現(xiàn)代治理視域下高職質(zhì)量保障共治機(jī)制的構(gòu)建

摘 ? ?要：在梳理高職院?，F(xiàn)代治理理論的主要觀點(diǎn)及質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范基礎(chǔ)上，以權(quán)力配置與運(yùn)行機(jī)理為基本線索，分析現(xiàn)代治理視域下高職教育質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量提升的互動(dòng)機(jī)制，對(duì)機(jī)制建構(gòu)方面提出三個(gè)層面可操作性路徑：宏觀層面上明確責(zé)任主體，建立剛性標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng);中觀控制上建構(gòu)協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，有效運(yùn)行現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu);微觀運(yùn)行中優(yōu)化過程監(jiān)控，著力于常態(tài)化教學(xué)管理生活。旨在構(gòu)建起政府、企業(yè)、學(xué)生、行業(yè)等多元主體融合、多種利益互動(dòng)的質(zhì)量保障共治機(jī)制，提升高等職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力，支撐高等教育治理改革和現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，傾心培育高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍。

關(guān)鍵詞：高職院校;治理;質(zhì)量保障;共治;構(gòu)建

基金項(xiàng)目：浙江省教育科學(xué)規(guī)劃研究課題“現(xiàn)代治理視域下多元融合的高職教育質(zhì)量保障機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017SCG074）

作者簡(jiǎn)介：孫曉慶，女，黨辦/院辦副主任，副研究員，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)院校治理與績效。

中圖分類號(hào)：G710 ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-7747（2018）20-0044-04

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。[1]中國的發(fā)展都到了以“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的飛躍”，從“體量優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)勢(shì)”的歷史關(guān)口。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列教育思想，必須根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以及《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。必須發(fā)揮時(shí)代優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[2]必須牢固樹立質(zhì)量核心意識(shí)，建立現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障共治體系，辦好中國特色社會(huì)主義一流高職院校。

一、概念厘清：高等職業(yè)院?，F(xiàn)代治理與質(zhì)量共治機(jī)制

治理組織體系是質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)行的動(dòng)力之源。治理是20世紀(jì)90年代興起的重要理論范式。關(guān)于治理概念的研究，國內(nèi)學(xué)者構(gòu)建了具有多學(xué)科視角的概念內(nèi)涵。不同視域的研究所借鑒的治理理論各有側(cè)重，具有代表性的理論有利益相關(guān)者理論、法人理論、委托-代理理論、人力資本理論等。隨著時(shí)代的發(fā)展，治理的內(nèi)涵得到豐富和拓展。國內(nèi)學(xué)者研究一般認(rèn)為，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)主要包括外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理順政府、院校、市場(chǎng)、師生等多元主體治理要素優(yōu)化配置。治理理論的核心在于通過利益相關(guān)者主體的聯(lián)合行動(dòng)，創(chuàng)建協(xié)同、多元的治理結(jié)構(gòu)。[3]

質(zhì)量保障機(jī)制是現(xiàn)代治理體系的核心內(nèi)容。關(guān)于治理視域中的質(zhì)量保障，2006年，湘潭大學(xué)彭國甫教授把公共治理理論運(yùn)用于地方政府績效評(píng)估，提出“多元競(jìng)合”概念。2010年，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)高校治理及國際比較高層研討會(huì)提出高校治理的本質(zhì)與多元協(xié)調(diào)機(jī)制。2013年，清華大學(xué)李明磊、王戰(zhàn)軍提出“高等教育質(zhì)量治理”概念。2014年，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院宋志榮等提出高職質(zhì)量保障體系從評(píng)價(jià)主體、多元化信息組織模式、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方案等三方面進(jìn)行路徑優(yōu)化。2016年，湖南師范大學(xué)唐智彬提出高職教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)體系建設(shè)、成果發(fā)布與利用機(jī)制及多方合作機(jī)制。2018年，上海思博職業(yè)技術(shù)學(xué)院韓天學(xué)提出文化視域下高職院校質(zhì)量保障體系建設(shè)的研究實(shí)踐。在國外的研究與實(shí)踐中，較有影響力的是2014年聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所發(fā)起的“高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障的優(yōu)秀原則和創(chuàng)新實(shí)踐”項(xiàng)目等。本文基于對(duì)治理要素和質(zhì)量微觀把控聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究的視角，梳理多元主體融合、多種利益互動(dòng)的質(zhì)量保障機(jī)制，涵養(yǎng)我國高等職業(yè)教育特色，提升高等職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、治理原則：人才培養(yǎng)質(zhì)量是辦好人民滿意教育的核心

保障高等職業(yè)教育質(zhì)量是辦人民滿意教育的題中之意。黨的十八大報(bào)告明確指出，高等職業(yè)教育的價(jià)值目標(biāo)，是辦好讓人民滿意的教育?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的核心指導(dǎo)思想，旨在全面深化“十三五”教育改革發(fā)展，著力提高教育質(zhì)量，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)教育公平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指明了路徑，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。[1]

2006年，教育部啟動(dòng)建設(shè)100所國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)。2009年，啟動(dòng)建設(shè)第二輪示范校建設(shè)新增100所骨干高職院校。2016年以來，浙江省等省份啟動(dòng)并遴選高職院校“優(yōu)質(zhì)校”建設(shè)。在多輪高職院校新序列建設(shè)中，均把人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育質(zhì)量保障放在重中之重的位置。以示范帶動(dòng)均衡優(yōu)質(zhì)，鼓勵(lì)高職院校凝練特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)地方、培育人才方面緊密對(duì)接、精準(zhǔn)發(fā)力。

治理是由政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織、高職院校等共同組成的利益結(jié)構(gòu)體。作為高職院校承擔(dān)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作職能使命，只有致力于學(xué)生滿意、市場(chǎng)滿意、政府滿意和學(xué)校滿意，才能實(shí)現(xiàn)利益共贏、科學(xué)發(fā)展。示范骨干高等職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)踐證明，致力于學(xué)生滿意暨人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，既是高職院校生存發(fā)展的基石，又能滿足利益相關(guān)者組織利益的保障，反作用于培養(yǎng)體系，提供各類資源支撐，提升綜合實(shí)力和辦學(xué)影響力。在具體過程中，各高職院校加強(qiáng)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，致力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，驅(qū)動(dòng)供給質(zhì)量管理，提升全員質(zhì)量素質(zhì)，塑造質(zhì)量精神，提供優(yōu)質(zhì)教育資源。致力于企業(yè)的滿意，就是以行業(yè)最新的技術(shù)指標(biāo)和核心技能檢測(cè)畢業(yè)生質(zhì)量。致力于政府滿意，就是提升高等職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化的影響力和貢獻(xiàn)度。致力于社會(huì)滿意，就是加快高職教育引擎，實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的向往，鼓勵(lì)民間非盈利行業(yè)組織及人民群眾的監(jiān)督、評(píng)價(jià)及傳播。

三、時(shí)代追求：高等職業(yè)教育質(zhì)量特征及核心指標(biāo)

中國高等職業(yè)教育的發(fā)展必須具有世界眼光和全球視野。德國、美國、澳大利亞、日本等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家在教育治理中，凸顯較高品質(zhì)的教育服務(wù)和培養(yǎng)。2017年3月，澳大利亞政府頒布了《2030戰(zhàn)略計(jì)劃》，在教育改革方向上提出建立實(shí)施高質(zhì)量、適切性的教育與技能開發(fā)。《中國制造2025》強(qiáng)調(diào)，提高全員質(zhì)量素質(zhì)，堅(jiān)持質(zhì)量為先，提出綠色發(fā)展。中國質(zhì)量大會(huì)牢固樹立質(zhì)量即是生命、質(zhì)量決定發(fā)展效益和價(jià)值的理念。

我國高等職業(yè)教育領(lǐng)域如何貫徹落實(shí)好全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神，要把質(zhì)量品質(zhì)和匠心精神作為時(shí)代追求和民族制造標(biāo)志。要充分把握好高等職業(yè)教育質(zhì)量特征。（1）時(shí)代性是高等職業(yè)教育質(zhì)量的顯著特征。工業(yè)4.0時(shí)代，產(chǎn)業(yè)革命日新月異，社會(huì)需求和人民期待日新月異。新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]我國對(duì)高等職業(yè)教育的需求比任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能型人才的渴求比以往都更加強(qiáng)烈。高等職業(yè)教育提出了質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題，高職院校發(fā)展更應(yīng)樹立中國職業(yè)教育的標(biāo)桿。（2）服務(wù)性是高職院校質(zhì)量的目標(biāo)指向。高等職業(yè)教育是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，要服務(wù)“中國制造”，建立大服務(wù)格局，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)國。（3）專業(yè)性是高等職業(yè)教育質(zhì)量的品質(zhì)內(nèi)涵。質(zhì)量研究與創(chuàng)新發(fā)展并存。高等職業(yè)教育應(yīng)在解放人、發(fā)展人、推進(jìn)人的全面發(fā)展上彰顯品質(zhì)。

綜合來看，辦學(xué)績效指標(biāo)總體考核辦學(xué)能力、辦學(xué)影響力、關(guān)鍵舉措和組織變革。質(zhì)量機(jī)制核心指標(biāo)一般涵蓋了專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)與水平提升、學(xué)生管理與素質(zhì)養(yǎng)成、科研服務(wù)與校企合作深化、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與社會(huì)服務(wù)能力、國際化水平提升、信息化、廉政建設(shè)水平和資產(chǎn)管理與資源利用等要素。各院校根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行有側(cè)重點(diǎn)的賦分、突出重點(diǎn)，保障核心使命完成。

四、體系構(gòu)建：完善多元融合的高等職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制

（一）宏觀層面明確責(zé)任主體，建立剛性標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)

職業(yè)教育治理主體格局呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜性特點(diǎn)。十九大以來，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，給予了高校更多辦學(xué)自主權(quán)，但在職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，政府還需發(fā)揮統(tǒng)籌者、監(jiān)督者角色，推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)同育人機(jī)制形成。在堅(jiān)持依法治國、依法治教背景下，完善職業(yè)教育發(fā)展法律法規(guī)政策體系及相關(guān)制度建設(shè)保障迫在眉睫。要建立嚴(yán)密的制度體系和組織管理機(jī)構(gòu)，用法律手段規(guī)范教育行為，倡導(dǎo)質(zhì)量行為精細(xì)化、專業(yè)化、品質(zhì)化。要加強(qiáng)政府和市場(chǎng)資源配置科學(xué)化、規(guī)范化管理，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，建立多元多維激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)要素互動(dòng)關(guān)系機(jī)制研究，創(chuàng)設(shè)良好社會(huì)協(xié)同育人環(huán)境，提高職業(yè)教育體系現(xiàn)代化建設(shè)水平。

高等職業(yè)院校要繼續(xù)以學(xué)校章程為基本遵循，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，合理配置、充分發(fā)揮校院兩級(jí)管理機(jī)制。要遵循政府、企業(yè)、院校、行業(yè)等復(fù)雜多元的相關(guān)主體利益訴求，嚴(yán)格執(zhí)行政府、社會(huì)、市場(chǎng)的權(quán)力清單，強(qiáng)化政府規(guī)劃統(tǒng)籌、職業(yè)院校主體實(shí)施、企業(yè)技術(shù)支撐指導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，建立高職院校內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制。在此框架下，開展好制度的存、廢、改、立工作，逐步建立起一整套制度化、技術(shù)化和操作化體系，推進(jìn)質(zhì)量保障環(huán)境的持續(xù)改良，促進(jìn)教學(xué)育人、管理育人、服務(wù)育人工作，跨界合力培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才。

同時(shí)，高等職業(yè)院校質(zhì)量保障是回應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略提供國際標(biāo)準(zhǔn)需求。要“建立獨(dú)立的國家職業(yè)教育治理和標(biāo)準(zhǔn)管理局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元化的辦學(xué)行為”。[4]要堅(jiān)持開放辦學(xué)，廣泛開展國際交流與合作，建立國際標(biāo)準(zhǔn)。開展治理的質(zhì)量評(píng)估促進(jìn)校際競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大職業(yè)教育輻射力和影響力。

（二）中觀控制建構(gòu)協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，有效運(yùn)行現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)

“不忘初心”，就是不能忘記高職院校的核心任務(wù)是高素質(zhì)技術(shù)技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。要堅(jiān)持“育人為本”“立德樹人”，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任感和使命感，培養(yǎng)造就全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。同時(shí)，要有效發(fā)揮質(zhì)量文化的整合機(jī)制，通過價(jià)值觀、理念、文化的認(rèn)同，發(fā)揮全體教職員工在高職教育質(zhì)量保障中的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)高校思想政治教育，貫穿教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作始終，落實(shí)到人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成激勵(lì)和凝聚師生力量的有效機(jī)制，形成全員育人、全程育人、全方位育人的“三全育人”體系。同時(shí)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，教學(xué)質(zhì)量機(jī)制應(yīng)與學(xué)?？蒲腥耸隆⑿@環(huán)境、校園文化及國際化戰(zhàn)略緊密相連、協(xié)同推動(dòng)。

產(chǎn)學(xué)合作是職業(yè)教育必由之路。校企合作的質(zhì)量決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。進(jìn)入信息化、智能化時(shí)代，亟需管理者和操作者德技兼修，有市場(chǎng)洞察認(rèn)知，掌握先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。貫徹落實(shí)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，健全企業(yè)參與制度、教育與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)制度融合。推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，學(xué)校要把握專業(yè)發(fā)展方向上的趨同、專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理性，以及專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生技能的高度融入，可搭建資源共享、專業(yè)共建、師徒培養(yǎng)等多種人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)涵提升與質(zhì)量把控。建立可協(xié)調(diào)混合所有制的利益機(jī)制，提高混合動(dòng)力，充分體現(xiàn)市場(chǎng)的資源配置決定作用，增強(qiáng)動(dòng)力和活力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方組織發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督和獨(dú)立評(píng)價(jià)功能，推動(dòng)人才服務(wù)規(guī)范。

（三）微觀運(yùn)行優(yōu)化質(zhì)量過程監(jiān)控，著力常態(tài)化教學(xué)管理生活

課堂質(zhì)量，是高職院校質(zhì)量保障體系的支點(diǎn)。高職院校人才培養(yǎng)方案專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量必須有效對(duì)接中國制造2025、“一帶一路”國家戰(zhàn)略及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，契合需求，對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，接軌轉(zhuǎn)型升級(jí)。落地到課堂教學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一是落實(shí)全國高校思想政治工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下思想政治工作，落實(shí)“思政課程”向“課程思政”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建思政課、專業(yè)課、素質(zhì)課三層次的大思政格局。二是對(duì)接專業(yè)先進(jìn)技術(shù)，建立專業(yè)基石，促進(jìn)先進(jìn)理念內(nèi)化和先進(jìn)工藝應(yīng)用。三是對(duì)接戰(zhàn)略發(fā)展需求，踐行人才培養(yǎng)分類培養(yǎng)、分層教學(xué)的多元質(zhì)量觀，建立質(zhì)量保障實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生多樣成才。四是對(duì)接產(chǎn)教融合、校企協(xié)同共建課程標(biāo)準(zhǔn)，使教師明確教學(xué)要求，綜合運(yùn)用教學(xué)信息化形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用，提高學(xué)生求知欲望和實(shí)踐技能。

教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)是核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵。學(xué)術(shù)組織智慧的發(fā)揮推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的完善和質(zhì)量機(jī)制的形成。要學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話精神，建立一支德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍，做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的好老師，做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人，堅(jiān)持教書和育人、言傳和身教、潛心問道和關(guān)注社會(huì)、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一的好教師。繼續(xù)深化綜合改革，貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見，全面推進(jìn)教師教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力的提升，傾力培育高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍。根據(jù)課程質(zhì)量診斷指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量反饋。充分利用教育信息化發(fā)展趨勢(shì)，凝聚和促進(jìn)利益相關(guān)方的參與，通過對(duì)不同群體的反饋建立互動(dòng)機(jī)制，凝聚更大的辦學(xué)活力和創(chuàng)造力。

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The Construction of Mechanism of Quality Assurance and Co-governance of Higher Vocational Colleges from the Perspective of Modern Governance

SUN ?Xiao-qing

（Party Committee Office and Presidents Office of ?Ningbo City ?College of Vocational Technology，Ningbo 315100，China）

Abstract： This essay was created on the basis of combining the main ideas of modern governance theory in higher vocational colleges and the standards and norms of quality assurance by taking the power allocation and operation mechanism as the basic clues then analyzing the interactive mechanism of quality development and quality improvement of higher vocational education from the perspective of modern governance. It is proposed to put forward three operational paths in the construction of mechanism. Firstly， clear the subject to liability from macroscopic aspects and establish rigid standard system. Secondly， establish cooperative culture mechanism on medium control and run the modern corporate governance effectively. Finally， optimize process monitoring during the micro-operation and focus on the normalized teaching. What listed above would enhance the multi-body fusion of government， company， students and industry as well as quality assurance and co-governance mechanism， promote the core competiveness of higher vocational education， support the higher education reform and develop the modern vocational education， cultivate high-quality industry forces.

Key words：high vocational education; governance; quality assurance; co-governance; construction

[責(zé)任編輯 ? ?李 ? ?漪]