除“那種輕視教育科學(xué)文化和歧視知識(shí)分子的完全錯(cuò)誤的觀念” 〔14 〕，“明確肯定知識(shí)分子同農(nóng)民一樣是社會(huì)主義事業(yè)依靠力量，沒有文化和知識(shí)分子是不可能建設(shè)社會(huì)主義的” 〔14 〕?！稕Q議》的通過標(biāo)志著全黨關(guān)于知識(shí)分子問題的思想認(rèn)識(shí)已統(tǒng)一到馬克思主義正確軌道上來。再如，1986年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定〉的通知》，對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的條件、結(jié)構(gòu)比例及工資額的確定等內(nèi)容作出明確規(guī)定，雖然在任職條件的設(shè)置中依然將政治條件擺在首位，但其標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)整為“熱愛祖國(guó)，遵守憲法和法律，積極為我國(guó)四化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量”，該《通知》還鼓勵(lì)選拔優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)干部擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年至1990年底全國(guó)有100多萬專業(yè)技術(shù)干部擔(dān)任各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 〔13 〕。另外，在這一時(shí)期，中共中央非常重視新時(shí)期馬克思主義知識(shí)分子政策的落實(shí)。比如，1981年中央設(shè)立知識(shí)分子工作聯(lián)系小組，中組部和地方組織部門設(shè)立知識(shí)分子工作辦公室，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)檢查、督促和落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，處理歷史遺留問題。從1982年到1986年中央連續(xù)四年發(fā)出關(guān)于落實(shí)知識(shí)分子政策的檢查通知，制定繼續(xù)落實(shí)政策的具體內(nèi)容。通過政策落實(shí)，大批知識(shí)分子得以平反，重新回到教學(xué)科研以及領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（二）兩大戰(zhàn)略框架下的知識(shí)分子政策再調(diào)整

步入20世紀(jì)90年代之后，伴隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)開始著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由過去主要依靠資源和廉價(jià)勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍妓胶蛣趧?dòng)者素質(zhì)，科學(xué)技術(shù)和知識(shí)分子在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯。在這一背景下，黨中央提出了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。1995年召開的黨的十四屆五中全會(huì)，明確將實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略列為加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方針之一，知識(shí)分子政策亦隨之作出相應(yīng)調(diào)整。比如，1995年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》強(qiáng)調(diào)，要不斷改善科技人員的工作和生活條件，使其收入和住房水平逐步提高。改革和完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員獎(jiǎng)勵(lì)的力度 〔15 〕。1999年第三次全國(guó)教育工作會(huì)議發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施教師資格制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善教師職務(wù)聘任制。高等學(xué)校依法自主聘任教師，吸引優(yōu)秀人才從教。繼續(xù)關(guān)心和改善教師的工作條件和生活待遇。各地要認(rèn)真做好各級(jí)各類學(xué)校轉(zhuǎn)崗教師的管理服務(wù)工作，進(jìn)一步建立和完善人才流動(dòng)的社會(huì)化服務(wù)體系 〔16 〕。進(jìn)入新世紀(jì)之后，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)又發(fā)生了新的變化，從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，以科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才資源在國(guó)家發(fā)展較量中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用日益凸顯。從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)已步入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，人才資源供給不足的問題比較突出。在這一背景下，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》專章闡述人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略正式被確定為國(guó)家戰(zhàn)略，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。順應(yīng)這一戰(zhàn)略需要，知識(shí)分子政策作出了相應(yīng)調(diào)整。比如，2002年由黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，要加強(qiáng)對(duì)青年知識(shí)分子的培養(yǎng)，建立健全青年科技人才培養(yǎng)基金體系；要樹立“西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵”的觀念，通過完善人才收入分配機(jī)制、提高西部地區(qū)人才工資水平等舉措，進(jìn)一步改善西部地區(qū)現(xiàn)有各類人才特別是專業(yè)技術(shù)人才的工作、生活條件；要建立健全人才管理體制機(jī)制，這包括建立國(guó)家重要人才安全管理工作體制、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度等 〔17 〕。2003年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》強(qiáng)調(diào)指出，要樹立德才兼?zhèn)涞目茖W(xué)人才觀，不唯學(xué)歷、職稱、資歷和身份，而要從品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)等方面綜合考量人才，不拘一格選人才；要深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有利于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制；等等 〔18 〕。

（三）新時(shí)代背景下的知識(shí)分子政策大創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。習(xí)近平總書記指出，在這個(gè)時(shí)代，“我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才”，“沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)” 〔19 〕。為進(jìn)一步提高人才的質(zhì)量和利用效度，為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展凝心聚才，從黨的十八大以來，我國(guó)著力推進(jìn)知識(shí)分子政策創(chuàng)新，成效顯著。就政策創(chuàng)新的向度和內(nèi)容而言，主要發(fā)力于三個(gè)方面：一是鼓勵(lì)知識(shí)分子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。比如，2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，該《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要加快落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制；深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，發(fā)揮大學(xué)生、留學(xué)回國(guó)高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用 〔20 〕。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，該《意見》指出，允許科研人員通過從事兼職工作或離崗創(chuàng)業(yè)獲取合法收入，其所得收入不受本單位績(jī)效工資總量限制，但應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅；提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例 〔21 〕。二是實(shí)行更加開放的人才政策。比如，國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出，實(shí)施青年英才開發(fā)計(jì)劃，每年從應(yīng)屆高中、大學(xué)生中篩選優(yōu)秀人才到國(guó)外一流大學(xué)深造，進(jìn)行定向跟蹤培養(yǎng)；放寬國(guó)外技術(shù)技能型人才在我國(guó)取得永久居留權(quán)的條件；加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。2015年國(guó)家外國(guó)專家局、外交部、公安部、人社部聯(lián)合制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步完善外國(guó)專家短期來華相關(guān)辦理程序的通知》，為來華工作不超過90天的外國(guó)專家提供免辦工作許可的便利。2017年公安部印發(fā)《外國(guó)人永久居留證件便利化改革方案》，規(guī)定持有中國(guó)“綠卡”的外國(guó)人同中國(guó)公民一樣，享有在中國(guó)不限期居留、開辦銀行賬戶、購(gòu)房、子女入學(xué)、住房公積金、在華投資等權(quán)利。這些舉措的出臺(tái)向世界釋放出中國(guó)引才引智、招賢納士的積極信號(hào)。三是推動(dòng)知識(shí)分子管理法治化、多元化。比如，黨的十八大以來，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)先后對(duì)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《專利法》等與知識(shí)分子政策相關(guān)的法規(guī)作出修訂和完善。2016年由中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》提出，要深入推進(jìn)人才管理法治化，加快研究制定促進(jìn)人才開發(fā)、評(píng)價(jià)、安全等方面的法律法規(guī)；改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用。

三、黨的知識(shí)分子理論創(chuàng)新與政策調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)啟示

40年來黨的知識(shí)分子理論創(chuàng)新與政策調(diào)整是一種理論與實(shí)踐之間的良性互動(dòng)。一方面理論創(chuàng)新給予政策調(diào)整以正確指導(dǎo)，另一方面政策調(diào)整又為理論創(chuàng)新提供實(shí)踐土壤，正是這種良性互動(dòng)不斷推動(dòng)知識(shí)分子工作向前發(fā)展，有力地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。其中許多有效做法對(duì)于今天知識(shí)分子工作的推進(jìn)具有啟示作用，具體來講，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持推動(dòng)馬克思主義知識(shí)分子理論中國(guó)化，用馬克思主義知識(shí)分子理論中國(guó)化的最新成果指導(dǎo)知識(shí)分子政策實(shí)踐

馬克思主義知識(shí)分子理論闡述了無產(chǎn)階級(jí)關(guān)于知識(shí)分子問題的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和看法，揭示了知識(shí)分子在無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)中的重要作用，也闡明了無產(chǎn)階級(jí)專政條件下知識(shí)分子工作的基本原則和主要方針。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)于馬克思主義知識(shí)分子理論中有關(guān)知識(shí)分子問題的原理性論述應(yīng)無條件地遵循和堅(jiān)守。但也正如馬克思指出的那樣，世界上不可能存在理解和解釋歷史事件的萬能理論鑰匙，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論要能解釋社會(huì)歷史和促使它向前發(fā)展，就需要與時(shí)俱進(jìn) 〔22 〕。馬克思主義知識(shí)分子理論不是一成不變的教條，我們必須結(jié)合本國(guó)國(guó)情和時(shí)代背景對(duì)其不斷發(fā)展完善，即要推動(dòng)馬克思主義知識(shí)分子理論中國(guó)化，這是改革開放40年黨的知識(shí)分子理論創(chuàng)新與政策調(diào)整實(shí)踐所得出的首要經(jīng)驗(yàn)。自黨的十一屆三中全會(huì)以來，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都始終堅(jiān)持馬克思主義知識(shí)分子的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情和時(shí)代際遇，進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義知識(shí)分子理論，并不遺余力地推動(dòng)黨的知識(shí)分子政策的完善，使得知識(shí)分子工作一直能夠順利發(fā)展。在當(dāng)前世事復(fù)雜多變的大環(huán)境下，要確保黨的知識(shí)分子工作沿著正確軌道順利前行，就必須堅(jiān)持馬克思主義知識(shí)分子理論的指導(dǎo)。而要提升黨的知識(shí)分子工作的實(shí)效性和針對(duì)性，則需要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展馬克思主義知識(shí)分子理論，堅(jiān)持用馬克思主義知識(shí)分子理論中國(guó)化的最新成果指導(dǎo)知識(shí)分子政策實(shí)踐。就當(dāng)前而言，必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義知識(shí)分子觀指導(dǎo)與推動(dòng)我國(guó)的知識(shí)分子政策實(shí)踐。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義知識(shí)分子觀是馬克思主義知識(shí)分子理論的又一次重要發(fā)展，系統(tǒng)闡明了新時(shí)代我國(guó)知識(shí)分子工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、重要意義、主要路徑以及實(shí)踐要求，對(duì)做好新時(shí)代黨的知識(shí)分子工作具有全局性、根本性的指導(dǎo)作用。

（二）堅(jiān)持加強(qiáng)和完善黨對(duì)知識(shí)分子工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)分子理論與政策的有機(jī)鏈接

建設(shè)一支聽黨指揮、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的知識(shí)分子隊(duì)伍，是推進(jìn)偉大工程、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的戰(zhàn)略支撐。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)知識(shí)分子工作的領(lǐng)導(dǎo)，是增強(qiáng)知識(shí)分子有機(jī)性的必然要求，也是改革開放40年來的黨的知識(shí)分子理論創(chuàng)新與政策調(diào)整實(shí)踐所得出的根本經(jīng)驗(yàn)。具體包括要全面貫徹黨管人才的原則和制度，加強(qiáng)知識(shí)分子隊(duì)伍黨建工作，積極吸納符合條件的知識(shí)分子入黨，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在知識(shí)分子隊(duì)伍中的表率作用；要在黨內(nèi)營(yíng)造“尊重知識(shí)，尊重人才”的良好氛圍，堅(jiān)決反對(duì)和抵制“知識(shí)無用論”“讀書無用論”等錯(cuò)誤思想；要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，始終按照知識(shí)分子工作規(guī)律辦事，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方式方法，加強(qiáng)黨同知識(shí)分子的聯(lián)系；要深化教科文體制改革，深化人才工作機(jī)制改革，加快形成有利于發(fā)揮知識(shí)分子聰明才智的體制機(jī)制，讓廣大知識(shí)分子有用武之地；要抓住高校這個(gè)主陣地，把思想政治工作貫穿于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承全過程。另外需要特別指出的是，要重視知識(shí)分子政策的提出與執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)理論與政策的有機(jī)鏈接。改革開放以來的知識(shí)分子工作之所以得以順利推進(jìn)，不僅在于理論創(chuàng)新，更在于這種理論認(rèn)識(shí)的深化能夠及時(shí)地通過政策制定與執(zhí)行貫徹下來，真正付諸行動(dòng)。因此，新時(shí)代黨在關(guān)于知識(shí)分子政策完善上要注重理論創(chuàng)新與貫徹執(zhí)行的統(tǒng)一把握，要在微觀的具體落實(shí)中不斷優(yōu)化，找到二者的最佳銜接點(diǎn)和共振點(diǎn)。只有這樣，新時(shí)代知識(shí)分子政策實(shí)踐才會(huì)更有理、更有效。在新時(shí)代的知識(shí)分子政策實(shí)踐中，必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，著力解決知識(shí)分子在工作與生活中面臨的各種實(shí)際問題。否則，再好的政策也是一紙空文，只能永遠(yuǎn)停留在理論層面，知識(shí)分子的作用也就難以真正發(fā)揮。