習(xí)近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的理論邏輯與實(shí)踐路徑

梅浩

摘 要：在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這一論述的提出標(biāo)志著其實(shí)現(xiàn)了從城鄉(xiāng)一體化思想向城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的創(chuàng)新性發(fā)展。習(xí)近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想是習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)馬克思主義理論邏輯、社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為實(shí)踐路徑的重要理論成果，實(shí)現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)思想的一次歷史性的飛躍。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興；實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.04.010

文章編號(hào)：1009-6922（2018）04-45-06

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在高度總結(jié)中國特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深刻分析了當(dāng)前中國的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)中國特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)思想賦予了新的理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑。特別是在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記正式宣布中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，中國社會(huì)的主要矛盾也已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這意味著中國特色社會(huì)主義的城鄉(xiāng)建設(shè)已進(jìn)入新的歷史方位和關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的產(chǎn)生，為新時(shí)代中國的城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新的思路和指導(dǎo)。

一、習(xí)近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想形成的理論淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

由于生產(chǎn)力發(fā)展的需要以及社會(huì)分工的不斷細(xì)化，城市和鄉(xiāng)村因其所屬的功能差異，二者之間的分化逐漸加深。如何抑制城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的必然分化趨勢(shì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功能結(jié)構(gòu)，不僅是一直困擾著社會(huì)學(xué)界和各國政府的難題，也始終是馬克思主義理論體系研究和實(shí)踐的重要方向。

（一）馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展思想的理論淵源及早期實(shí)踐探索

關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系問題，馬克思、恩格斯從歷史唯物主義的研究視角出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)之間的分化同資本主義生產(chǎn)方式的興起密切相關(guān)，它們是在人類歷史中生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，并且在一定歷史時(shí)期內(nèi)具有積極的作用。但隨著生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步發(fā)展，長時(shí)期的城鄉(xiāng)分化狀態(tài)很難再適應(yīng)新的生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，原本的積極因素阻礙社會(huì)發(fā)展。馬克思深刻地指出處理好城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變?！倍鞲袼箘t進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義社會(huì)的城鄉(xiāng)關(guān)系中“將結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免二者的偏頗和缺點(diǎn)”，因此，他指出城鄉(xiāng)關(guān)系勢(shì)必會(huì)實(shí)現(xiàn)從分化到融合的階段，并且只有通過“城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。十月革命勝利以后，列寧在長期的革命實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)“城鄉(xiāng)對(duì)立是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化落后的最深厚的根源之一”，“消滅這種對(duì)立是共產(chǎn)主義建設(shè)的根本任務(wù)之一”。列寧認(rèn)為，國家必須大力發(fā)展工業(yè)，讓城市通過先進(jìn)、強(qiáng)大的工業(yè)化生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一方面農(nóng)業(yè)的既得成果能反饋于工業(yè)和城市，另一方面也能減輕農(nóng)民的生產(chǎn)壓力，緩和城鄉(xiāng)之間的矛盾對(duì)立，從而實(shí)現(xiàn)一種良性的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）中國社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

新中國成立之初，為盡快擺脫舊中國一窮二白的現(xiàn)狀，我國選擇了重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)方針路線，但同時(shí)并未忽略農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。早在“進(jìn)京趕考”之初，毛澤東就認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧是解決城鄉(xiāng)分化的重要途徑之一，他明確提出“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來”。在《論十大關(guān)系》一文中，毛澤東就傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式的弊端，指出“他們片面地注重重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，因而市場(chǎng)上的貨物不夠，貨幣不穩(wěn)定”。并進(jìn)一步闡述了中國發(fā)展重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)三者之間的關(guān)系問題，提出“我們?nèi)缃竦膯栴}，就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)?！?/p>

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，確立了實(shí)行改革開放的基本國策。其中，農(nóng)村改革作為改革開放的實(shí)驗(yàn)田，在1978—1985年間，鄉(xiāng)村依托于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，爆發(fā)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)生命活力，城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到了1985年的1.86倍。由于對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐仍處于“摸著石頭過河”的階段，雖然鄧小平同志在南方談話時(shí)就提出“農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進(jìn)”，但改革初期城市的發(fā)展要明顯優(yōu)于農(nóng)村，城鄉(xiāng)矛盾對(duì)立逐年呈現(xiàn)出日益尖銳的趨勢(shì)。在黨的十六大報(bào)告中，江澤民同志提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思想，并進(jìn)一步上升到系統(tǒng)化的國家治理理論體系。步入新世紀(jì)以后，胡錦濤同志以科學(xué)發(fā)展觀為理論指導(dǎo)，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想，旨在將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同中國特色新型工業(yè)化、中國特色城鎮(zhèn)化相結(jié)合，作為中國特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。但不可否認(rèn)的是，一方面21世紀(jì)初的中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平同西方發(fā)達(dá)國家相比仍處于初級(jí)階段，很難為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更全面、更有力的扶持；另一方面，在“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的發(fā)展模式中，鄉(xiāng)村相較而言仍處于工業(yè)城市的附屬地位，一旦城市發(fā)展受挫，必然會(huì)引發(fā)連環(huán)效應(yīng)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何建立健全一種新型的、符合中國國情的城鄉(xiāng)融合機(jī)制體制，是擺在新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體面前一個(gè)亟待解決的歷史性難題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論為指導(dǎo)，在結(jié)合自身40余年城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，同中國國情相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了從城鄉(xiāng)一體化思想向城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的又一創(chuàng)新性飛躍。這一思想成果既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也成為了新時(shí)代中國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心理論支撐。

二、以五大發(fā)展理念為理論指導(dǎo)，構(gòu)建中國新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式

在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記在將中國特色社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)同中國社會(huì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合的基礎(chǔ)上，正式提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。這一新發(fā)展理念的提出，基本構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的發(fā)展觀的核心組成部分，也為中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展提供了認(rèn)識(shí)論和方法論的重要指導(dǎo)?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”要求創(chuàng)新傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在堅(jiān)持綠色生態(tài)文明發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的相互開放，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和生產(chǎn)力要素順暢溝通，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展成果共享，逐步減緩乃至于消除城鄉(xiāng)分化，最終形成新型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)關(guān)系，激發(fā)新活力發(fā)展

中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，這意味著一方面我們必須始終堅(jiān)持中國特色的發(fā)展模式，實(shí)踐證明，完全照搬其他國家的發(fā)展模式可能會(huì)取得短期的收益，但從長遠(yuǎn)來看不利于國家的可持續(xù)性發(fā)展；另一方面，各個(gè)國家、各個(gè)地區(qū)都會(huì)因?yàn)闀r(shí)間、空間等因素的差異而導(dǎo)致在城鄉(xiāng)治理過程中存在著巨大的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，特別是中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其治理深度和難度可想而知。因此，對(duì)新時(shí)代的中國而言，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須觸動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的城鄉(xiāng)體制根基，加快城鄉(xiāng)關(guān)系創(chuàng)新和體制機(jī)制的創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出，要穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展，就必須堅(jiān)持“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的基本路線，通過在改革開放40年中城市改革發(fā)展取得的豐碩成果反哺農(nóng)村，既能讓農(nóng)村人口更加便捷地向城市地區(qū)流動(dòng)，享受城市發(fā)展的現(xiàn)代文明成果，也要加大城市對(duì)農(nóng)村建設(shè)的幫扶力度，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的雙向共贏。在城鄉(xiāng)宏觀治理體制機(jī)制中，政府要積極通過政策扶持、財(cái)政支持等手段對(duì)農(nóng)村治理有所傾斜：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提擋升級(jí)，優(yōu)先保障農(nóng)村教育、勞動(dòng)力發(fā)展需求，優(yōu)先安排農(nóng)村社會(huì)保障體系及民生工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，“從而加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！?/p>

（二）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)分工，統(tǒng)籌資源均衡發(fā)展

城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，二者缺一不可，任何一方都不可能孤立于另一方而存在。因此，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)融合關(guān)系，必須堅(jiān)持城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，既要將二者統(tǒng)籌為一個(gè)整體、一個(gè)集合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間各互動(dòng)因素、環(huán)節(jié)等的發(fā)展關(guān)系問題，也要積極運(yùn)用整體與部分的方法論思想，充分認(rèn)識(shí)到城市和鄉(xiāng)村在社會(huì)建設(shè)和滿足人民生活需求方面的功能分區(qū)，科學(xué)確立、合理分工，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的功能互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合機(jī)制體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，通過“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的基本原則，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)兩個(gè)單元部分的互動(dòng)交流，時(shí)刻把握城鄉(xiāng)之間的雙向流通，才能實(shí)現(xiàn)“工農(nóng)互惠”的最終目標(biāo)。由于當(dāng)前中國正處于社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要把握城鄉(xiāng)之間、中外之間的“同”和“異”，既兼顧彼此之間的差異，也要保證在各方面、各領(lǐng)域的有效協(xié)調(diào)和有機(jī)融合。在這一過程中，必須著重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的雙向驅(qū)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的融合發(fā)展。

（三）建設(shè)城鄉(xiāng)綠色生態(tài)，堅(jiān)定可持續(xù)發(fā)展

所謂綠色發(fā)展，就是指以效率、和諧、可持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式，其目的是為了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的美麗中國，其發(fā)展的核心問題就是生態(tài)文明建設(shè)。綠色發(fā)展理念對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展而言既是手段也是目的，“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)”。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終將綠色發(fā)展的系列思想作為其新時(shí)代思想理論的重點(diǎn)，其中城鄉(xiāng)之間的綠色發(fā)展問題，也成為了他所關(guān)注的重點(diǎn)。目前中國的環(huán)境污染問題很大程度上與城鄉(xiāng)之間的生態(tài)對(duì)立不無關(guān)系，一個(gè)是污染源頭的城市，一個(gè)是污染監(jiān)管盲點(diǎn)的鄉(xiāng)村。一方面，由于缺乏科學(xué)的綠色理論指導(dǎo)，城市在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化中所產(chǎn)生的環(huán)境污染絕大部分都選擇直接轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村，以短暫的經(jīng)濟(jì)收益換取了長期鄉(xiāng)村生態(tài)破壞；另一方面由于鄉(xiāng)村自身的局限性，無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是治理技術(shù)都難以處理好城市帶來的污染，往往是自身內(nèi)部消化以承擔(dān)污染的后果。但隨著鄉(xiāng)村污染的加劇，其污染結(jié)果也勢(shì)必會(huì)間接性地影響到城市生態(tài)環(huán)境。因此，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極建立城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)的融合互補(bǔ)。

（四）開放城鄉(xiāng)格局，推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展

開放發(fā)展理念在實(shí)質(zhì)上就是要解決中國社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展而言，開放發(fā)展主要包含兩層含義，既是城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)開放發(fā)展，也是城鄉(xiāng)同時(shí)作為單個(gè)主體和一個(gè)整體同國際交流往來的開放發(fā)展。一方面，自改革開放以來，特別是確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，中國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出日益顯著的二元化形式，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡引發(fā)的城鄉(xiāng)居民收入差距也逐漸拉大。而這種發(fā)展不平衡最主要的原因來源于城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，各生產(chǎn)要素之間難以自由、有序地溝通，從而造成了大量鄉(xiāng)村的積極生產(chǎn)要素被浪費(fèi)。另一方面，就國際大環(huán)境而言，我國的農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易由于歷史遺留和地理環(huán)境等因素的限制，難以同美國等現(xiàn)代大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)方式相抗?fàn)?，在國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)局面。因此，城鄉(xiāng)的開放發(fā)展，既要開放城鄉(xiāng)之間的流通渠道，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素自由、平等地流通，也要積極拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放格局，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，以自身的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，依托國家“一帶一路”開放發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的新一輪增長，為城鄉(xiāng)融合奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）共享城鄉(xiāng)發(fā)展成果，保障民生水平發(fā)展

共享發(fā)展理念從根本上是為了解決城鄉(xiāng)社會(huì)公平正義的問題，而中國特色社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵也在于發(fā)展為了人民、依托人民，由人民共享。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制，是保障人民群眾最直接共享中國特色社會(huì)主義發(fā)展成果的重要方式。但在城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)之間、城鄉(xiāng)居民認(rèn)可之間都處于不平等的狀況，這也是目前阻礙城鄉(xiāng)共享發(fā)展的主要原因之一。改革初期，城市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展多是以犧牲鄉(xiāng)村為代價(jià)，卻以城市為主體享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)的共享發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)居民間長期存在的不平等和不公平的現(xiàn)象和固化意識(shí)，讓廣大的農(nóng)民也能有權(quán)利、有機(jī)會(huì)享受到同城市居民無差異的社會(huì)福利，從而實(shí)現(xiàn)從發(fā)展成果共享到發(fā)展機(jī)會(huì)共享等多層次、寬領(lǐng)域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的過程中，五大發(fā)展理念要求必須將城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，既要注重社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民能從制度保障上平等地參與現(xiàn)代化建設(shè)過程、共享現(xiàn)代化發(fā)展成果；也要確保城市化的穩(wěn)步發(fā)展，在保證自身協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮城市的輻射和帶頭作用，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，將資金、技術(shù)、管理方式、組織形式等現(xiàn)代化生產(chǎn)方式積極引入到鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展之中，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，以高質(zhì)量、高水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為工農(nóng)互惠保駕護(hù)航。

三、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為實(shí)踐路徑，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制體制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是更好解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大城鄉(xiāng)建設(shè)問題的新思路，更是為全球解決城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案的新成果。

（一）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障

縱觀人類發(fā)展歷史，在城市化進(jìn)程中，工業(yè)城市的崛起必然會(huì)引發(fā)鄉(xiāng)村人口的減少，農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)所占比例也呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，城市化的發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的凋敝。相較于西方發(fā)達(dá)資本主義國家的逆城市化現(xiàn)象而言，中國的城市化發(fā)展起步晚，發(fā)展水平不充分，基本仍處于以鄉(xiāng)村犧牲帶動(dòng)城市發(fā)展的階段。傳統(tǒng)村莊漸趨衰敗，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞，鄉(xiāng)村青壯勞動(dòng)力大量外流，鄉(xiāng)村社會(huì)在一定程度上已處于邊緣化的局面。在2017年全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議中，習(xí)近平總書記正式提出以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)代中國做好“三農(nóng)”工作的總抓手，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的發(fā)布，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)被提高到了前所未有的重要地位。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。以城鄉(xiāng)融合來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，就是要尋求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的理論指導(dǎo)和實(shí)踐路徑，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合體系下的“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）深化農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的融合

城鄉(xiāng)要素的自由流通，關(guān)鍵在于推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)資源配置的體制機(jī)制創(chuàng)新，以強(qiáng)化制度性供給，“完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！币ㄟ^鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障第二輪土地承包到期后再延長30年的政策貫徹執(zhí)行，以確保農(nóng)村集體基本權(quán)益不受侵害。同時(shí)，明晰集體土地所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”制度，合理劃分三權(quán)之間的權(quán)利和責(zé)任，保障以土地為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素的制度化、規(guī)范化流通。要加大鄉(xiāng)村人力資本的創(chuàng)新型開發(fā)力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。通過建立健全人才引進(jìn)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等機(jī)制，既要能引得進(jìn)人，也要留得住人。一方面要大力引進(jìn)高精尖人才投身于農(nóng)村建設(shè)，另一方面對(duì)本地農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化的技術(shù)培訓(xùn)，以造就更多的鄉(xiāng)土人才，為城鄉(xiāng)融合保駕護(hù)航。要開拓城鄉(xiāng)投融資渠道，“健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局”，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺、金融資源配置薄弱的矛盾，進(jìn)一步確保以資本為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由、平等的流通。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局

建設(shè)生態(tài)宜居的新格局，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐目標(biāo)。生態(tài)宜居是指鄉(xiāng)村自然環(huán)境同社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到適宜人們居住的最佳狀態(tài)。堅(jiān)持綠色鄉(xiāng)村發(fā)展，就必須合理規(guī)劃、利用鄉(xiāng)村的一切自然因素和資源，切實(shí)推進(jìn)構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，大力開發(fā)多種形式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，讓農(nóng)民享受到全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益和生態(tài)宜居環(huán)境的雙重福利。同時(shí)，要積極“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重要生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制?！背酥?，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展離不開政府和社會(huì)輿論的多重監(jiān)管，一方面環(huán)保部門要加大整治力度，增加生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)頻率，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)排污凈化設(shè)施建立有效的補(bǔ)償機(jī)制；與此同時(shí)，作為非政府的組織、團(tuán)體、個(gè)人也應(yīng)當(dāng)積極地參與生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管，充分發(fā)揮以政府為導(dǎo)向、社會(huì)自主參與的生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”融合發(fā)展，確保人與自然的和諧共生。

（四）提高鄉(xiāng)村民生保障水平，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在治國理政的過程中始終秉承人民利益至上的原則，始終堅(jiān)持“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。他在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出，人民群眾的生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。通過建立、完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等基本社會(huì)保障制度，重點(diǎn)做好農(nóng)村居民健康、養(yǎng)老、社會(huì)救助等多層次的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，使農(nóng)村學(xué)生能就近接受系統(tǒng)化、高質(zhì)量的教育指導(dǎo)；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收；深化戶籍制度改革，確保有條件、有意愿、有城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，并依法平等的享受城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)。從而建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)社會(huì)保障的融合。

（五）堅(jiān)持和完善黨對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)的審議時(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上又提出了“五個(gè)振興”的基本要求和基本路徑，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。其中，鄉(xiāng)村組織振興要求打造更多為民服務(wù)的鄉(xiāng)村基層黨組織、培育更多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村基層黨組織書記，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好的組織領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，堅(jiān)持工農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，“健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”；積極加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的建設(shè)，培育符合現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的人才；要強(qiáng)化在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)，科學(xué)立法，及時(shí)修改或廢除已經(jīng)不符合現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的法律法規(guī)，保證在科學(xué)的法律體系的基礎(chǔ)上，保持城鄉(xiāng)法律體系之間的公平性、科學(xué)性，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的融合發(fā)展。

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責(zé)任編輯：秦利民