建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理

鄒曉明

【摘要】在建設(shè)工程項(xiàng)目中，招標(biāo)和投標(biāo)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，而合同管理是為了對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范、減少在工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為、應(yīng)對(duì)相關(guān)的糾紛從而制定的一項(xiàng)管理制度，招投標(biāo)和合同管理是緊密聯(lián)系的兩個(gè)部分。本文分析了建設(shè)工程中的招標(biāo)投標(biāo)和合同管理之間的關(guān)系，指出了在目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段中，合同管理存在的一些問題，并且針對(duì)性的提出了一些有助于完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理的對(duì)策和方法，以期促使工程項(xiàng)目可以更加合理的順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；合同管理

1、引言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的工程建設(shè)也取得了巨大的進(jìn)步，目前我國(guó)所實(shí)施的招投標(biāo)制度已經(jīng)比較成熟，并且得到了廣泛的認(rèn)可，是一種科學(xué)合理的工程承包方式和交易方式?？梢哉f，在加快工程進(jìn)度方面以及保障工程質(zhì)量等方面發(fā)揮了不可磨滅的作用。而工程建設(shè)簽訂合同的前提就是招投標(biāo)，所以招投標(biāo)和合同管理是密切聯(lián)系的，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的合同管理具有非常重要的意義。

2、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和合同管理的關(guān)系

2.1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)

在建設(shè)工程中，招標(biāo)主要是指建設(shè)單位也就是業(yè)主，根據(jù)擬建的工程面向社會(huì)發(fā)布相關(guān)的通告，通過法定方式來(lái)就建設(shè)項(xiàng)目吸引合適的承包單位來(lái)進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，利用法律程序，從這些競(jìng)爭(zhēng)單位中選擇適合的承建方來(lái)完成指定的工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)主要是指通過審查程序，相關(guān)獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單位，依據(jù)招標(biāo)文件的具體要求，招標(biāo)單位要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按要求填寫招標(biāo)書，爭(zhēng)取中標(biāo)。

2.2工程承包合同管理

工程承包合同管理指的是工程承包合同的雙方當(dāng)事人在合同的實(shí)施過程中，應(yīng)該秉著認(rèn)真、自覺地態(tài)度嚴(yán)格遵守已經(jīng)簽訂合同的全部要求和規(guī)定，依據(jù)要求行使各自的權(quán)利，履行各自的義務(wù)，維護(hù)各自的利益，雙方共同協(xié)作，互利共贏，將各項(xiàng)管理工作做到位，完整的體現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。

2.3招標(biāo)投標(biāo)和合同管理的關(guān)系

從市場(chǎng)交易的行為來(lái)看，招標(biāo)投標(biāo)的過程，實(shí)際上是雙方當(dāng)事人在還沒有完全建立法律交易關(guān)系的情況下，進(jìn)行交易的一個(gè)過程，這種交易行為依法受到相關(guān)的法律法規(guī)制約。在定標(biāo)以后，雙方的當(dāng)事人會(huì)簽訂相應(yīng)的施工合同，這樣交易行為才通過合同被最終確定下來(lái)，并且雙方的權(quán)益開始受到法律的保護(hù)。

通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行跟蹤管理，通過監(jiān)督檢查，對(duì)雙方的施工合同履行情況進(jìn)行審查，就可以評(píng)價(jià)此項(xiàng)招投標(biāo)是否成功。我國(guó)建設(shè)部制定了具體的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本以及建設(shè)工程施工合同，其中規(guī)定：在合同以及招標(biāo)文件中所有涉及到的條款，應(yīng)該在彼此的內(nèi)容中均有包含。這說明，招標(biāo)文件和合同相互都是主要的內(nèi)容，兩者是一個(gè)整體。

3、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理存在的一些問題

3.1法律意識(shí)淡薄，管理體系不夠完善

我國(guó)已經(jīng)初步形成了建設(shè)工程市場(chǎng)，和招投標(biāo)與合同相關(guān)的法律法規(guī)體系也逐漸健全。在實(shí)踐過程中，還存在很多的單位和工作人員缺乏法律意識(shí)的情況，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定還不夠明確，無(wú)法依法行使權(quán)力，履行義務(wù)，也無(wú)法依法保障自身的利益。同時(shí)，很多單位還沒有完善相關(guān)的合同管理體系，各級(jí)層對(duì)制度體系有所抵觸，而且部分領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常按照自己意愿做事，不按規(guī)章制度走，影響了制度的具體落實(shí)。部分制度較為繁瑣，而且和實(shí)際有所脫離，按制度行事的話會(huì)影響到工作的效率，還會(huì)增大成本，這也影響了制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，參與企業(yè)參差不齊

目前，我國(guó)還沒有完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，這就導(dǎo)致很多施工企業(yè)涌入市場(chǎng)，但是企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力水平層次不齊。工程市場(chǎng)本身具有開放性，并且隨著資格后審招標(biāo)方式的推行，招標(biāo)單位在開標(biāo)前，無(wú)法準(zhǔn)確的了解一些潛在的中標(biāo)人的能力和聲譽(yù)，導(dǎo)致在評(píng)標(biāo)的過程中，篩選投標(biāo)企業(yè)存在一定的困難，嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)一些中標(biāo)企業(yè)并不具備實(shí)際履約的能力。同時(shí)，還有一些企業(yè)通過圍標(biāo)或者掛靠的方式，來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的，導(dǎo)致出現(xiàn)一種“劣勝優(yōu)汰”的現(xiàn)象，在后續(xù)的工作中，施工合同的管理相對(duì)困難，也很難保證工程的質(zhì)量。

3.3缺乏專業(yè)性的管理人才

目前，因?yàn)檎型稑?biāo)階段合同管理發(fā)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，很多工作人員并沒有專業(yè)知識(shí)背景，很多的工作人員對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)不到位，而且有沒有實(shí)際的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致在進(jìn)行合同管理工作時(shí)，很容易出現(xiàn)問題，使得這項(xiàng)工作不能充分發(fā)揮作用，也就無(wú)法幫助建筑工程企業(yè)滿足招投標(biāo)工作的目的。所以，在建筑工程招投標(biāo)階段，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員也是阻礙招標(biāo)投標(biāo)和合同管理相互協(xié)調(diào)的原因。

4、完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理的舉措

4.1增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

在招投標(biāo)階段，要大力加強(qiáng)法制建設(shè)，提高法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)頒布的相關(guān)法律和法規(guī)。在招投標(biāo)和合同管理的全過程中，不同的地方還要結(jié)合國(guó)家和地方部位下發(fā)的有關(guān)招投標(biāo)和合同管理的規(guī)定，依據(jù)法規(guī)行使相應(yīng)的職業(yè)，同時(shí)還有助于提高合同管理的水平。

4.2完善相關(guān)的管理體系

建設(shè)好相關(guān)的體系可以有效的規(guī)范合同管理，還為之后合同的履行提供了基礎(chǔ)。所以，要求建設(shè)好有關(guān)的制度體系，完善管理機(jī)制。首先要建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，配備上專業(yè)的工作人員，針對(duì)招投標(biāo)階段進(jìn)行科學(xué)合理的合同管理工作。其次就是要指定一套完整的合同管理制度，通過制度來(lái)明確規(guī)定相關(guān)部門的具體職責(zé)，而且還要對(duì)參與合同管理的有關(guān)工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范，讓合同管理涵蓋工程管理的方方面面。

4.3培養(yǎng)相關(guān)的工程造價(jià)管理人才

建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理涉及了很多法律知識(shí)，并且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，所以也對(duì)相關(guān)管理人員提出了更高的要求。要想提高合同管理的整體水平，就要不斷培養(yǎng)相關(guān)的高素質(zhì)人才。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，工程招標(biāo)和投標(biāo)是與合同管理密不可分的，兩者相互依托。只有兩者密切配合，不斷提高工作效率，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定完善的制度體系，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，并且結(jié)合實(shí)際情況，合理利用社會(huì)資源，才能使得工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管理工作更加科學(xué)有效的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玫琰.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理分析[J].中國(guó)外資（上半月），2014，（1）.