建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中應(yīng)注意的幾個問題

朱云飛

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)市場在不斷完善的同時，其競爭性也日益激烈。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，建設(shè)單位想要獲得經(jīng)濟(jì)合理的工程質(zhì)量和服務(wù)，需要我們招標(biāo)人的不斷努力。本文主要針對目前杭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的市場環(huán)境，就建設(shè)單位如何做好工程招標(biāo)提出一些對策和建議。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；建設(shè)單位；招標(biāo)投標(biāo)；對策

國家近年來一直實施積極的財政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，空前的基本建設(shè)高峰，要求加大對建筑市場規(guī)范管理的力度。但是，由于多方面的原因，目前建筑市場秩序依然存在一些混亂的狀況。建設(shè)工程招投標(biāo)主要有以下特點：招標(biāo)人追求經(jīng)濟(jì)性，而投標(biāo)人追求高利潤；建設(shè)工程資源稀缺，呈僧多粥少狀態(tài)；招投標(biāo)過程中復(fù)雜性；建設(shè)領(lǐng)域的高風(fēng)險性。

1、杭州建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境

1.1建設(shè)主管部門推行的招標(biāo)辦法

電子招標(biāo)：隨著建設(shè)工程招投標(biāo)市場的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段杭州市的建設(shè)工程均采用電子招標(biāo)方式。電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以促進(jìn)招標(biāo)管理部門內(nèi)部管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；在具體的招投標(biāo)工作中能夠優(yōu)化招投標(biāo)資源，實現(xiàn)資源利用率最大化；在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中還可以促進(jìn)招投標(biāo)工作的公平、公正增強(qiáng)工作流程的透明度，有利于投標(biāo)單位良性的競爭；有利于評標(biāo)專家更加客觀公正準(zhǔn)確地評標(biāo)，減少因疏忽造成的錯誤評審。

資格后審：一般的工藝流程簡單，技術(shù)成熟的建設(shè)項目均采用資格后審方式。在電子招標(biāo)技術(shù)的幫助下通過這種方式招標(biāo)，各個方位參與方（建設(shè)主管部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等）均不能事先了解項目的投標(biāo)人及數(shù)量等信息，這樣有利于投標(biāo)人的客觀報價，能促進(jìn)建筑市場的廉潔有序發(fā)展，還有利于建設(shè)主管部門的統(tǒng)一管理。

評標(biāo)辦法：采用性價量化的評標(biāo)辦法，即將投標(biāo)報價、技術(shù)、資信、建設(shè)主管部門的考核以及建設(shè)單位的考核等通過不同的比例分值對投標(biāo)書進(jìn)行量化。投標(biāo)總報價的量化分又根據(jù)4種不同的方式確定基準(zhǔn)價，其中的3種在開標(biāo)前通過電子系統(tǒng)搖號產(chǎn)生1種方式，基于這種隨機(jī)性，能避免部分串標(biāo)、圍標(biāo)等的不良現(xiàn)象。

1.2投標(biāo)市場存在的問題

雖杭州市的建設(shè)工程交易市場較為規(guī)范，但我國招標(biāo)投標(biāo)中普遍存在問題依然無法解決，即：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價一致抬高或者壓低投標(biāo)價格；事先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再進(jìn)行投標(biāo)；約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)，從而謀取相關(guān)利益者中標(biāo)；互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“竄標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人，控制中標(biāo)價格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利，這是招投標(biāo)市場的頑疾。

1.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量

招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量參差不齊，有的與投標(biāo)人走得過進(jìn)，有的編制文件不夠細(xì)致，有的不積極配合業(yè)主拖延時間。杭州市對于投資額在6000萬元以上的政府投資項目進(jìn)行公開招標(biāo)確定招標(biāo)代理公司。這樣確定的招標(biāo)代理公司絕大部分是與建設(shè)單位第一次合作，合作流程及方式都有待切磋，而這種大項目往往需要更加磨合熟悉的招標(biāo)代理公司來推進(jìn)招標(biāo)進(jìn)度。對于投資額6000萬元以內(nèi)的政府投資項目，則由建設(shè)單位自行確定招標(biāo)代理公司。這種方式也各有利弊，利的是建設(shè)單位能夠更好更快的完成建設(shè)項目招標(biāo)，弊的是存在監(jiān)管漏洞，建設(shè)單位如果沒有良好的內(nèi)控制度，則容易產(chǎn)生腐化。

2、建設(shè)單位應(yīng)建立必要的內(nèi)控制度

建設(shè)單位在招標(biāo)的過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，在解決問題的同時應(yīng)歸類總結(jié)；在工程管理中遇到的問題應(yīng)及時反饋；需要多與主管部門溝通，了解其他建設(shè)單位在遇到類似問題時的應(yīng)對方法等，并在今后的工作中不斷完善內(nèi)容，規(guī)范程序，這樣才能及時避免投訴、扯皮等一些不良現(xiàn)象。在固有的建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)境下要做好招標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)著重做好以下幾點：

2.1充分了解工程情況

在招標(biāo)前熟悉圖紙，組織內(nèi)部各個部門，并邀請設(shè)計單位、勘查單位、招標(biāo)代理單位及相關(guān)單位集中踏勘現(xiàn)場，對今后工程實施過程中可能會遇到的問題做出預(yù)判，如：土方偷倒、原有管線走向、原有綠化遷移等，并將這些問題在招標(biāo)前解決，如無法解決的，則在招標(biāo)文件中將這些可能會遇到的問題進(jìn)行羅列，并納入工程量清單技術(shù)措施中，讓投標(biāo)單位充分考慮其風(fēng)險。

2.2實行“背靠背”對賬模式

招標(biāo)控制價、工程量清單等委托招標(biāo)代理公司編制的，建設(shè)單位應(yīng)適時抽查其準(zhǔn)確性?？闪硇形幸患以靸r咨詢單位同時編制造價文件，待兩方都出具初稿之后，將其進(jìn)行核對，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，以及提前解決工程量清單漏項、漏量問題等。這是建設(shè)單位考核招標(biāo)代理公司的一項重要舉措；能減少投標(biāo)單位投標(biāo)風(fēng)險；更能方便后期的工程管理。

2.3 加強(qiáng)計劃的可實施性

建設(shè)工程招投標(biāo)程序在整個建設(shè)工程建設(shè)周期中只占用了很少的時間，但是其發(fā)揮的作用及影響是巨大的。隨著社會的進(jìn)步，PPP模式，EPC模式等新招標(biāo)模式也在充斥著傳統(tǒng)的招標(biāo)市場。但不論采用哪種模式，建設(shè)單位均應(yīng)編制可行的招標(biāo)計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行，如遇到不定性因素導(dǎo)致計劃拖延，則應(yīng)及時反饋，調(diào)整。有計劃的指導(dǎo)考核，有利于項目的跟進(jìn)。

2.4加強(qiáng)對招標(biāo)代理公司的管理

招標(biāo)代理公司的服務(wù)質(zhì)量直接影響著工程招投標(biāo)的進(jìn)展，還對直接影響著后續(xù)的工程施工。現(xiàn)階段很多招標(biāo)代理公司缺乏業(yè)務(wù)水平高的工作人員。在這種情況下，對于總投資6000萬元以上的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置符合項目特征要求的專業(yè)人員，并提出到位率等有利于開展工程招標(biāo)的各項條件；而限額以下的項目，建設(shè)單位可以按年度入圍經(jīng)常性合作的幾家招標(biāo)代理公司，對其按服務(wù)質(zhì)量、造價水平等進(jìn)行考核?？己藘?yōu)秀的，增加業(yè)務(wù)量；不合格的暫停其業(yè)務(wù)。

2.5不進(jìn)入交易平臺招標(biāo)的建設(shè)項目更應(yīng)建立內(nèi)控制度

近年來地方政府根據(jù)中央“簡政放權(quán)”的要求，不斷放權(quán)，對于相關(guān)法律法規(guī)不作強(qiáng)制要求的項目，建設(shè)單位應(yīng)該用好手中的權(quán)利，并時刻牢記要廉潔從政。盡量做到誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰使用國有和集體資金、誰負(fù)責(zé)的原則；并實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。

2.6做好資料移交和歸檔

建設(shè)工程的實施周期長短不一，短的幾個月到一年，長的三到五年，如果沒有做好資料歸檔，將會帶來巨大的麻煩。工程招標(biāo)資料相對于林林總總工程資料雖不算多，但在其中起的作用卻至關(guān)重要，如各類大檢查、結(jié)算送審、檔案移交……所以必須要樹立良好的資料管理觀念，有條件的還應(yīng)該設(shè)立專門的檔案室。

結(jié)語：

建設(shè)單位只有建立健全單位內(nèi)部控制制度，并認(rèn)真貫徹落實，才能規(guī)范內(nèi)部行為，提高管理水平，才能由內(nèi)而外帶動外部建立規(guī)范高效、競爭有序的招投標(biāo)市場。

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