健全+整治：解決機(jī)關(guān)“新‘四風(fēng)’”的樂山路徑

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以上率下，身體力行，“四風(fēng)”問題得到了有力整治。樂山市在解決機(jī)關(guān)“新‘四風(fēng)”的過程中，積累了“健全+整治”的經(jīng)驗(yàn)，即健全常態(tài)教育，人人有責(zé)整治“四風(fēng)”；健全主業(yè)主責(zé)，劃“責(zé)任田”整治“四風(fēng)”；健全專項(xiàng)整治，馳而不息整治“四風(fēng)”；健全監(jiān)督方式，多方拓展整治“四風(fēng)”；健全執(zhí)紀(jì)問責(zé)，關(guān)口前移整治“四風(fēng)”；健全激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新制度整治“四風(fēng)”。

關(guān)鍵詞：四風(fēng)問題；健全；路徑

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.008

文章編號(hào)：1009-6922（2018）05-43-04

四風(fēng)指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。“四風(fēng)”違背了黨的性質(zhì)和宗旨，損害了黨群干群關(guān)系，人民群眾深惡痛絕。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以上率下，身體力行，“四風(fēng)”問題得到了有力整治，剎住了一些過去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，并帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)。近年來，樂山在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)、“兩學(xué)一做”、“護(hù)根”行動(dòng)等工作中，“四風(fēng)”問題專項(xiàng)整治成效明顯；但從調(diào)研情況看，“四風(fēng)”問題花樣翻新、禁而不絕的現(xiàn)象仍然存在。正如習(xí)近平總書記指出：“‘四風(fēng)問題具有頑固性，糾正‘四風(fēng)不能止步，……永遠(yuǎn)在路上。”

“上有好者，下必甚焉者矣?！薄靶隆娘L(fēng)”的種種表現(xiàn)，看似在基層，根子在上面，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。因此，如何健全整治機(jī)關(guān)以新的形式表現(xiàn)出來的“四風(fēng)”，走出一條有效的樂山路徑，是現(xiàn)實(shí)之需、是長久之計(jì)。

一、整治機(jī)關(guān)“四風(fēng)”成效明顯

近年來，我們堅(jiān)持把糾“四風(fēng)”作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，積極轉(zhuǎn)化為樂山機(jī)關(guān)的生動(dòng)實(shí)踐，變化可圈可點(diǎn)。

（一）政治生態(tài)“污染源”大幅減少

樂山市認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市十項(xiàng)規(guī)定要求，突出“四風(fēng)”問題專項(xiàng)整治，實(shí)施抓“關(guān)鍵少數(shù)”，層層傳導(dǎo)壓力，風(fēng)清氣正漸漸增多，“污染源”大幅減少。

（二）守規(guī)至廉的政德文化得到傳承

樂山市以貫徹落實(shí)習(xí)總書記進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”重要批示精神，組織干部進(jìn)行政治理論和《黨章》、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，大力開展廉政警示教育；依托“嘉廉話”品牌，深入挖掘嘉州歷史文化資源，傳承紅色基因，凝聚廉潔能量；引導(dǎo)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)導(dǎo)向，不斷夯實(shí)政德理念，筑牢正知正念，提高了拒腐至廉的意識(shí)和能力。

（三）積極有效的監(jiān)督氛圍逐步形成

工委發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，機(jī)關(guān)紀(jì)委發(fā)揮再檢查再監(jiān)督作用，黨內(nèi)關(guān)系基本實(shí)現(xiàn)正?；！凹t臉出汗”成為常態(tài)。聚焦脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、“掛圖監(jiān)督”等中心（重點(diǎn)）工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，敢于監(jiān)督的擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，公開問效、辛辣問廉，取得了良好的社會(huì)反響。

（四）新時(shí)代黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)加速提純

運(yùn)用《廉潔風(fēng)險(xiǎn)跡象記分管理制度》，精準(zhǔn)界定抓早抓小的范圍和行為，讓“四種形態(tài)”第一種形態(tài)落地；查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件和糾“四風(fēng)”力度不斷加大，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民滿意度不斷提升，群眾點(diǎn)贊。

二、機(jī)關(guān)“新‘四風(fēng)”的表現(xiàn)形式

在高壓之下，“四風(fēng)”問題有所收斂，顯性問題越來越少，隱性問題深潛洞藏，打起了法紀(jì)紅線的“擦邊球”。正如習(xí)總書記指出：“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題?！?/p>

（一）公款吃喝新表現(xiàn)

公款吃喝轉(zhuǎn)入內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂等隱蔽場所；有的以伙食費(fèi)、管理費(fèi)等名義列支；有的“不吃公款吃老板”，或大額消費(fèi)拆分多個(gè)小額報(bào)銷。

（二）公款旅游新表現(xiàn)

有的借招商引資、出差辦事、外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)調(diào)研、觀摩考察之機(jī)，搭車旅游、變更行程繞道繞遠(yuǎn)，或轉(zhuǎn)嫁旅游費(fèi)用，由其他單位承擔(dān)。

（三）違規(guī)福利新表現(xiàn)

有的單位以辦公費(fèi)、修理費(fèi)等名目違規(guī)發(fā)放福利；把福利“隱身”于加班費(fèi)、值班費(fèi)等科目，或把津補(bǔ)貼、福利費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下屬單位。

（四）收送財(cái)物新表現(xiàn)

一是避開敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)、搞“錯(cuò)峰送禮”或通過微信紅包、網(wǎng)購禮物等隱蔽方式，收取管理或服務(wù)對象禮品禮金。二是有的單位以借用為名，長期占用車輛或“私車公養(yǎng)”，將私家車燃油、維修保養(yǎng)、過路過橋等費(fèi)用由單位報(bào)銷。三是婚喪喜慶事宜或借親屬之名操辦，或化整為零，或不向組織報(bào)告，或分批、異地、變換身份操辦，或只收禮金、不吃請不設(shè)宴席。

（五）調(diào)研作秀新表現(xiàn)

有的經(jīng)過“美化”、走“經(jīng)典線路”，搞選擇性調(diào)研；人在調(diào)研心在作秀，不忘帶記者報(bào)道；或集中或輪番到同一地區(qū)、同一點(diǎn)位“扎堆”調(diào)研；或搞“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”調(diào)研。

（六）衙門作風(fēng)新表現(xiàn)

服務(wù)群眾“門好進(jìn)、臉好看”，“生、冷、硬”少了，但仍存在“事難辦”的問題；“管卡壓”變“推繞拖”；服務(wù)網(wǎng)站服務(wù)欄目幾乎形同虛設(shè)；或“寧愿不做事，但求不出事”；有的搞問題層層上報(bào)，不表態(tài)不擔(dān)當(dāng)；有的干部辦事推諉扯皮多，效率低下，不作為不負(fù)責(zé)任；打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的工程項(xiàng)目，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不在意”。

（七）文山會(huì)海新表現(xiàn)

無論什么會(huì)議，都要層層重復(fù)開；制發(fā)文件機(jī)械照搬照抄，“依葫蘆畫瓢”；有的文件針對性不強(qiáng)，與收文部門毫無關(guān)聯(lián)或間接關(guān)聯(lián)，但都要求貫徹落實(shí)、寫匯報(bào)材料；填報(bào)各類繁瑣表格、對資料編制和裝訂作繁瑣要求；有的對工作不重實(shí)效重包裝，在“材料美化”上下功夫，搞“材料出政績”。

（八）不干實(shí)事新表現(xiàn)

執(zhí)行貫徹落實(shí)有的表態(tài)多、調(diào)門高、行動(dòng)少、落實(shí)差；“雨過地皮濕”“雷聲大雨點(diǎn)小”，有的做“陰陽人”“兩面人”；“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”，層層簽訂“責(zé)任書”，只圖應(yīng)付檢查，跟蹤落實(shí)少；有的精神萎靡不振，畏難情緒抬頭，辦事拖沓敷衍，安于現(xiàn)狀，貪圖安逸，不思進(jìn)取，暮氣沉沉；有的坐而論道，律己不嚴(yán)，工作被動(dòng)應(yīng)付，降低標(biāo)準(zhǔn)，大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷。對待問題有的態(tài)度漠然，事不關(guān)己、高高掛起，聽之任之，“不愿不善不敢”。

三、機(jī)關(guān)“新‘四風(fēng)”的主要成因

形成機(jī)關(guān)“新‘四風(fēng)”的成因是多方面的，有主觀和客觀的，也有在“三大活動(dòng)”的細(xì)節(jié)中形成的。

（一）主觀成因

1.思想防線松懈。個(gè)別組織全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的力度不強(qiáng)。有的干部理想信念不堅(jiān)定，扛不住考驗(yàn)，思想上有所松懈；有的干部心存僥幸心理和觀望心態(tài)，明知“底線”和“紅線”，卻自欺欺人地認(rèn)為能掩耳盜鈴似的“變通”。

2.思想僵化保守。有的干部不愿接受新鮮事物，思維僵化，工作保守，不去開拓，不愿創(chuàng)新；有的干部因循守舊、墨守成規(guī)，對上級(jí)部署囫圇吞棗、斷章取義；有的干部執(zhí)行上級(jí)決定照本宣科，生搬硬套，拿不出符合工作實(shí)際的思路辦法，提不出解決問題的措施對策。

3.擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺失。有的干部缺乏進(jìn)取精神，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺失，不求有功，但求無過，安于現(xiàn)狀。工作面前瞻前顧后，困難面前畏首畏尾；既沒有逢山開路、遇水架橋的決心與擔(dān)當(dāng)，更沒有乘風(fēng)破浪、披荊斬棘的血性與勇氣。前怕狼、后怕虎，“寧可不干事也不能出事”，遇到矛盾躲著走，碰到問題繞道行。

（二）客觀成因

1.制度設(shè)計(jì)不科學(xué)。有的制度修訂完善不及時(shí)或制定時(shí)與實(shí)際結(jié)合不緊，論證不充分，沒有考慮到制度各環(huán)節(jié)的有效銜接、制度與制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏針對性和可操作性，因而制度設(shè)計(jì)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用發(fā)揮不夠好。

2.制度執(zhí)行不到位。有些規(guī)章制度落實(shí)的日常監(jiān)督檢查不夠，監(jiān)督制約不嚴(yán)、懲處不到位，還沒有真正做到用制度管人管事管財(cái)物。

3.監(jiān)督手段不先進(jìn)。隨著“四風(fēng)”的隱形變異，表現(xiàn)出多樣性和隱蔽性，用傳統(tǒng)的監(jiān)督手段難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和抓深抓細(xì)，難以從“管少數(shù)”向“管全體”轉(zhuǎn)變。

（三）結(jié)合“三大活動(dòng)”分析成因

1.雖有學(xué)習(xí)、但缺意志定心力。盡管都在積極開展“大學(xué)習(xí)”活動(dòng)，但仍有部分學(xué)習(xí)沒有擺脫形式主義的影子，或多或少死板教條、生吞活剝，機(jī)械被動(dòng)地走過場、擺樣子、講天數(shù)、論次數(shù)，未入腦入心入實(shí)際。

2.雖有討論、但缺深刻反思力。盡管都在積極開展“大討論”活動(dòng)，研究如何從源頭苗頭新“勢頭”上防治不正、不實(shí)、不廉、不力，但在討論之后的反思跟進(jìn)工作或無或滯后，其實(shí)質(zhì)是不愿深挖細(xì)究，怕影響個(gè)人既得利益。

3.雖有調(diào)研、但缺執(zhí)行落實(shí)力。盡管都在積極開展“大調(diào)研”活動(dòng)，大多主要采取召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查、設(shè)意見箱等形式；雖能拓寬聽取意見的渠道，原汁原味梳理意見和建議，但在制度執(zhí)行力和落實(shí)回饋力上不夠；結(jié)合本部門（單位）實(shí)際整治力度不大，建章立制不多，沒有實(shí)現(xiàn)健制堵漏有效防范，存在沿用沿襲官僚主義“走秀式”調(diào)研的老思路、老套路、老方法。

四、解決機(jī)關(guān)“新‘四風(fēng)”的樂山路徑

在解決機(jī)關(guān)“新‘四風(fēng)”的過程中，積累的經(jīng)驗(yàn)是“健全+整治”，形成了具有自身特點(diǎn)的樂山路徑。

（一）健全常態(tài)教育，人人有責(zé)整治“四風(fēng)”

強(qiáng)化政治功能，突出政治責(zé)任，凸顯政治屬性。匯集“整治‘四風(fēng)、人人有責(zé)‘總動(dòng)員”教育，拋棄“看戲”心態(tài)，樹“整治‘四風(fēng)牽系你我他、人人有責(zé)人人參與‘大觀念”，在普及式教育、互動(dòng)式宣傳上做文章。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，實(shí)施干部修身計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)‘意識(shí)+‘自信”，提高政治站位。堅(jiān)持好“三會(huì)一課”，常態(tài)化組織干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)《黨章》、法律法規(guī)；持續(xù)開展“護(hù)根”行動(dòng)，結(jié)合每月“固定主題黨日”活動(dòng)，經(jīng)常性開展廉政教育和警示教育；以學(xué)習(xí)推動(dòng)工作，以工作促進(jìn)學(xué)習(xí)，使黨員干部自重、自省、自警、自勵(lì)。深化廉政文化建設(shè)，發(fā)揮好德治禮序、家規(guī)家訓(xùn)的教化作用，積極培育社會(huì)新風(fēng)。

（二）健全主業(yè)主責(zé)，劃“責(zé)任田”整治“四風(fēng)”

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行、以上率下，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，形成機(jī)關(guān)工委牽頭抓、黨委（黨組）統(tǒng)籌抓、有關(guān)部門共同抓的工作大格局。層層壓實(shí)整治“四風(fēng)”主體責(zé)任，通過完善責(zé)任清單、述責(zé)述廉、簽字背書、約談問責(zé)等制度機(jī)制，分層分類推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)。明確整治“四風(fēng)”應(yīng)該“做什么、怎么做、做不好怎么辦”，劃定整治“四風(fēng)”“責(zé)任田”、念好“緊箍咒”。層層傳導(dǎo)壓力，采取機(jī)關(guān)黨委書記情況匯報(bào)、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記座談匯報(bào)、紀(jì)檢干部走訪調(diào)研等方式，使整治“四風(fēng)”的監(jiān)督力度、反腐倡廉意識(shí)、認(rèn)真履行責(zé)任“三不減”。

（三）健全專項(xiàng)整治，馳而不息整治“四風(fēng)”

馳而不息落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開展貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市十項(xiàng)規(guī)定及糾正“四風(fēng)”制度措施執(zhí)行情況“回頭看”。堅(jiān)持什么問題突出，就重點(diǎn)整治什么問題，深入開展群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、濫發(fā)獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼和違規(guī)公務(wù)用車等專項(xiàng)整治，開展脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)和環(huán)保問題專項(xiàng)治理，加大形式主義和官僚主義治理力度，提升群眾獲得感。

（四）健全監(jiān)督方式，多方拓展整治“四風(fēng)”

拓展監(jiān)督渠道，借助社會(huì)力量監(jiān)督，擴(kuò)大人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)評議員、廉政監(jiān)督員的范圍。強(qiáng)化科技手段運(yùn)用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機(jī)APP、微信、大數(shù)據(jù)等新載體，對“四風(fēng)”問題進(jìn)行立體化、多方位、全時(shí)段的監(jiān)督檢查，把紀(jì)律監(jiān)督平臺(tái)延伸到群眾指尖；借助稅控電子信息平臺(tái)排查可疑發(fā)票問題線索，借助財(cái)政金稅系統(tǒng)排查費(fèi)用開支真假情況，借助公車安裝GPS定位系統(tǒng)、及時(shí)掌握公車去向動(dòng)態(tài)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”存在的問題。

（五）健全執(zhí)紀(jì)問責(zé)，關(guān)口前移整治“四風(fēng)”

挺紀(jì)亮劍，重拳出擊。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，靈活運(yùn)用談心談話、約談函詢、警示誡勉等措施。秉承“小早細(xì)嚴(yán)”的理念，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，關(guān)口前移、觸角延伸，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)委對基層組織和黨員干部監(jiān)督末梢的作用。以“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”“拉拉袖、拍拍肩、踩踩腳”等，對一些傾向性、苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時(shí)提醒，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題及時(shí)處理，做到小過即問、小錯(cuò)即糾，防止小錯(cuò)釀成大禍。實(shí)現(xiàn)從“盯違法”向“盯違紀(jì)”，“管少數(shù)”向“管全體”，“被動(dòng)查”向“主動(dòng)防”轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)重心前移下移，針對重要節(jié)點(diǎn)、重大部位、重點(diǎn)人群的“四風(fēng)”問題，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，通報(bào)一起，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（六）健全激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新制度整治“四風(fēng)”

加強(qiáng)對“四風(fēng)”新形式新動(dòng)向的研究分析，找準(zhǔn)問題根源，從源頭上加強(qiáng)防范，健全完善經(jīng)費(fèi)管理、津補(bǔ)貼發(fā)放、公務(wù)接待、辦公用房、公車管理使用等方面制度規(guī)定，堵塞制度漏洞，形成有效管用的制度體系。深化制度創(chuàng)新、加快制度完善、強(qiáng)化制度執(zhí)行、補(bǔ)齊制度短板，把制度創(chuàng)新的結(jié)晶作為整治“四風(fēng)”的利器，構(gòu)建完整閉合的制度體系。建立正向激勵(lì)機(jī)制，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，讓信念堅(jiān)定、為民公道、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的“好干部”打頭陣、沖一線，擔(dān)負(fù)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的主體主角。使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng)和重用；使慢作為、不作為、亂作為的干部及時(shí)受到警醒和懲戒。深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，大力宣傳“為民好書記、身邊好黨員、黨建好故事”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，持續(xù)構(gòu)建“清”“正”政治生態(tài)。

責(zé)任編輯：康 璇