長春開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級問題研究

常經(jīng)偉

摘要：目前，長春市各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益突顯。但仍存在著區(qū)域布局不盡合理、體制機(jī)制不適應(yīng)新的發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，需深化體制機(jī)制改革；加快整合步伐，拓展發(fā)展空間；實(shí)施差異化發(fā)展，形成特色化競爭優(yōu)勢；加大政策扶持，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。

關(guān)鍵詞：長春開發(fā)區(qū)；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F127.9

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.02.013

目前，長春市建成各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)28個，其中國家級開發(fā)區(qū)4個，省級開發(fā)區(qū)16個，省級工業(yè)集中區(qū)5個，市級開發(fā)區(qū)3個。長春新區(qū)、長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)四個國家級開發(fā)區(qū)由小變大，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益突顯。但目前仍存在著體制機(jī)制不適應(yīng)新的發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，急需加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，打造長春發(fā)展新引擎。

一、深化體制機(jī)制改革

深化體制機(jī)制改革，一是各種政策要抓緊落位。近年來，國家、省、市及相關(guān)部門出臺許多支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策，但許多政策因沒有細(xì)則很難操作，相關(guān)部門應(yīng)對文件、政策加以梳理，盡快出臺細(xì)則，推進(jìn)政策盡快落實(shí)。二是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)兼并整合。開發(fā)區(qū)兼并整合需在開發(fā)區(qū)數(shù)量上“去產(chǎn)能”，全部進(jìn)行優(yōu)化整合、清理，構(gòu)建“一區(qū)多園”的發(fā)展模式。三是創(chuàng)新管理模式，支持開發(fā)區(qū)吸引境內(nèi)外有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場化手段配置資源，提升開發(fā)區(qū)質(zhì)量和效益。對新形勢下開發(fā)區(qū)管理體制進(jìn)行新的頂層設(shè)計(jì)，可借鑒上海浦東、天津?yàn)I海、青島西海岸等國家級新區(qū)的做法。四是推行權(quán)力清單制度。加快良好營商環(huán)境的形成，強(qiáng)化市場意識、法制意識、契約意識。推進(jìn)政府加快轉(zhuǎn)變職能，加大政府行政權(quán)力的下放力度。同時，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)自主管理和服務(wù)能力。賦予國家級開發(fā)區(qū)管委會區(qū)域統(tǒng)籌管理權(quán)，集中行使行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)各級行政審批和政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中審批，建立完善全省統(tǒng)一的行政審批和政務(wù)服務(wù)平臺，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。剝離各種社會管理事務(wù)，使開發(fā)區(qū)管委會從繁重的事務(wù)中解脫出來，專心致志搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)。五是深化人才體制改革。多渠道集聚人才，建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的引進(jìn)機(jī)制，采取項(xiàng)目合作、人才租賃及聯(lián)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等方式招才引智，做到剛性引才和柔性引智相結(jié)合。同時，加大人才培養(yǎng)力度。與吉林大學(xué)等開展多項(xiàng)合作，執(zhí)行“高技能人才培養(yǎng)工程”。創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，建立多元化激勵制度，最大限度地釋放人才紅利。

二、加快整合步伐，拓展發(fā)展空間

一是以高起點(diǎn)全面規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)為主線，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面整合。以國家級開發(fā)區(qū)為主體，對本地其它各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，縮減開發(fā)區(qū)數(shù)量。同時，按照規(guī)劃先行、功能疊加、產(chǎn)業(yè)錯位、分級互動、空間整合、管理合一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，分步組織實(shí)施各開發(fā)區(qū)的整合，最大限度地提升和發(fā)揮開發(fā)區(qū)有限資源的整體產(chǎn)出效能。統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同類型和不同發(fā)展層次開發(fā)區(qū)的發(fā)展，根據(jù)開發(fā)區(qū)具體發(fā)展階段、發(fā)展特色和發(fā)展需要，采取具體政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)互動發(fā)展，形成以強(qiáng)帶弱、資源共享、聯(lián)動發(fā)展的新格局。二是拓展發(fā)展空間。在開發(fā)區(qū)現(xiàn)有土地利用上，堅(jiān)持“用好總量，用活增量，提高質(zhì)量”，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地利用從空間擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。同時，深入挖掘開發(fā)區(qū)內(nèi)部資源，盤活內(nèi)部可利用土地資源，對一些低效利用的土地，管理部門可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，引進(jìn)一些高附加值、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高土地集約利用率和單位面積產(chǎn)值。三是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)間合作，支持各開發(fā)區(qū)以各種方式跨區(qū)域合作。與深圳前海等加強(qiáng)合作，探索互設(shè)開發(fā)區(qū)分區(qū)，拓展領(lǐng)域，發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強(qiáng)國際國內(nèi)競爭力。還可與深圳、廣州等發(fā)達(dá)城市開發(fā)區(qū)成立特別合作區(qū)。四是發(fā)揮引領(lǐng)作用。加強(qiáng)與四平、公主嶺等周邊縣區(qū)的合作，帶來新的發(fā)展空間和機(jī)遇的同時，也會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長點(diǎn)。同時，加強(qiáng)與雙陽、九臺等地的合作，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽镔Y和土地資源優(yōu)勢，補(bǔ)齊長春開發(fā)區(qū)的短板，帶動該區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。五是引進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。加強(qiáng)與通化、白山等地開發(fā)區(qū)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上的合作。發(fā)揮長春開發(fā)區(qū)醫(yī)藥企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，將科研項(xiàng)目的實(shí)施落戶到通化和白山等藥源地，降低研發(fā)成本的同時帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時與榆樹等市在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面加強(qiáng)合作，把長春開發(fā)區(qū)的一些項(xiàng)目適度落戶該地區(qū)，可以解決開發(fā)區(qū)的空間問題和勞動力緊缺問題，又能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。

三、實(shí)施差異化發(fā)展，形成特色化競爭優(yōu)勢

一是強(qiáng)化政府的頂層設(shè)計(jì)。發(fā)揮政府的規(guī)劃和宏觀管理職能，正確引導(dǎo)，合理布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。從戰(zhàn)略高度確定全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重新梳理和深入研究長春市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，科學(xué)規(guī)劃功能布局。同時，調(diào)整完善長春市開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明晰各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。建立一整套準(zhǔn)入、評價、退出機(jī)制。相關(guān)職能部門要對開發(fā)區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的監(jiān)管。二是加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。各開發(fā)區(qū)應(yīng)力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，通過整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高技術(shù)水平，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為極具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。與此同時，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)按照一定的規(guī)則均勻分布在各開發(fā)區(qū)，作為該開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。同時，培育突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，規(guī)劃建設(shè)一批龍頭企業(yè)帶動、規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套完善、輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合長春市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)規(guī)劃推進(jìn)汽車、裝備制造、生物化工、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)集群。三是強(qiáng)化區(qū)域合作。構(gòu)建開發(fā)區(qū)之間完善的合作機(jī)制。完善合作制度，做到規(guī)范性、穩(wěn)定性。建立開發(fā)區(qū)之間合作招商引資的約束制度，制定區(qū)域合作的行為制度和開發(fā)區(qū)之間招商引資的利益補(bǔ)償制度。同時，建立開發(fā)區(qū)之間合作管理信息系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)、傳媒等各種方式，定期、規(guī)范、詳細(xì)、有序地發(fā)布該地的招商信息，促進(jìn)區(qū)域合作創(chuàng)新。四是全力構(gòu)建“全市一盤棋”的招商大格局。在發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺主力軍作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建長春市投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、產(chǎn)業(yè)招商組、項(xiàng)目引進(jìn)組“三位一體”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大格局。形成以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資為核心、要素統(tǒng)籌體系為支撐、工作保障體系為基礎(chǔ)的工作機(jī)制。圍繞“一區(qū)一主業(yè)”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商空間布局，明確各區(qū)重點(diǎn)方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺差異化、特色化、集聚化發(fā)展。

四、加大政策扶持，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺

一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃和政策引導(dǎo)，有針對性地規(guī)劃布局各類重大創(chuàng)新平臺。建立引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重大技術(shù)研發(fā)平臺：在新能源產(chǎn)業(yè)園、航空信息產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建立專業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建符合國家戰(zhàn)略、契合市場需求和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，支撐新型園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建從研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化的上下游銜接、功能配套、分工協(xié)作的科技創(chuàng)新鏈條。同時，建立支撐技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的中試和實(shí)驗(yàn)測試平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)內(nèi)的科技型中小企業(yè)加強(qiáng)與高校院所合作，共建工程實(shí)驗(yàn)室和中試基地平臺，承接高校院所的科技成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移；鼓勵在長高校院所的國家、省級實(shí)驗(yàn)室對企業(yè)開放共享，提供公共技術(shù)服務(wù)。建立服務(wù)中小企業(yè)的公共科技服務(wù)平臺，整合各級各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技資源，構(gòu)筑全鏈條、無縫隙的綜合服務(wù)體系，使入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得培訓(xùn)、孵化、天使投資等資源與服務(wù)。同時，建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺。擴(kuò)大領(lǐng)域范圍，加快組建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用聯(lián)盟、二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)盟、技術(shù)上下游合作聯(lián)盟等重大協(xié)作創(chuàng)新平臺。建立成果轉(zhuǎn)化平臺。爭取引入中國科技大學(xué)、哈工大等腦力資源，深入?yún)^(qū)校合作，轉(zhuǎn)化高校最新成果。二是強(qiáng)化平臺在支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。拓展與中科院、吉大等科研院所和高校的深度合作。圍繞開發(fā)區(qū)的汽車、高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對國家急需的大規(guī)模集成電路制造裝備、高端圖像傳感器、高檔測試儀器與數(shù)控裝備等高精尖方向的資源投入，建設(shè)公共技術(shù)平臺。發(fā)揮已建有的汽車、光電子、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技孵化器等創(chuàng)新載體和資源作用，鼓勵企業(yè)采取委托研發(fā)、共建實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。完善各平臺綜合服務(wù)功能。著力構(gòu)建具有科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技文獻(xiàn)服務(wù)、儀器設(shè)施共用、資源條件保障、試驗(yàn)基地協(xié)作、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、行業(yè)檢測服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和管理決策支持等功能的平臺。強(qiáng)化平臺的引進(jìn)與集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移、加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等功能，營造區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力支撐。將平臺建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步進(jìn)行，對重要專業(yè)技術(shù)平臺、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、重要技術(shù)聯(lián)盟和科技企業(yè)孵化器等重大協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入各開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。同時，通過完善“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈條，探索委托研發(fā)，建立技術(shù)中心等模式，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，將開發(fā)區(qū)科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是打破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)建開放協(xié)同的混合制新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，資源全市各開發(fā)區(qū)共享。把共建共享作為平臺建設(shè)的核心內(nèi)容，突破科技資源跨單位、跨部門、跨地區(qū)共享的障礙，推進(jìn)重大平臺的共建共享、協(xié)同服務(wù)。鼓勵地域相鄰、功能相近的創(chuàng)新平臺整合發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。注重引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與天津等對口城市和先進(jìn)地區(qū)的合作共建，開展合作研發(fā)設(shè)計(jì)、配套協(xié)作等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。同時，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。發(fā)揮好平臺各主體參與平臺建設(shè)的積極性，發(fā)揮中科院長春光機(jī)所、長春應(yīng)化所等科研機(jī)構(gòu)的科技引領(lǐng)作用，挖掘智能裝備與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等一批戰(zhàn)略聯(lián)盟的功能和潛力，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、信息交流、政策研討等工作，發(fā)揮戰(zhàn)略聯(lián)盟的合力和作用。

五、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)融資模式

一是拓展融資渠道。開展融資租賃業(yè)務(wù)，聯(lián)系知名金融機(jī)構(gòu)，為開發(fā)區(qū)量身定制融資租賃方案。開展信托融資，開發(fā)區(qū)內(nèi)平臺公司的資產(chǎn)在清產(chǎn)核資量化的前提下，將部分資產(chǎn)按約定的條件和目的，委托信托公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、運(yùn)用，并取得一定的效益回報(bào)。加快政府、銀行和融資擔(dān)保公司的新型合作模式發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。相關(guān)財(cái)政部門可通過資本金投入、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方式，對主要為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保公司提供必要的財(cái)政支持。二是吸引民間資金。開發(fā)區(qū)政府應(yīng)不斷優(yōu)化PPP運(yùn)行環(huán)境，探索建立市場準(zhǔn)入的“正面清單”機(jī)制。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，盡快形成與PPP模式管理相匹配的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度。探索收益信托、資產(chǎn)證券化等新型融資工具，為社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營提供資金支撐。引入咨詢、審計(jì)等第三方機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目運(yùn)作、服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率進(jìn)行評價。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵設(shè)立開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，用于孵化更多有前景的項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)基金由開發(fā)區(qū)及相關(guān)戰(zhàn)略投資人發(fā)起，吸引私募基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，加大對開發(fā)區(qū)的資金投入。四是發(fā)展資本市場，與上交所、深交所開展深度合作，建立暢通的溝通渠道，力爭在長春設(shè)立東北區(qū)域交易中心。支持開發(fā)區(qū)企業(yè)上市融資，實(shí)現(xiàn)上市公司數(shù)量和質(zhì)量的突破。同時，成立上市協(xié)調(diào)機(jī)制。加大與港交所的聯(lián)系，為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)赴港上市融資開辟新通道。五是完善金融市場體系。合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)金融綜合服務(wù)區(qū)，由管委會出資建立園區(qū)金融服務(wù)大廳，通過租賃等方式吸引服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，提供“一站式”服務(wù)。構(gòu)建多樣化銀企溝通平臺，定期向金融機(jī)構(gòu)公開園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、招商企業(yè)的信息，增進(jìn)銀企之間的了解。拓展企業(yè)境外融資渠道，降低企業(yè)融資成本。構(gòu)建多元化金融服務(wù)體系，鼓勵民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，引進(jìn)有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)在長春設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展地方金融市場。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際及園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)，創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)擔(dān)保抵押物范圍，滿足園區(qū)發(fā)展的多元化、個性化金融服務(wù)需求，增強(qiáng)金融市場供給能力和資源配置效率。