以創(chuàng)建全省經(jīng)濟(jì)副中心為引領(lǐng) 加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市

王雨婷

摘 要：樂(lè)山在爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的區(qū)域中心城市過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高、城市綜合實(shí)力不強(qiáng)等是必須努力補(bǔ)上的“短板”；人均GDP靠前、服務(wù)業(yè)占比較高、城市開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁等是樂(lè)山必須繼續(xù)發(fā)揮的“優(yōu)勢(shì)”。樂(lè)山要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，才能實(shí)現(xiàn)趕超，爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。

關(guān)鍵詞：全省經(jīng)濟(jì)副中心；區(qū)域中心城市；樂(lè)山市；對(duì)比分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.06.011

文章編號(hào)：1009-6922（2018）06-52-06副題引題題一題二

區(qū)域中心城市是指在一定區(qū)域內(nèi)，一個(gè)或多個(gè)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核心地位、城市綜合實(shí)力具有區(qū)域影響力、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能起著樞紐作用的大城市、特大城市或超大城市。2018年6月，中共四川省委第十一屆三次全會(huì)提出實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州為全省7個(gè)區(qū)域中心城市，并鼓勵(lì)和支持這7個(gè)區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。2018年9月，中共樂(lè)山市委七屆五次全會(huì)審議通過(guò)了《樂(lè)山市加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，對(duì)樂(lè)山加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心作出了系統(tǒng)規(guī)劃和全面安排。目前，加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的競(jìng)賽和競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)在全省7個(gè)區(qū)域中心城市之間展開(kāi)。樂(lè)山要全面、客觀地與省內(nèi)其他6個(gè)同時(shí)爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的區(qū)域中心城市進(jìn)行對(duì)比分析，找出自己的“短板”和不足、“長(zhǎng)項(xiàng)”和優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地采取舉措，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，努力實(shí)現(xiàn)跨越和超越，積極建設(shè)全省區(qū)域中心城市、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。

一、七市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的對(duì)比分析

（一）基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比

選取7項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（目前，樂(lè)山等七市準(zhǔn)確記載2017年本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)的《統(tǒng)計(jì)年鑒》尚未全部正式印發(fā)，為保證數(shù)據(jù)的可比性和準(zhǔn)確性，本文數(shù)據(jù)均采用2016年的數(shù)據(jù)。），對(duì)七市城市發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行大致的分析和判斷。

表1顯示，樂(lè)山與其他6個(gè)區(qū)域性中心城市相比，經(jīng)濟(jì)總量最小，與綿陽(yáng)、德陽(yáng)差距最大，分別相差423.8億元、345.9億元；但從人均GDP來(lái)看，樂(lè)山相比綿陽(yáng)、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州五市占據(jù)優(yōu)勢(shì)，僅比德陽(yáng)低0.6萬(wàn)元?！笆濉逼陂gGDP年均增速七市均保持在10%以上，呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。橫向比較來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速分為“13%”“12%”以及“11%”三檔，樂(lè)山與宜賓、達(dá)州同處于第二檔，增速基本持平；瀘州、南充處于第一檔，“十二五”期間GDP年平均增速領(lǐng)跑全省其他區(qū)域中心城市。地方財(cái)政預(yù)算收入方面，樂(lè)山與瀘州、宜賓差距較大，與綿陽(yáng)、德陽(yáng)差距較小，與南充基本持平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與社會(huì)消費(fèi)品零售總額方面，樂(lè)山均位于七市末位，其中全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與瀘州差距最大，與德陽(yáng)差距較??；社會(huì)消費(fèi)品零售總額與綿陽(yáng)差距最大，與瀘州差距較小。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入方面，樂(lè)山與宜賓、瀘州持平，與綿陽(yáng)、德陽(yáng)差距0.2%，分別高于南充、達(dá)州0.3%、0.4%，七市整體差距不明顯。

經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭颗c經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益共同構(gòu)成城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。通過(guò)上述比較可以發(fā)現(xiàn)（表2），樂(lè)山在經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭康乃膫€(gè)指標(biāo)中，基本排在七市末位，與綿陽(yáng)、瀘州兩市差距最大；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的三個(gè)指標(biāo)中，速度指標(biāo)排在七市第六位，人均指標(biāo)雖在前三，但七市整體差距不大，樂(lè)山優(yōu)勢(shì)不明顯?？梢?jiàn)，在七市中，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭枯^小，是樂(lè)山建設(shè)全省區(qū)域中心城市、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的最大“短板”。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的對(duì)比

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著極為密切的聯(lián)系，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，其目的在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使之適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，為區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

表3顯示，七市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈“二、三、一”分布。從第二產(chǎn)業(yè)橫向比較來(lái)看，樂(lè)山二產(chǎn)比重高于全省平均水平，較瀘州低1.6%，基本與宜賓持平，位于七市第三位；七市中有瀘州、宜賓、樂(lè)山、德陽(yáng)四市二產(chǎn)比重超過(guò)50%，工業(yè)化率也只有這四個(gè)城市超過(guò)50%，其中瀘州為54.6%、樂(lè)山為54%、德陽(yáng)為53%、宜賓為52.6%，這說(shuō)明樂(lè)山目前已經(jīng)具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)。從第三產(chǎn)業(yè)橫向比較來(lái)看，樂(lè)山三產(chǎn)比重低于全省平均水平，較達(dá)州、綿陽(yáng)分別低1.7個(gè)百分點(diǎn)、0.7個(gè)百分點(diǎn)，高于其他四市，位于七市第三位，服務(wù)業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。從第一產(chǎn)業(yè)橫向比較來(lái)看，樂(lè)山是七市中一產(chǎn)比重唯一低于全省平均水平的城市，比重接近工業(yè)化初始與加速階段臨界值10%。

進(jìn)一步分析樂(lè)山市2011-2016年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整情況（表4），可以發(fā)現(xiàn)，五年間樂(lè)山一產(chǎn)比重由12.5%調(diào)整到10.9%，年均下降0.32%；二產(chǎn)比重由61.8%調(diào)整到54.1%，年均下降1.54%；同時(shí)，三產(chǎn)比重由25.7%調(diào)整到35%，年均上升1.86%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由明顯的“二、三、一”分布逐步向接近“三、二、一”分布的結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化態(tài)勢(shì)初顯。

2.區(qū)位商比較。區(qū)位商是指一個(gè)地區(qū)特定部門(mén)的產(chǎn)值在該地區(qū)總產(chǎn)值中所占的比重與全國(guó)該部門(mén)產(chǎn)值在全國(guó)總產(chǎn)值中所占比重的比值。區(qū)位商Q值大于1，認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)是地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，區(qū)位商越大，專(zhuān)業(yè)化水平越高；區(qū)位商Q值小于或等于1，則認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)是自給性部門(mén)。一般來(lái)講，產(chǎn)業(yè)區(qū)位商大于1.5，該產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)鼐哂忻黠@的比較優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)區(qū)位商大于2，則該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主要為區(qū)外服務(wù)。因此，區(qū)位商指標(biāo)可以分析區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的狀況。

表5顯示，七市中瀘州、德陽(yáng)、樂(lè)山、宜賓四市工業(yè)區(qū)位商大于1.5，進(jìn)一步說(shuō)明工業(yè)在四市產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的優(yōu)勢(shì)地位；但工業(yè)區(qū)位商小于2，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)區(qū)外服務(wù)的功能還較為薄弱，工業(yè)優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。七市服務(wù)業(yè)區(qū)位商均小于1，服務(wù)業(yè)還不具外向性，主要為區(qū)內(nèi)居民服務(wù)。

進(jìn)一步分析樂(lè)山市2011-2016年工業(yè)、服務(wù)業(yè)區(qū)位商的變化（表6），可以看到，樂(lè)山工業(yè)區(qū)位商從2012年開(kāi)始大于1.5，且2012年至2015年間呈緩慢上升趨勢(shì)，表明“十二五”期間樂(lè)山工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較好?！笆濉币詠?lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的后期影響以及全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大的影響，樂(lè)山工業(yè)區(qū)位商下降，但Q值未跌破1.5，說(shuō)明工業(yè)于樂(lè)山三次產(chǎn)業(yè)中的比較優(yōu)勢(shì)仍在。五年間，服務(wù)業(yè)區(qū)位商整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)。

（三）城市綜合實(shí)力的對(duì)比

城市綜合實(shí)力是指城市所擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿捌湓诮?jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和影響力。本文從規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng)新和設(shè)施保障5個(gè)方面，選取21項(xiàng)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)城市綜合實(shí)力的指標(biāo)體系（表7）。運(yùn)用熵值法，對(duì)七市2016年城市綜合實(shí)力進(jìn)行定量測(cè)算，結(jié)果見(jiàn)表8。

綜合來(lái)看，可將七市劃分為三個(gè)發(fā)展梯隊(duì)。第一梯隊(duì)城市為綿陽(yáng)，城市綜合實(shí)力得分最高，且與得分第二位城市差距較大，其余六市與綿陽(yáng)的城市綜合實(shí)力尚存在一定懸殊；第二梯隊(duì)城市為：瀘州、南充、宜賓、德陽(yáng)，分別得分0.4779、0.4707、0.3975、0.3703，四市城市綜合實(shí)力差距不大，在爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的過(guò)程中將形成一定的競(jìng)爭(zhēng)與追趕；第三梯隊(duì)城市為：樂(lè)山、達(dá)州，分別得分0.2364、0.2221，兩市城市綜合實(shí)力相當(dāng)，樂(lè)山較達(dá)州有微弱優(yōu)勢(shì)，但與第二梯隊(duì)城市尚存在一定的差距。未來(lái)樂(lè)山可向第二梯隊(duì)城市看齊，提升城市綜合實(shí)力，爭(zhēng)取后發(fā)超越。

統(tǒng)計(jì)各城市子系統(tǒng)實(shí)力得分情況（表9）顯示，樂(lè)山城市規(guī)模擴(kuò)張實(shí)力和社會(huì)發(fā)展實(shí)力得分偏低，均位于七市末位。尤其社會(huì)發(fā)展實(shí)力與其余六市差距較大，是制約樂(lè)山城市綜合實(shí)力提升的最大短板。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力和設(shè)施保障實(shí)力得分較低，位于七市第六位。但樂(lè)山在開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)力方面表現(xiàn)良好，得分位于七市第三位，且與得分前兩位城市綿陽(yáng)、德陽(yáng)差距不大，較其余四市優(yōu)勢(shì)明顯，其中南充、達(dá)州兩市得分僅有樂(lè)山的4%左右?？梢?jiàn)，樂(lè)山開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁，是樂(lè)山提升城市綜合實(shí)力、增強(qiáng)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的最大優(yōu)勢(shì)。

二、數(shù)據(jù)指標(biāo)的闡釋及現(xiàn)實(shí)啟示

（一）盡快做大經(jīng)濟(jì)總量

將樂(lè)山基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排位情況與城市綜合實(shí)力的排位情況進(jìn)行對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，樂(lè)山經(jīng)濟(jì)總量不大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高制約了城市規(guī)模擴(kuò)張實(shí)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展實(shí)力以及設(shè)施保障實(shí)力的提升，并進(jìn)一步制約了樂(lè)山城市綜合實(shí)力的快速提升。反過(guò)來(lái)，城市綜合實(shí)力不強(qiáng)又會(huì)影響樂(lè)山的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。兩者既相互制衡，又相互促進(jìn)。因此，樂(lè)山要想跳出兩者相互制衡的困境，首先必須千方門(mén)要積極主動(dòng)地牽線搭橋，根據(jù)國(guó)家政策，發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)建立和快速發(fā)展。特別要把那些發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社列為重點(diǎn)培植對(duì)象，有計(jì)劃地扶持，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社真正發(fā)揮扶貧作用。

二、以產(chǎn)業(yè)扶貧為關(guān)鍵，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵和根本，是可持續(xù)的脫貧方式。目前，大多數(shù)貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面還存在著不少問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱，大多數(shù)貧困村還沒(méi)有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已有的產(chǎn)業(yè)大多規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不集中、優(yōu)勢(shì)不突出、增收持續(xù)性不強(qiáng)；二是社會(huì)參與度不高，不少貧困戶還存在等、靠、要思想，對(duì)于脫貧致富積極性不高，甚至有些貧困戶只等著政府的救濟(jì)，不愿意就業(yè)，不利于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧就是一句空話。因此，必須牢牢把握住精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)之根，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧的關(guān)鍵力量。

要因地制宜，突出特色性。不同地區(qū)要根據(jù)自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)體系，把特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品做成品牌。要強(qiáng)化鏈條，突出持續(xù)性。貧困地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不但趨同情況嚴(yán)重，而且基本都為初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條單一，缺乏深加工。需要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是要做好農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)田到餐桌的產(chǎn)業(yè)延伸。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把農(nóng)村的一些有潛力的產(chǎn)業(yè)鏈條做粗做長(zhǎng)，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)持續(xù)性。要培育龍頭，突出帶動(dòng)性。龍頭產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的帶動(dòng)力，能夠充分吸納勞動(dòng)力，各地要積極培育自己的龍頭產(chǎn)業(yè)，以龍頭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困人員就業(yè)，帶動(dòng)貧困人員脫貧致富。要積極探索旅游、電商、光伏等新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

三、以資金整合利用為重點(diǎn)，提高資金的使用效益

資金是扶貧開(kāi)展的重要保證，沒(méi)有資金保障各種扶貧項(xiàng)目就無(wú)法實(shí)施。要加大扶貧資金整合力度，做好金融扶貧這篇文章，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建起完善、系統(tǒng)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌平臺(tái)。進(jìn)一步明確扶貧資金的整合范圍、整合方式，盡量做到最大范圍的整合，化零為整，放大扶貧資金的統(tǒng)籌與使用效應(yīng)。要建立專(zhuān)門(mén)的扶貧資金賬戶，把所有相關(guān)資金統(tǒng)一納入到專(zhuān)項(xiàng)賬戶之中，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用。同時(shí)要加強(qiáng)賬戶流水監(jiān)管，做到所有資金支出留痕，確保資金使用有據(jù)可查。資金的安全與有效利用是扶貧資金整合的目的所在。一方面要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金安全并使資金有效利用。對(duì)于扶貧資金使用情況要及時(shí)、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。對(duì)那些在扶貧資金使用過(guò)程中不作為、慢作為、亂作為的人員要嚴(yán)肅處理。另一方面，資金使用也要講究"靈活"，管得過(guò)死同樣不利于扶貧資金的有效利用，不能讓扶貧資金躺在賬戶里睡大覺(jué)。

四、以引導(dǎo)教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，充分激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力

扶貧需先扶智，思想的貧困是最大的貧困，觀念的落后是最大的落后。教育程度低、思想觀念落后與保守是貧困的深層次原因。習(xí)近平總書(shū)記在《擺脫貧困》一書(shū)中說(shuō)過(guò)：“弱鳥(niǎo)可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)先飛、先富，首先要看我們頭腦里有無(wú)這種意識(shí)?！币獢[脫經(jīng)濟(jì)上的貧困，首先要祛除思想上的貧困。要整合教育培訓(xùn)平臺(tái)。各地可以把本地?fù)碛械拇笾袑?zhuān)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效地整合起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)全方位的立體式的扶貧培訓(xùn)平臺(tái)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需要精準(zhǔn)開(kāi)展培訓(xùn)。特別是對(duì)于一些特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展特色培訓(xùn)，使教育培訓(xùn)真正起到增強(qiáng)貧困戶技術(shù)能力、致富能力的效果。要選準(zhǔn)教育培訓(xùn)對(duì)象。要把教育培訓(xùn)有限的資源精準(zhǔn)地用到培訓(xùn)對(duì)象上，最大限度發(fā)揮教育培訓(xùn)的作用。在扶貧中起關(guān)鍵作用的群體主要為扶貧一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委班子、致富能人、貧困家庭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委班子是扶貧的直接責(zé)任人，肩負(fù)著扶貧的領(lǐng)導(dǎo)重任，在扶貧中具有核心作用，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委班子扶貧政策、扶貧方法、扶貧能力的培訓(xùn)；致富能人具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和致富方式，具有較強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用，能夠帶動(dòng)貧困家庭擺脫貧困，要加強(qiáng)對(duì)致富能人致富能力、市場(chǎng)意識(shí)的培養(yǎng)；貧困戶是精準(zhǔn)脫貧的對(duì)象，在脫貧中具有主體作用，要增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效，把提高貧困人員勞動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為根本目的。一方面，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，緊貼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等用工需要，合理制定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)規(guī)模；另一方面，對(duì)那些有個(gè)性需求的貧困戶要開(kāi)展特色培訓(xùn)、差異化培訓(xùn)，做到普遍性與特殊性的結(jié)合。

五、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，改善農(nóng)村發(fā)展條件

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。近年來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度加大，貧困村的道路基本暢通，用水用電基本齊備，脫貧發(fā)展的硬件條件得到極大改善。但還存在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路不暢、出行不便等問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村整體發(fā)展條件。要把貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入脫貧總體規(guī)劃之中，規(guī)劃部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入貧困村實(shí)地調(diào)研，了解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，因地制宜、突出特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與部門(mén)銜接溝通要搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分借鑒外部經(jīng)驗(yàn)，按照貧困群眾基本脫貧保底版、優(yōu)化提升形象的基本版和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級(jí)版三種模式，對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要重點(diǎn)突出，又要全面深入。要統(tǒng)籌推進(jìn)道路交通、文化設(shè)施、農(nóng)田灌溉、用水用電、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境整治等建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息化向貧困地區(qū)延伸，提高與外界信息交流的水平。要強(qiáng)化貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障，建立多元化的融資機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)工商資本、民間資本、境外資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)貧困村、貧困人口相對(duì)集中，干部群眾脫貧積極性高，有實(shí)際行動(dòng)的區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要給予重點(diǎn)資金支持。

六、以社會(huì)救助兜底為保障，強(qiáng)化特殊群體幫扶

社會(huì)救助兜底是扶貧的最后一道防線，它能夠?yàn)槟切┦趧?dòng)能力或發(fā)生變故的家庭和個(gè)人提供基本的生活保障，是順利全面建成小康社會(huì)的重要政策支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，使困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)?！鄙鐣?huì)兜底既要應(yīng)兜盡兜，又要嚴(yán)格限制。在確定社會(huì)救助兜底對(duì)象時(shí)，要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)確定對(duì)象。兜底對(duì)象的選擇要堅(jiān)持是否有勞動(dòng)能力、是否發(fā)生重大變故導(dǎo)致暫時(shí)性貧困為原則，把那些確實(shí)存在困難、無(wú)力改變生活狀況的人員納入到社會(huì)救濟(jì)兜底中來(lái)。要完善社會(huì)兜底保障體系，全面發(fā)揮農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、高齡補(bǔ)貼、臨時(shí)救助等救助方式的兜底作用。農(nóng)村低保要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的人員全部納入低保范圍。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)貧困人員社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，加大基本保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)額度。要構(gòu)建全方位的保障體系，使政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體廣泛參與到社會(huì)救助中來(lái)，形成合力。加強(qiáng)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助之間的銜接，加強(qiáng)社會(huì)保障救助制度與社會(huì)力量參與之間的銜接，整合各種保障救助資源，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。

七、以獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)為抓手，持續(xù)壓實(shí)扶貧責(zé)任

只有從制度上明確獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，才能從根本上壓實(shí)扶貧責(zé)任，形成精準(zhǔn)扶貧脫貧的動(dòng)力。要細(xì)化考核內(nèi)容，根據(jù)考核對(duì)象的不同而有所不同，對(duì)不同層級(jí)、不同部門(mén)、不同任務(wù)的干部進(jìn)行分類(lèi)考核，使考核更加具體化、精準(zhǔn)化。考核方法不能一刀切、單一化。要改進(jìn)考核方法，把任務(wù)完成情況、群眾意見(jiàn)、實(shí)施效果等統(tǒng)統(tǒng)納入到考核中來(lái)，特別要注重群眾的評(píng)價(jià)以及工作實(shí)績(jī)，力求考核更加公正公平。對(duì)有效帶動(dòng)群眾脫貧致富的部門(mén)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在扶貧工作中表現(xiàn)突出的干部給予優(yōu)先提拔重用。反之，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人配合不力、推諉扯皮的要加大懲處，對(duì)扶貧攻堅(jiān)不上心、不用心、不作為、慢作為的予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，樹(shù)立良好的扶貧工作導(dǎo)向。

責(zé)任編輯：秦利民