以人民為中心 打通“最后一公里”

梁桂玲

摘要：堅(jiān)持以人民為中心，打通“最后一公里”，克服“末梢堵塞”，必須強(qiáng)化基層黨員干部以人民為中心的發(fā)展觀、不斷提高基層黨員干部的執(zhí)政本領(lǐng)，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、健全體制機(jī)制，保證中央決策部署落地生根。

關(guān)鍵詞：以人民為中心；“最后一公里”

中圖分類(lèi)號(hào)：D61

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.01.011

習(xí)近平總書(shū)記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盵1]當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，滿(mǎn)足人民群眾的美好期盼，讓中央決策部署落地生根，讓群眾共享改革發(fā)展紅利，就必須直面“最后一公里”問(wèn)題。

一、“最后一公里”問(wèn)題表現(xiàn)

十八大以來(lái)，黨和政府在改善民生方面推出了一系列叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。但是，人民群眾的獲得感和幸福指數(shù)并沒(méi)有較大的提高，追究原因，歸根結(jié)底是沒(méi)有打通“最后一公里”，造成 “末梢堵塞”。這種“末梢堵塞”主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是政策不通、措施不實(shí)。十八大以來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，惠民腳步越來(lái)越快，惠民政策越來(lái)越多。但是，一些單位和部門(mén)大搞形式主義，官僚主義，對(duì)上級(jí)部署口是心非、陽(yáng)奉陰違，對(duì)下級(jí)安排不督促、不檢查；一些單位和部門(mén)囿于自身利益，對(duì)中央政策選擇性執(zhí)行，或政策替代、或政策曲解、或政策缺損、或政策附加，[2]造成政策落實(shí)不力，導(dǎo)致一些惠民政策和惠民措施在執(zhí)行的過(guò)程變了形、走了樣，許多好政策“寫(xiě)在紙上”、服務(wù)“掛在嘴上”、措施“掛在墻上”、實(shí)惠“走在路上”，卻落實(shí)不到群眾的身上，群眾對(duì)此頗為不滿(mǎn)。

二是服務(wù)不寬、作風(fēng)不實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位”，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高人民的獲得感、幸福感、安全感。但是，一些基層工作人員工作思路不寬、辦法不多、點(diǎn)子不夠、服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)效能不高，致使黨的惠民政策在執(zhí)行的過(guò)程遭受人為打折；一些單位和部門(mén)服務(wù)手段落后、服務(wù)形式浮夸，只能針對(duì)部分特定群體提供服務(wù)；一些單位和部門(mén)在執(zhí)行中對(duì)政策進(jìn)行修訂，人為將中央政策放大或縮小，以擴(kuò)充自己的執(zhí)行空間并撈取好處。這些現(xiàn)象和行為直接損害了群眾利益，損害了黨和國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展。

三是效率不高、利益不達(dá)。我國(guó)科層制的領(lǐng)導(dǎo)體系，使得政策在權(quán)力的逐層傳遞和分解過(guò)程中由于各層級(jí)的具體職責(zé)和各執(zhí)行人員領(lǐng)會(huì)政策精神的能力不同，導(dǎo)致政策傳遞和落實(shí)傳導(dǎo)不暢、速度不快、效率不高，使得政策不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，從而導(dǎo)致群眾利益不達(dá)，群眾獲得感不強(qiáng)。

二、“最后一公里”問(wèn)題原因分析

“最后一公里”現(xiàn)象反映出的不通、不寬、不實(shí)、不高、不達(dá)等問(wèn)題充分暴露出基層在落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。

一是理想信念淡化。我們手中的權(quán)力為民所賦，人民是國(guó)家的主人，作為人民利益的代言人，作為權(quán)力的行使者，黨員干部當(dāng)然要代表人民的利益，忠實(shí)地為人民辦事。然而，一些黨員干部理想信念淡化，以官為主，以民為仆，在心理上、感情上、距離上離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)，打官腔、擺官架，宗旨觀念淡化，服務(wù)意識(shí)淡薄，致使工作不實(shí)、服務(wù)不通。

二是基層干部素質(zhì)良莠不齊。作為與群眾接觸最多、最直接的基層干部，其素質(zhì)卻良莠不齊，一些基層黨員干部法治觀念不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，語(yǔ)言生冷、態(tài)度惡劣；一些基層黨員干部理論修養(yǎng)不高，對(duì)中央政策理解不能融會(huì)貫通，存在偏差；一些基層黨員干部工作作風(fēng)不扎實(shí)、工作思路不靈活、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，以形式代過(guò)程，以檢查代結(jié)果，重形式輕實(shí)效，重政績(jī)輕民意，不能及時(shí)把惠民政策送到人民手中。這些都導(dǎo)致了“最后一公里”問(wèn)題的出現(xiàn)。

三是紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。然而由于一段時(shí)間管黨治黨的寬松軟，紀(jì)律成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮泥”。

四是體制機(jī)制不健全。 自2008年政府機(jī)構(gòu)大部制改革以來(lái)，基層政府不斷合并裁撤，雖一定程度上減少了行政人員，但是同時(shí)又帶來(lái)新的問(wèn)題。由于體制機(jī)制不健全，各職能部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各自為戰(zhàn)。上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)接的混亂導(dǎo)致多頭管理、職責(zé)不清，利益交錯(cuò)，權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化。十八大以來(lái)，黨建責(zé)任制的推行雖然構(gòu)建了自下而上的負(fù)責(zé)機(jī)制，但是這種設(shè)計(jì)卻缺乏對(duì)社會(huì)公眾的回應(yīng)機(jī)制，基層干部埋頭應(yīng)付上級(jí)的各種檢查和匯報(bào)，致使黨建工作脫離群眾需求和工作實(shí)際，“最后一公里”問(wèn)題依然存在。

三、打通“最后一公里”的著力點(diǎn)

突破“末梢堵塞”，解決“最后一公里”問(wèn)題，必須綜合整治、合力而為。

一是強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展觀。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就將實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民幸福寫(xiě)在了自己的旗幟上。一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是黨全心全意為國(guó)家謀獨(dú)立、為民族謀振興、為人民謀幸福的歷史。以人民為中心的發(fā)展思想是黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的最新發(fā)展，是立黨為公、執(zhí)政為民理念的當(dāng)代新體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的理想的最新行動(dòng)指南。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的那樣：為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿(mǎn)意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，解決“最后一公里”問(wèn)題，全體黨員必須首先解決思想上的“最先一公里”，深刻認(rèn)識(shí)“我是誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”“為了誰(shuí)”，強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展觀，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，牢固樹(shù)立人民中心意識(shí)，不斷增進(jìn)群眾觀念和群眾感情，厚植群眾基礎(chǔ)。

二是提高基層黨員干部的執(zhí)政本領(lǐng)。一分部署，九分落實(shí)?；鶎邮羌訌?qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)。廣大基層干部的工作能力如何，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，面對(duì)“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，要實(shí)現(xiàn)新“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵是中央決策和各項(xiàng)工作部署能落地生根，這就對(duì)廣大基層黨員干部的執(zhí)政本領(lǐng)和能力素質(zhì)提出了較高的要求。廣大基層黨員干部要全面增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，有擔(dān)當(dāng)，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，努力做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，在帶領(lǐng)群眾解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)政本領(lǐng)，克服“末梢堵塞”。

三是嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。紀(jì)律是黨的生命，嚴(yán)格紀(jì)律是保證黨的大政方針政策得以貫徹執(zhí)行的重要保障，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)?！碑?dāng)前，我們處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，面對(duì)“四期疊加”，要開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須要靠嚴(yán)明的紀(jì)律?；鶎狱h員干部作為黨的先進(jìn)思想在基層的引領(lǐng)者，作為黨的形象的代言人，作為黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，遵守黨的紀(jì)律，就要樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，時(shí)刻用紀(jì)律的尺子丈量自己的行為，真正做到執(zhí)行紀(jì)律無(wú)條件，遵守規(guī)矩不含糊，守住底線不逾越，遇到紅線不觸碰，做到有令必行、有禁必止。要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，牢記黨的宗旨，切實(shí)將黨的政策紅利、改革實(shí)惠不差一分一毫地送到人民群眾手中。

四是健全體制機(jī)制。強(qiáng)化與社會(huì)的溝通、關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，提升政黨對(duì)社會(huì)的適應(yīng)和回應(yīng)能力，是現(xiàn)代政黨著力追求的目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心，本著服務(wù)群眾的原則，按照精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、科學(xué)配置的要求，合理設(shè)置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，理順上下級(jí)對(duì)口部門(mén)和同級(jí)部門(mén)之間的關(guān)系，明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立有效的工作配合和銜接機(jī)制，切實(shí)解決職責(zé)交叉、管理不順問(wèn)題，保證黨的惠民政策能及時(shí)落地生根。同時(shí)，在完善自上而下的部署機(jī)制和自下而上的負(fù)責(zé)機(jī)制的同時(shí)，必須擴(kuò)大政治溝通，提升社會(huì)回應(yīng)能力，將自上而下的黨建責(zé)任制轉(zhuǎn)為由內(nèi)而外的社會(huì)責(zé)任制。增強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)回應(yīng)性，為解決“最后一公里”問(wèn)題提供強(qiáng)有力的制度抓手。

參考文獻(xiàn)

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