建設(shè)項目招投標(biāo)階段的工程造價風(fēng)險規(guī)避

【摘要】招投標(biāo)階段工程造價控制是否合理，直接關(guān)系著工程的質(zhì)量、效率，制定出一系列行之有效的管理措施控制好工程造價是整個工程的需要，這也關(guān)系到企業(yè)的投資效益，已經(jīng)成為主導(dǎo)工程的重要因素，這就需要我們不斷探索新的方法去管理好招投標(biāo)階段的工程造價問題，制定出新的策略，以便應(yīng)對激烈的市場競爭形勢。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；項目招投標(biāo)；造價控制

設(shè)計工作完成后，業(yè)主方大多都要通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇承包人來進行建設(shè)項目的施工，同時合同價的確定和合同條款的擬定都要在招投標(biāo)階段來完成，因此，招投標(biāo)階段無論對于業(yè)主方還是投標(biāo)方來說都是非常重要的階段。然而，在工程量清單計價模式下，業(yè)主方在招投標(biāo)階段較以往面臨的造價風(fēng)險因素更多，需要我們在招投標(biāo)階段的造價風(fēng)險進行分析與規(guī)避。

1、招投標(biāo)階段的工程造價風(fēng)險分析

1.1輕視前期造價控制

多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是以事前預(yù)控、事中控制為主、輔以事后控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。在工程設(shè)計階段把標(biāo)準(zhǔn)提高，勢必造成造價的攀升。

1.2工程建設(shè)合同制定中的造價風(fēng)險分析

合同風(fēng)險一是表現(xiàn)在選擇的合同類型不當(dāng)，二是表現(xiàn)在擬定合同條款時用語不夠嚴(yán)謹(jǐn)，條款不完善，三是表現(xiàn)在編制的合同文件之間存在歧義或沖突。工程項目的業(yè)主可以自由選擇所訂立的合同類型。然而假如合同類型選擇不當(dāng)，便會有可能為業(yè)主帶來投資風(fēng)險和經(jīng)濟損失。

1.3報價過程中的造價風(fēng)險分析

我國的項目建設(shè)市場屬于典型的買方市場，因此投標(biāo)者之間存在著激烈的競爭。為使自己能夠順利中標(biāo)，并且能夠獲取較多的利潤，投標(biāo)者往往在競標(biāo)過程之中在報價環(huán)節(jié)采取不平衡報價的策略。具體做法是保持投標(biāo)總價不變，使工程項目的前期工作增加，為后期工程量與造價的變化做好準(zhǔn)備，并在施工過程中以索賠的方式增加自身的收益，為業(yè)主方帶來造價風(fēng)險。

2、招投標(biāo)階段的工程造價風(fēng)險規(guī)避策略

2.1制定通用的招標(biāo)文件與標(biāo)書

造價控制的一個關(guān)鍵就是招標(biāo)文件，為了工程施工的順利進行，更好地體現(xiàn)業(yè)主的意愿，必須保證招標(biāo)文件的完整性，這樣還有利于對工程質(zhì)量和工程造價進行合理的監(jiān)督。借鑒發(fā)達(dá)國家在招投標(biāo)過程之中的通用條款，并結(jié)合國內(nèi)的實際情況，在招投標(biāo)階段采取有利的措施，科學(xué)地控制和管理工程造價，準(zhǔn)確清晰地確定要求的條款，給招投標(biāo)文件制定一個合理的格式。

2.2引入兩編一審模式，控制工程量清單價格

“兩編一審”是指同時委托兩家具有較高資質(zhì)的造價咨詢單位根據(jù)招標(biāo)文件和圖紙及其他相關(guān)資料編制工程量清單，經(jīng)組織對照審查后以其中一家工程量清單作為基準(zhǔn)進行修正。同時，兩家造價咨詢單位根據(jù)修正后的工程量清單再分別編制招標(biāo)控制價，兩家編制的招標(biāo)控制價經(jīng)對照、審查后以其中一家錯誤較少的為基礎(chǔ)，改正明顯的漏項、重項及計算錯誤后確定為招標(biāo)控制價。使用這種方法編制工程量清單和招標(biāo)控制價時，因為是兩家單位同時編制并對照審查，即使發(fā)生錯誤但發(fā)生在同一處的可能性較小，出現(xiàn)項目描述不同或雙方工程量不一致時，一經(jīng)查圖或核算工程量即可發(fā)現(xiàn)其中一方必然錯誤，使工程量清單和招標(biāo)控制價的正確率大大提高。

2.3合理選擇合同類型并委托專業(yè)的合同人員擬定合同條款

一般而言，工程合同計價類型的選擇取決于三個因素，即交易主體對項目風(fēng)險的可控性、項目風(fēng)險的出處和項目的復(fù)雜程度。對于那些工期較短、施工工藝簡單的常規(guī)工程項目，從風(fēng)險可控性角度來看，宜采用總價合同來激勵承包商為實現(xiàn)業(yè)主目標(biāo)而提高其努力程度。對于那些工期較長、技術(shù)復(fù)雜的項目或風(fēng)險主要集中于項目兩端的工程項目，合同形式可選用單價合同或成本補償合同，以使風(fēng)險能夠合理分擔(dān)。在擬定合同專用條款時.選擇專業(yè)的機構(gòu)來擬定，專業(yè)人員編寫的合同會盡可能多的使用示范文本，并盡可能的考慮到合同條款語言的嚴(yán)密性與完善性，減少合同用語的歧義性和條款的遺漏，便于合同雙方的交流和溝通。

2.4加強對投標(biāo)單位的資格審查

為了排除不符合建設(shè)單位要求的投標(biāo)單位，必須對投標(biāo)單位進行資格審查，這樣就能使招標(biāo)過程中的費用減少很多，節(jié)省了在人力和物力上的投入力度，這樣一來投標(biāo)的時間也可以大大縮短，以便盡早做好招標(biāo)工作，提前進入施工階段。在資格審查過程中我們應(yīng)該注意兩方面，增強審查人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格排查，堅決杜絕一切不符合正常投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生，使整個投標(biāo)過程公開、透明、公正。

2.5弱化標(biāo)底

建設(shè)單位和施工單位都還沒有一個完善的價格管理網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)底依然是按照計劃經(jīng)濟的計價模式進行計價的，但是標(biāo)底的功能需要被弱化，這樣可以使報價更具合理性，在工程計算規(guī)則統(tǒng)一的前提下，鼓勵市場價格管理機制完善的企業(yè)依據(jù)自身所掌握的價格信息來計價。結(jié)合自身的實際情況在條件許可的情況下，盡可能地不設(shè)標(biāo)底，這樣既有利于建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，又可以在一定程度上降低工程造價。

2.6加強工程造價管理

工程項目順利地實施離不開合理的工程造價，在一些施工單位，由于過于重視施工技術(shù)而忽略了工程的經(jīng)濟費用，導(dǎo)致工程支出過大而使其效益下降，不利于企業(yè)的發(fā)展；更嚴(yán)重的是還有一部分施工單位，只重視工程的費用，為了降低工程造價而不顧工程的質(zhì)量，這是一種極其不負(fù)責(zé)任的行為，應(yīng)該及時進行糾正，避免建造出質(zhì)量差的工程項目。所以，加強造價管理是一項非常重要的措施。讓工程管理人員參與施工管理，讓其對工程造價有一個動態(tài)的了解，把費用和技術(shù)綜合考慮在一起，根據(jù)實際情況，合理地控制工程造價。

結(jié)語：

雖然我國建筑企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到工程造價管理的重要性，但在建設(shè)項目實施的各個階段，尤其是招投標(biāo)及施工階段，造價管理依舊存在很多問題。建筑企業(yè)必須積極采取措施應(yīng)對建設(shè)項目招投標(biāo)階段和施工階段項目的造價風(fēng)險，提高造價管理的水平，建立科學(xué)的造價風(fēng)險控制體系，才能保證建設(shè)項目投資目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

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作者簡介：

張晶晶，甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司。