加快設(shè)市建鎮(zhèn)步伐 推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展

[摘要]維護(hù)社會穩(wěn)定是當(dāng)前新疆、兵團(tuán)最重要最緊迫的任務(wù)，而南疆是重點和難點。為了發(fā)揮兵團(tuán)城鎮(zhèn)在維穩(wěn)戍邊、集聚人口、促進(jìn)民族間交往交流交融方面的獨(dú)特作用，黨中央從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，優(yōu)先在南疆師團(tuán)“設(shè)市建鎮(zhèn)”，這對兵團(tuán)發(fā)揮職責(zé)使命，促進(jìn)新疆各民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)新疆的長治久安具有重大意義。但由于兵團(tuán)布局、南北疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距大等原因，南疆兵團(tuán)城市、建制鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢、數(shù)量少，同時還存在城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高、集聚整合水平低、管理體制不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足、公共服務(wù)水平低等問題。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán)；南疆；設(shè)市建鎮(zhèn)

[中圖分類號]F299.24 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）01—0042—04

[作者簡介]陳士齋，男，兵團(tuán)黨委黨校行政學(xué)教研部講師。

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出：“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)?！毙陆槐P棋，南疆是“棋眼”。南疆是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定的主戰(zhàn)場，是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重點區(qū)域。為了發(fā)揮兵團(tuán)城鎮(zhèn)在維穩(wěn)戍邊、集聚人口、促進(jìn)民族間交往交流交融方面的獨(dú)特作用，黨中央從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，優(yōu)先在南疆師團(tuán)“設(shè)市建鎮(zhèn)”。兵團(tuán)的職責(zé)使命從“屯墾戍邊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ǔ鞘叀保霸O(shè)市建鎮(zhèn)”成為兵團(tuán)維護(hù)新疆社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

一、南疆兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)的重要意義

（一）有利于在南疆形成新的維穩(wěn)戍邊堡壘

由于戰(zhàn)略因素的考量，兵團(tuán)團(tuán)場尤其是南疆師團(tuán)基本上都是出于“維穩(wěn)戍邊”需要，在地方市、縣周邊或戰(zhàn)略要沖建立的，在維護(hù)穩(wěn)定、社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均具有十分重要的戰(zhàn)略地位。在這些地方設(shè)市建鎮(zhèn)，就是兵團(tuán)發(fā)揮維穩(wěn)戍邊職能的堡壘。南疆兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)，可以推動南疆城市化進(jìn)程，形成區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化新高地，在促進(jìn)兵地融合、各民族交往交流交融、帶動各民族共同發(fā)展、共享改革開放成果與維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮更加重要的作用，形成與地方周邊市、縣城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、適應(yīng)維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略需要的南疆城鎮(zhèn)體系。

（二）有利于促進(jìn)南疆各民族交往交流交融，推動民族團(tuán)結(jié)

習(xí)近平總書記指出：“新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題。”而影響民族團(tuán)結(jié)的主要問題是民族間交往交流交融存在困難?；谀辖畮焾F(tuán)的戰(zhàn)略布局而設(shè)市建鎮(zhèn)，可以對附近各族群眾產(chǎn)生巨大的影響（如就業(yè)機(jī)會、對城市生活的向往、日常生活需要的巴扎市場等），相當(dāng)于為各族群眾搭建了交往交流交融的新平臺，有利于推動各族群眾生活融合、感情融合、思想融合和文化融合，從而推動民族團(tuán)結(jié)。

（三）有利于集聚人口，發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)文化引領(lǐng)作用

在南疆兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)既具有推動南疆城市化進(jìn)程、推動人口集聚、促進(jìn)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能，又具有維穩(wěn)戍邊的戰(zhàn)略需要。兵團(tuán)城鎮(zhèn)是維穩(wěn)戍邊新堡壘、現(xiàn)代文明聚集地、人口及人才蓄水池。在南疆，相較于地方縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)往往能夠提供較好的醫(yī)療衛(wèi)生資源、基礎(chǔ)教育、就業(yè)機(jī)會、社會保障等公共服務(wù)，具有良好的人口集聚效應(yīng)。兵團(tuán)文化是一種集紅色文化、中原文化、邊疆文化于一體的文化，一種開放的、包容的、具有很強(qiáng)親和力的先進(jìn)文化。①集聚人口的兵團(tuán)城鎮(zhèn)，可以更好地發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)文化引領(lǐng)作用，這是兵團(tuán)發(fā)揮特殊作用的體現(xiàn)，是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的需要。

（四）有利于發(fā)展壯大南疆師團(tuán)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極、財稅增長點

加快在南疆兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)，是發(fā)展壯大南疆師團(tuán)的重要舉措，不僅可以集聚一定規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)，而且可以與南疆地州、縣市形成更加合理的城鎮(zhèn)體系，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。同時，設(shè)市建鎮(zhèn)可以使南疆師、團(tuán)擁有財稅管理權(quán)限，形成新的財稅增長點，稅收增加可以加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)的投入，有利于提升南疆公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。兵團(tuán)市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，使社會治理、民政、社保、民兵預(yù)備役等非生產(chǎn)性開支得到充分保障，從而進(jìn)一步增強(qiáng)南疆兵團(tuán)的號召力、凝聚力、向心力和維穩(wěn)戍邊能力。

（五）有利于健全完善南疆師市、團(tuán)鎮(zhèn)行政構(gòu)架，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

通過師設(shè)市，團(tuán)建鎮(zhèn)，有利于理順師市與墾區(qū)團(tuán)、鎮(zhèn)的管轄關(guān)系，形成完善的行政構(gòu)架；有利于處理師市與所轄團(tuán)場職能定位不清、社會治理主體模糊等問題，理順長期困擾師、團(tuán)的非政府、非企業(yè)、非社會組織的定位問題；有利于強(qiáng)化兵團(tuán)師、團(tuán)政權(quán)建設(shè)和自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)的職能，從而推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、南疆兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）南疆兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)現(xiàn)狀

兩次中央新疆工作座談會召開后，兵團(tuán)召開了兩次城鎮(zhèn)化建設(shè)工作現(xiàn)場會，一次兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)工作會議，一次南疆工作會議，明晰了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。南疆兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)工作迅速推進(jìn)，現(xiàn)已成立4個城市，分別為阿拉爾市、圖木舒克市、鐵門關(guān)市和昆玉市，6個建制鎮(zhèn)，分別為金銀川鎮(zhèn)、草湖鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、雙城鎮(zhèn)、博古其鎮(zhèn)和雙豐鎮(zhèn)。在自治區(qū)南疆城鎮(zhèn)體系框架下，初步形成以兵團(tuán)城市—建制鎮(zhèn)—非建制團(tuán)場城鎮(zhèn)—中心連隊居住區(qū)為節(jié)點，與自治區(qū)城鎮(zhèn)職能互補(bǔ)、具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系。南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展，有效地改善了城鎮(zhèn)居民的生活生產(chǎn)條件，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口聚集功能得以增強(qiáng)。

（二）南疆兵團(tuán)推進(jìn)設(shè)市建鎮(zhèn)過程中存在的問題

1.師市“不對等”。由于兵團(tuán)的特殊體制，在設(shè)市時只能采取“師市合一”的模式，但其中存在的師市 “不對等”是一個不容忽視的問題。這種“不對等”是指城市行政區(qū)域與所屬該師轄地域不一致，往往是師域面積很大，人口也較多，而市的行政轄區(qū)小很多，人口也較少（見圖1、圖2）。？譺？訛

圖1 南疆兵團(tuán)四城市市域與師域人口

（“0”表示未查到確切數(shù)據(jù)）

圖2 南疆兵團(tuán)四師市師域與市域面積

從圖1可以看出，除了阿拉爾市與第一師面積差不多外，鐵門關(guān)市、圖木舒克市、昆玉市市域面積只是所屬師域面積的很小一部分。市行政轄區(qū)以外的團(tuán)場在一些行政管理權(quán)限上歸屬地方市、縣，這部分團(tuán)場除了向地方市、縣政府納稅外，還要給師上繳一部分利潤，加重了負(fù)擔(dān)，致使團(tuán)場能夠支配的資金嚴(yán)重不足。

2.南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理體制不完善?！皫熓泻弦弧薄皥F(tuán)鎮(zhèn)合一”不能準(zhǔn)確反映師市、團(tuán)鎮(zhèn)的管理關(guān)系，存在著師市（團(tuán)鎮(zhèn)）行政級別、行政區(qū)劃、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能部門管轄范圍不同等情況?！皫熓泻弦弧薄皥F(tuán)鎮(zhèn)合一”只是有限的、有條件的、部分的合一。新設(shè)市、建制鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理體制機(jī)制等方面還存在一些難題，財政、稅收、工商、質(zhì)檢等行政職能還未完全到位。同時，管理師、團(tuán)與管理城市、建制鎮(zhèn)有很大的區(qū)別，存在著職能機(jī)構(gòu)不同、管理方式不同、管理人才缺乏等問題。如何實現(xiàn)從管理師、團(tuán)到管理城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、管理職工向管理居民轉(zhuǎn)變、管理連隊向管理社區(qū)轉(zhuǎn)變，有待進(jìn)一步探索和完善。

3.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。南疆兵團(tuán)城市、建制鎮(zhèn)規(guī)模相對較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模小等問題，與城市、園區(qū)融合度不高。同時由于一直以來兵團(tuán)注重“屯墾”，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)占比較大，二三產(chǎn)發(fā)展緩慢且規(guī)模較小，城鎮(zhèn)對人口的吸引集聚能力不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)中的增長極作用不明顯，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力不足。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏師級層面的資源統(tǒng)籌和優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還未形成，不能滿足剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐的需要。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)城融合度低，對城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用較小。

4.南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，公共服務(wù)水平較低。新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出“北強(qiáng)南弱”的情況，兵團(tuán)也是如此。南疆兵團(tuán)師、團(tuán)無論是在經(jīng)濟(jì)實力還是人口數(shù)量上都比北疆師、團(tuán)弱小。反映到設(shè)市建鎮(zhèn)上，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不足問題較為明顯，城鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營都存在資金不足的問題，制約了城鎮(zhèn)綜合承載能力提升和人口產(chǎn)業(yè)集聚。在公共服務(wù)方面，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度滯后，市政服務(wù)種類不健全，難以達(dá)到全覆蓋、常態(tài)化、規(guī)范化的要求，離職工群眾實際需求還有較大差距。

5.建制鎮(zhèn)數(shù)量較少，集聚整合水平較低。南疆57個團(tuán)場城鎮(zhèn)中僅有6個建制鎮(zhèn)，絕大多數(shù)團(tuán)場行政職能、法律地位、社會治理主體、公共服務(wù)主體缺失，既導(dǎo)致團(tuán)場發(fā)展城鎮(zhèn)的積極性不高，又造成團(tuán)場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入欠缺、公共服務(wù)不到位等問題。受南疆氣候、地理特征及屯墾戍邊布局的影響，南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)具有“大分散、小集中”的空間分布特征，如金銀川鎮(zhèn)地跨地方一市兩縣，沙河鎮(zhèn)和雙城鎮(zhèn)與阿拉爾市不能集中連片，與阿拉爾市、周邊團(tuán)場、地方城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展存在一定困難，造成城鎮(zhèn)集聚整合水平較低。

三、加快推進(jìn)南疆兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)的對策建議

（一）理順“師市合一”模式，解決師市不對等問題

解決師市不對等問題是兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)中不可回避的一個難題，是兵團(tuán)設(shè)市突破瓶頸快速發(fā)展的關(guān)鍵。解決這一難題，需要從上下兩個層面出發(fā)。從上層面來說，需要由中央、自治區(qū)、兵團(tuán)多方協(xié)調(diào)，共同破解，理順兵團(tuán)和地方的關(guān)系，實現(xiàn)行政權(quán)的交接，解決兵團(tuán)城市“市轄區(qū)域”與“師轄區(qū)域”不一致的問題，真正意義上落實“師市合一”管理模式。從下層面來說，應(yīng)該培育設(shè)立大批建制鎮(zhèn)。目前，南疆兵團(tuán)4個師都已經(jīng)設(shè)立了市，應(yīng)該積極在人口較為集中、發(fā)展優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施等條件較好以及戰(zhàn)略位置重要的團(tuán)場開展市轄建制鎮(zhèn)工作，把原來歸屬于地方管理的團(tuán)場合理合法地納入兵團(tuán)設(shè)市城市的行政管轄范圍內(nèi)。這樣就可以逐步實現(xiàn)師市領(lǐng)導(dǎo)體制、管理權(quán)限、行政職能以及管轄范圍的一致，最大程度地發(fā)揮城市統(tǒng)籌轄區(qū)建制鎮(zhèn)、團(tuán)鎮(zhèn)的作用，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)“師域”與“市域”的完全融合。

（二）完善南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制

一是加強(qiáng)和創(chuàng)新南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)社會治理，形成政企、政資、政事、政社分離，建立高效的管理運(yùn)行機(jī)制和有序的管理體制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)由“以建為主”向“建管并重”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是通過設(shè)立建制鎮(zhèn)將團(tuán)場城鎮(zhèn)納入市域管轄范圍內(nèi)，積極發(fā)揮城市統(tǒng)籌轄區(qū)團(tuán)場城鎮(zhèn)發(fā)展的作用，通過統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、資源配置，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城市和團(tuán)場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會治理的協(xié)調(diào)和共建共享。三是結(jié)合南疆兵團(tuán)師市、團(tuán)場實際，改革和完善團(tuán)場城鎮(zhèn)管理體制，努力實現(xiàn)由管理團(tuán)部、連隊向管理城鎮(zhèn)和社區(qū)的轉(zhuǎn)變，由管理單位和職工向管理社會和居民的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)城鎮(zhèn)人口落戶制度，提高南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)集聚人口的能力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)行政管理效率。四是改革和完善城鎮(zhèn)運(yùn)營管理方式，按照精簡高效的原則建立健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市場化、社會化管理。創(chuàng)新城鎮(zhèn)投融資模式，實行投資主體多元化，籌資手段市場化，通過PPP等模式，積極推動政府與社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和市政公用事業(yè)經(jīng)營服務(wù)。

（三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建完善的兵團(tuán)城鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)支撐是南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的核心，培育科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)體系是南疆兵團(tuán)各師市加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)鍵，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)也是實現(xiàn)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職能的重要基礎(chǔ)。要按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)環(huán)境承載能力、資源稟賦和比較優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和要素集聚，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，南疆兵團(tuán)四師市應(yīng)該結(jié)合自身資源稟賦和區(qū)位條件明確主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與兵團(tuán)城鎮(zhèn)、團(tuán)場、地方縣市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，實現(xiàn)橫向錯位發(fā)展、縱向協(xié)作發(fā)展的格局。農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，要依托自身農(nóng)牧產(chǎn)品資源，培育壯大龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)下游產(chǎn)品開發(fā)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，通過工廠化生產(chǎn)、品牌化營銷、商品化運(yùn)作等方式建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。工業(yè)方面，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、節(jié)能環(huán)保、輻射帶動力強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善公共設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，通過園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資為重點，大力發(fā)展紡織服裝業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)以滿足人民生活水平的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，著力做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)。

（四）推動新型城鎮(zhèn)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平

推動新型城鎮(zhèn)建設(shè)，要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，按照現(xiàn)代化城市發(fā)展趨勢，發(fā)展集約智能、綠色低碳型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)魅力，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。首先，建設(shè)生態(tài)宜居城市。對于南疆來說，生態(tài)環(huán)境較弱，環(huán)境承載能力較小，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)大力實施防風(fēng)固沙、城鎮(zhèn)景觀林帶、環(huán)城防護(hù)林等生態(tài)綠化帶工程，構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色生態(tài)屏障，同時，強(qiáng)化水資源保護(hù)與利用、大氣污染防治、污水和垃圾處理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的宜居性。其次，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。以綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的南疆，土地、水等資源特別寶貴，城鎮(zhèn)發(fā)展要集約利用土地、水等資源，努力提升資源循環(huán)利用率。倡導(dǎo)創(chuàng)建節(jié)水節(jié)能型城鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，提高新能源和可再生能源利用比例。再次，建設(shè)智慧型城鎮(zhèn)。在南疆兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)過程中，要有長遠(yuǎn)眼光，大力實施寬帶城鎮(zhèn)、無線城鎮(zhèn)、光纖入戶、行業(yè)智慧工程等，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在智慧城鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)行管理中的應(yīng)用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理智慧化，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行效率。

努力提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，吸引更多的人前來就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老。以文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等為重點，引入市場機(jī)制，推行政府購買服務(wù)模式，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實現(xiàn)供給主體和方式多元化，努力提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

（五）推進(jìn)兵地城鎮(zhèn)共建共榮，提高兵地城鎮(zhèn)集聚整合水平

按照“共建、共享、共贏”的原則，推進(jìn)兵地城鎮(zhèn)共建共融，實現(xiàn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)、團(tuán)場與地方城鎮(zhèn)分工協(xié)作、錯位發(fā)展，提高兵地城鎮(zhèn)集聚整合水平。一是發(fā)揮一師阿拉爾市引領(lǐng)作用，在條件成熟的團(tuán)場成立建制鎮(zhèn)，加強(qiáng)與阿克蘇城鎮(zhèn)的溝通、協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，不斷完善阿拉爾城市職能，擴(kuò)大人口規(guī)模，把阿拉爾建成為南疆兵團(tuán)國防力量中樞、穩(wěn)定南疆地區(qū)重要戰(zhàn)略支點和戰(zhàn)略物資儲備保障基地。二是依托二師鐵門關(guān)市加快設(shè)立建制鎮(zhèn)，加強(qiáng)與周邊地方縣市協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，把鐵門關(guān)市建成天山南坡產(chǎn)業(yè)帶新增長極、南疆出疆通道的重要門戶、塔里木盆地的重要生態(tài)屏障、生態(tài)宜居的軍墾文化城市。三是加強(qiáng)三師圖木舒克市與巴楚縣分工協(xié)作，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，把圖木舒克市建成社會穩(wěn)定、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、文明進(jìn)步、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略支點和民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)。四是加快建設(shè)十四師昆玉市，把昆玉市建成南疆和田地區(qū)維穩(wěn)戍邊的戰(zhàn)略支點、兵地融合發(fā)展的示范區(qū)、具有軍墾特色和戈壁生態(tài)特色的現(xiàn)代化新城。

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