機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題研究

安宇

摘要：黨的十八大以來，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自身黨的建設(shè)工作有了極大提升和改進(jìn)，但是還存在一些不容忽視和亟待解決的突出問題，尤其是機(jī)關(guān)黨建責(zé)任虛化、黨內(nèi)活動和制度執(zhí)行不規(guī)范、黨員教育管理“寬松軟”等“燈下黑”問題，與機(jī)關(guān)黨組織的政治屬性和地位極不相稱，需要引起高度重視并加以解決。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)黨建；“燈下黑”

中圖分類號：D262

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.02.010

機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”是黨的建設(shè)工作中存在的一種特殊現(xiàn)象，也是一個值得關(guān)注的問題。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自身的黨建工作本應(yīng)是表率、標(biāo)桿，但現(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓黨建工作往往高度重視向下用力，卻忽視自身存在的問題，存在標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，對己松、對下嚴(yán)的現(xiàn)象。這種“燈下黑”現(xiàn)象具有一定普遍性，也是影響黨建工作實(shí)際成效的一個工作頑疾。

一、機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”的主要表現(xiàn)

黨的十八大以來，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、第一責(zé)任方面發(fā)揮著統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨向基層深入開展，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自身黨的建設(shè)工作也有了極大提升和改進(jìn)，但是仍存在一些不容忽視和亟待解決的突出問題，尤其是機(jī)關(guān)黨建責(zé)任虛化、黨內(nèi)活動和制度執(zhí)行不規(guī)范、黨員教育管理“寬松軟”等“燈下黑”問題，與機(jī)關(guān)黨組織的政治屬性和地位極不相稱，需要引起高度重視并加以解決。

一是重業(yè)務(wù)輕黨建傾向仍根深蒂固，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩層皮”問題比較普遍，落實(shí)一崗雙責(zé)不扎實(shí)深入。黨建工作看不見、摸不著、抓不實(shí)，感覺沒有抓手，不如業(yè)務(wù)工作實(shí)實(shí)在在，部署起來順手，成績大家都看得見。黨建工作“講起來重要，但忙起來不要”的現(xiàn)象還不同程度存在，“時緊時松”“以會議代替落實(shí)”等傾向，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建工作落實(shí)不到位，“兩層皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是抓機(jī)關(guān)黨建的方式方法單一，活動載體缺乏吸引力，為完成上級要求被動抓黨建，虛化、形式化問題還比較普遍。機(jī)關(guān)黨建缺乏實(shí)際內(nèi)容，上級要求干啥就干啥，形式大于實(shí)質(zhì)，材料多行動少。機(jī)關(guān)黨建活動一般沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入保障。一些黨務(wù)工作人員配備不到位，存在臨時性、安置性選配，力量不精干，黨組織后備力量儲備不足。

三是標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，存在對己松、對下嚴(yán)的問題。一些地方基層黨建搞得風(fēng)生水起，而機(jī)關(guān)黨建改進(jìn)程度相對滯后。對人不對己，標(biāo)準(zhǔn)不一，機(jī)關(guān)黨建沒有納入黨建工作整體考核體系當(dāng)中。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價體系不完善，抓黨建“第一政績”落實(shí)不到位?！耙话咽帧弊h建責(zé)任已經(jīng)明確，但對干部考核及選人用人上作為“第一政績”的政績導(dǎo)向還沒有切實(shí)體現(xiàn)。黨建工作科學(xué)評價的指標(biāo)還沒有形成統(tǒng)一的權(quán)威的評價體系，政績考核難度大。

五是缺乏權(quán)力監(jiān)督，問題導(dǎo)向不明確，相關(guān)制度效力不夠、機(jī)制不靈。制度機(jī)制沒有就問題出現(xiàn)的地方來建立和完善，從嚴(yán)治黨的方向、點(diǎn)位沒聚焦找準(zhǔn)，民主生活會、組織生活會制度在議黨管黨治黨功能發(fā)揮上還不明顯。一些部門以抓業(yè)務(wù)、工作忙等為借口，不能定期召開黨小組會、支部委員會和黨員大會，往往以業(yè)務(wù)培訓(xùn)代替黨內(nèi)學(xué)習(xí)。部分黨員借口客觀原因不參加黨內(nèi)集體學(xué)習(xí)和活動。一些單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)格，存在次數(shù)不多、質(zhì)量不夠的問題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度不端正，過組織生活“應(yīng)景”“點(diǎn)卯”“走過場”。

二、機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”的原因分析

一是思想認(rèn)識存在偏差。機(jī)關(guān)黨員長期處于機(jī)關(guān)事務(wù)性工作環(huán)境，對自身存在的問題容易輕視，同時，一些社會思潮的沖擊，也容易讓部分脆弱者產(chǎn)生精神懈怠危險(xiǎn)，出現(xiàn)信仰和思想滑坡傾向。處于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，一些黨員干部容易滋生“官本位”思想，部分機(jī)關(guān)黨員特權(quán)意識較強(qiáng)，導(dǎo)致在抓黨建上產(chǎn)生“例外”“刀尖向外”傾向，造成對黨建工作降格以求、應(yīng)付應(yīng)景，黨員在教育管理上“種別人的地，荒自己的田”，部分黨員干部仍然存在應(yīng)付了事思想。

二是“一把手”抓黨建的政治能力有待提高。大部分領(lǐng)導(dǎo)干部對抓黨建重要性、緊迫性都有不同程度加強(qiáng)，想抓黨建的意圖比較強(qiáng)烈，但停留在思想認(rèn)識上的多，真正下決心真抓實(shí)干的少，習(xí)慣于躲閃搖擺，真正抓住問題用真功、出實(shí)招的少。主要是因?yàn)槔砟钏悸愤€沒有跳出舊的框架，習(xí)慣于行政命令式的短平快，追求短期轟轟烈烈見到實(shí)效，缺乏春風(fēng)化雨式的細(xì)致思想政治工作，缺乏深入研究黨建工作長期方向、現(xiàn)實(shí)問題的心平氣和。

三是制度機(jī)制不夠健全。黨的十八大以來，機(jī)關(guān)黨委改黨組是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要制度改革，整改撤并工作絕大多數(shù)已經(jīng)完成，但后續(xù)的配套制度還要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行的情況來協(xié)調(diào)完善，而這容易導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建出現(xiàn)不適應(yīng)的問題。機(jī)關(guān)黨建考核機(jī)制還不夠完善科學(xué)。在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核中對機(jī)關(guān)黨建工作方面的考核評價所占權(quán)重不夠大，沒有作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)，導(dǎo)致黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任缺位、錯位等問題。機(jī)關(guān)黨建工作和黨務(wù)工作公開透明度不夠，機(jī)關(guān)與外部環(huán)境相對隔離，缺少外部監(jiān)督。

四是工作方式方法缺少創(chuàng)新。部分機(jī)關(guān)單位黨建工作思路保守滯后，職能定位、工作方向把握不準(zhǔn)，思想不夠解放，缺少創(chuàng)新性推進(jìn)工作的思維和能力。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍發(fā)生了新的結(jié)構(gòu)性變化，80后、90后逐漸成為主體，多數(shù)黨員干部屬于“三門干部”（特指從家門到學(xué)校門再到機(jī)關(guān)門的干部），普遍缺少基層實(shí)踐和群眾工作鍛煉，未經(jīng)過艱難困苦和各種風(fēng)浪的磨礪，成長環(huán)境順利，很容易產(chǎn)生“眼高手低”“會考不會干”的傾向，抓黨建工作缺乏全局思維和創(chuàng)新能力，往往導(dǎo)致產(chǎn)生不切實(shí)際的想法或抓工作忽冷忽熱。

三、應(yīng)對機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題的對策建議

針對機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題，應(yīng)深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建向著“嚴(yán)實(shí)硬”的方向破解頑疾固癥，構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨建工作水平。

一是抓“一把手”，實(shí)現(xiàn)“一把手”抓。加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)“一把手”政治觀念，切實(shí)樹立抓好黨建是最大政績的觀念，牢固樹立主責(zé)主業(yè)意識，明確各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨組織、相關(guān)工作人員在機(jī)關(guān)黨建工作方面的工作職責(zé)，建立第一責(zé)任人與班子成員“一崗雙責(zé)”的協(xié)同配合機(jī)制，形成層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

二是建立健全機(jī)關(guān)黨建考核機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核中強(qiáng)化對機(jī)關(guān)黨建的考核，抓住機(jī)關(guān)兩級黨組織責(zé)任人這個“關(guān)鍵少數(shù)”，采取定期談話、責(zé)任追查等方式，切實(shí)扭轉(zhuǎn)對黨建不重視、“為官不為”傾向。開展機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨委（黨組）書記、黨支部書記抓黨建工作評價評議制度。

三是認(rèn)真落實(shí)定期議黨、專題議黨制度。黨組織嚴(yán)格按照規(guī)定定期召開會議，認(rèn)真研究黨建工作，重點(diǎn)確定年度工作計(jì)劃，研究解決黨建工作中遇到的突出問題。建立黨建工作清單臺賬，機(jī)關(guān)黨組織與基層黨支部簽訂責(zé)任書，作出承諾。機(jī)關(guān)黨委（黨組）書記與基層支部書記、支部書記與黨員分層開展談心談話，共同查擺問題，嚴(yán)格落實(shí)議黨會議的各項(xiàng)決議。

四是加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)對下指導(dǎo)檢查力度，定期聽取機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)情況，監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)情況，對執(zhí)行制度變通、走樣等不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅問題，對相關(guān)機(jī)關(guān)黨組織主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談、誡免。機(jī)關(guān)工委牽頭建立聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)情況，及時協(xié)調(diào)和解決機(jī)關(guān)黨建中遇到的實(shí)際問題。

五是增強(qiáng)黨務(wù)力量培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)機(jī)關(guān)中年輕黨員干部的培養(yǎng)，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、進(jìn)退有序的黨建后備干部隊(duì)伍；注重從源頭上開始培養(yǎng)，努力提升入黨積極分子和新發(fā)展黨員質(zhì)量。樹立重用好干部的導(dǎo)向，注重把那些對黨忠誠、能力過硬、作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)的干部選拔到機(jī)關(guān)黨組織班子中來，有計(jì)劃地選優(yōu)配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部，重點(diǎn)選配好專（兼）職副書記、紀(jì)檢書記，為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

六是改進(jìn)工作作風(fēng)。制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，有針對性地安排引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部深入基層一線，到艱苦困難環(huán)境中加強(qiáng)歷練，在攻堅(jiān)克難中，經(jīng)受考驗(yàn)、增長才干，提升群眾意識和服務(wù)群眾的能力，提高推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的動力。認(rèn)真查擺解決機(jī)關(guān)黨建中的“四風(fēng)”，大力推行公開承諾踐諾、結(jié)對幫扶、一線服務(wù)，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)清廉的良好作風(fēng)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對性，使機(jī)關(guān)黨建有的放矢。

七是加大對機(jī)關(guān)黨建資金投入。將黨建經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，并在本單位行政經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列支黨建經(jīng)費(fèi)、確保經(jīng)費(fèi)足額、按時劃撥到位。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，及時調(diào)整黨建經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步遞增。

八是提高機(jī)關(guān)黨建人員待遇。注重激發(fā)黨務(wù)人員的工作動力，提升政治待遇，在評先選優(yōu)時向抓黨建的干部傾斜，領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時，在同等條件下，優(yōu)先考慮黨務(wù)干部；對工作壓力大、任務(wù)繁重的黨務(wù)干部，嚴(yán)格落實(shí)休假、定期體檢、心理疏導(dǎo)等制度，加強(qiáng)人文關(guān)懷。

九是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建陣地建設(shè)。對機(jī)關(guān)黨建陣地建設(shè)、利用情況進(jìn)行排查，結(jié)合實(shí)際設(shè)置黨員活動室或會議室，健全黨建活動的各項(xiàng)規(guī)章制度、配齊學(xué)習(xí)資料。按要求開展黨建活動，做好活動記錄，保存影像資料。嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)發(fā)展黨員程序和基礎(chǔ)材料，設(shè)置專柜保存、專人負(fù)責(zé)。