守住中國核心利益須決勝中國海

宋忠平

守住中國核心利益須決勝中國海

宋忠平

專題—踐行海洋方略 筑牢國家安全

發(fā)展“一帶一路”是中國延續(xù)外向型經(jīng)濟(jì)的新思路，“一路”的關(guān)鍵在于鑄造“21世紀(jì)海上絲綢之路”，也就是需要中國迫切制定并踐行海洋方略，讓中國海洋經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國國家安全也依賴海上安全。曾幾多時(shí)，“強(qiáng)盜們”多從海上入侵，讓幾代國人受盡奴役，讓中國近代史成為屈辱史。建國之初，老一輩領(lǐng)導(dǎo)人就深刻認(rèn)識(shí)到筑牢海上鋼鐵長城的迫切性。但僅僅守住海岸利益還只是權(quán)宜，只有逐步走向近海，踏入遠(yuǎn)海，邁向遠(yuǎn)洋，才能真正讓屬于自己的海洋核心利益得以保證。努力做到這一點(diǎn)，就必須制定并貫徹好海洋方略，不僅僅要講戰(zhàn)略，更要講究方法。本專題就是呈現(xiàn)更多海洋方略之談，以饗讀者。

專題特約顧問 宋忠平

宋忠平，《軍事文摘》編委，軍事評(píng)論員，軍事節(jié)目主持人，第二炮兵退役教官。擔(dān)任包括中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視、東方衛(wèi)視等全國多家電視臺(tái)等媒體特約軍事評(píng)論員和專欄作者。著有《美國來了》《強(qiáng)國利器》《導(dǎo)彈概述》《大國武器》等著作。

中國海是一個(gè)地理、地利及地緣政治的綜合概念，盡管以前有人提過，但并沒有引起足夠的重視，本文以中國海命名就是要讓中國海成為家喻戶曉的專有名詞。中國海主要包括三個(gè)海，即黃海、東海、南海，渤海算中國的內(nèi)海而不包括在內(nèi)。當(dāng)然渤海的重要性不言而喻，只要將黃海和東海的事情處理好，渤海也就天下太平了。

我們的宏大目標(biāo)是“兩洋戰(zhàn)略”—太平洋和印度洋，而近在咫尺的中國海是走向“兩洋戰(zhàn)略”的關(guān)鍵一步，不積硅步無以至千里，道理很簡單，萬事都需要一步一個(gè)腳印。我們要深入踐行《十八大報(bào)告》中倡導(dǎo)的打造“海洋強(qiáng)國”目標(biāo)，關(guān)鍵就是要站穩(wěn)中國海，決勝中國海。相反，我們的對(duì)手就是希望讓中國?！案男铡保屩袊！叭ブ袊?，讓中國海成為扼殺中國崛起的海。

多方聚焦中國海

中國海之所以極為重要，主要有三點(diǎn)考量：

國人缺乏海洋意識(shí)

很長一段時(shí)間內(nèi)，國人只知道地大物博，物產(chǎn)豐富，但不知道中國還有300多萬平方公里的海洋國土，更不曉得中國的海岸線有18000公里之長。而這些海洋國土伴隨著海洋意識(shí)都囊括在中國海的全部內(nèi)涵之中。叫響了中國海，也就自然讓國人知道國家的真正家底，國人才會(huì)有國家的海洋意識(shí)，而終于有了一份牽掛與警醒。

中國蘇巖礁地理位置示意圖

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等數(shù)據(jù)

“一帶一路”示意圖

中國?，F(xiàn)在已經(jīng)問題頗多，甚至讓中國成為被中國海牽制的對(duì)象

東海劃界、釣魚島爭端讓國人憂心忡忡；南海“六國七方”圖謀瓜分中國海洋國土和海洋資源，嚴(yán)重?fù)p害中國核心利益；加之域外大國的紛紛介入，中國面臨的海洋爭端愈演愈烈，甚至有“擦槍走火”的潛在危機(jī)和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。這些國家無不是跑到中國海里惹是生非，甚至明目張膽地叫囂對(duì)抗中國，擴(kuò)軍備戰(zhàn)，鞏固并擴(kuò)大既得利益，挑戰(zhàn)中國核心利益。尤其是《聯(lián)合國海洋法公約》生效之日開始，中國海就沒有太平過。就連韓國也要在中國東海的家門口搶占蘇巖礁，命名為“離於島”，期待圈海造地，奪取中國的海洋國土利益。日本就更不用說了，這個(gè)海洋國家一直以來蠶食著中國海的巨大利益，并不斷變本加厲，讓中國海更加炙手可熱，不惜將中國釣魚島“國有化”來挑釁中國底線。如今的中國海矛盾重重，盡管有美國等西方大國不斷插手的重要外部因素，但自己技不如人和長期以來漠視海洋權(quán)益這些內(nèi)在因素也是不可忽視的。

中國海事關(guān)中國崛起戰(zhàn)略，不可不重視

美國正在打造“三條島鏈”圍堵和困殺中國，并糾集中國周邊國家一起對(duì)付中國。對(duì)于中國而言，突圍困殺實(shí)際上就是決勝中國海并走出中國海。中國要崛起必然要將中國海問題提到戰(zhàn)略高度。一方面，中國海內(nèi)包含諸如三沙在內(nèi)的諸多中國領(lǐng)土需要維護(hù)和奪回，不丟一寸。另一方面，中國海是中國“走出去”戰(zhàn)略的兩個(gè)關(guān)鍵出口。一是“東出戰(zhàn)略”，走東海穿宮古等海峽到西太平洋；二是“南下戰(zhàn)略”，下南海過馬六甲、巽他等海峽到印度洋。這兩個(gè)戰(zhàn)略都需要將中國海牢牢控制在自己手里，不能被對(duì)手牢牢鉗制，否則不僅僅是在軍事層面，就連中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源和資源保障都無法兌現(xiàn)，必將被這些“不懷好意”的國家所牽制，畢竟中國的能源和資源進(jìn)口依存度越來越高，也越來越依賴“海上絲綢之路”的相對(duì)安全。

日本“蒼龍”級(jí)潛艇

客觀來看，中國海雖然不大，但事關(guān)中華民族的命運(yùn)，在歷史上多次易手他人，讓中國近代史上的歷朝歷代飽受?；贾畱n。百余年里中國先后遭到列強(qiáng)從海上入侵80余次，入侵戰(zhàn)艦1800余艘，入侵兵力將近50萬。為控制中國海，日本在二戰(zhàn)期間發(fā)動(dòng)了侵華戰(zhàn)爭和太平洋戰(zhàn)爭，中國海大片海洋領(lǐng)土喪失殆盡，并成為日本侵略中國和東亞國家的重要跳板。同樣，二戰(zhàn)后的美國和蘇聯(lián)爭霸，中國海也是受害者，美軍將第七艦隊(duì)長期駐扎日本，并派兵進(jìn)駐韓國，其目標(biāo)就是盯控中國海。甚至在一段時(shí)間，中國臺(tái)灣也成為美國的軍事基地，并號(hào)稱“美軍不沉的航空母艦”。此外，在不同時(shí)期，美軍也在南海一些國家大建軍事基地，如在越南的金蘭灣、峴港，菲律賓的蘇比克灣、克拉克空軍基地，新加坡的樟宜海軍基地，泰國的烏塔堡空軍基地。這些基地看似是與蘇聯(lián)爭奪對(duì)亞洲的實(shí)際控制權(quán)，其本質(zhì)就是牢牢控制住中國海，不僅僅中國不能出來，蘇聯(lián)也不能進(jìn)來，包括今天的俄羅斯期待重返金蘭灣也是美國不歡迎的。如此看來，中國海已經(jīng)成為地區(qū)大國，甚至超級(jí)大國競相控制的籌碼。如今，除了美國，日本、俄羅斯、印度、澳大利亞，甚至北約都想染指中國海，其形勢緊迫程度絕非可以再等待和擱置幾十年后能解決的。

目前，有兩個(gè)傾向不容忽視。一是鑒于韓日歷史問題和領(lǐng)土糾紛，美國期待建立的美日韓三邊軍事同盟有點(diǎn)難，于是另謀他路地選擇了與日本和澳大利亞兩國結(jié)成了三邊軍事同盟。這樣一來，在亞太地區(qū)的以美日澳為軸心的軍事同盟體系建設(shè)或許指日可待。為了推波助瀾，美國甚至縱容日本和澳大利亞開展“蒼龍”級(jí)潛艇的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作，這無疑讓日本在走向軍事大國的道路上又邁進(jìn)了一步。二是美國急于讓北約發(fā)揮更大作用，讓其從地區(qū)軍事集團(tuán)走向全球軍事集團(tuán)。因此，美國竊喜于俄羅斯和烏克蘭危機(jī)帶來的難得機(jī)遇，讓北約從有點(diǎn)松散開始走向具備較強(qiáng)的凝聚力。加之北約不斷擴(kuò)展其“和平伙伴關(guān)系國”，并將這類國家逐步轉(zhuǎn)正為“成員國”，這就無疑擴(kuò)大了北約的版圖，讓其不僅僅局限于大西洋和歐洲等狹小地區(qū)。此外，北約與日本簽署了“個(gè)別伙伴關(guān)系國家”，更是將北約觸角伸向了亞太。一旦亞太更多國家正式或變相加入北約，那么北約變成全球性軍事組織的那一天就會(huì)到來。這恰恰是美國、日本等國的期待，畢竟北約要想插手中國海事務(wù)，毫無疑問將會(huì)讓中國海的外部環(huán)境越發(fā)惡劣，更不要提太平洋和印度洋了。

打鐵還需自身硬

這一兩年來，國內(nèi)開始高度重視海洋事務(wù)，也開始真正思考守住中國海的要?jiǎng)?wù)，這事關(guān)中國崛起成敗得失，馬虎不得。中國要想能真正決勝中國海，還需要下足功夫并在各個(gè)方面做好功課。

整理好歷史，宣傳好歷史

中國海與中國息息相關(guān)，因此一定要整理好歷史，宣傳好歷史，讓國際社會(huì)明白，“自古以來”這句話絕非虛言，一件件、一樁樁都是有理有據(jù)，包括釣魚島、琉球群島、南海三沙島礁等等。歷史印跡不會(huì)說話，文物本身是死的，中國不僅要把這些證據(jù)放在各個(gè)博物館內(nèi)展示，更要將其實(shí)物面向國際社會(huì)組展、巡展，讓更多有識(shí)之士看到中國擁有這些島礁主權(quán)的鐵證。甚至不排除將這些文物資料數(shù)字化，以實(shí)現(xiàn)多媒體、多渠道及多維展示，讓文物和歷史印跡“活”起來并“說話”，最終讓更多人明白歷史真相。換句話講，就是要在國際社會(huì)打贏一場沒有硝煙的輿論戰(zhàn)。包括琉球群島的歸屬，歸根到底，它不屬于日本，日本在琉球群島犯下的滔天罪行罄竹難書，需要國際社會(huì)明白這一點(diǎn)。

學(xué)好國際法，用好國際法

這里的國際法主要是指《聯(lián)合國海洋法公約》。國內(nèi)真正懂《聯(lián)合國海洋法公約》的人不多，會(huì)用的人就更少。難怪菲律賓在美國等“高人”的資助和支持下，將中國狀告到了聯(lián)合國海洋法法庭。盡管其“狀紙”滿篇謊言，但也極具欺騙性。中國應(yīng)該明白一點(diǎn)，要想打贏這場本不該存在的官司，關(guān)鍵在于自己要用好《聯(lián)合國海洋法公約》。中國并沒有對(duì)全部南海島礁提出主權(quán)訴求，我們認(rèn)定的島礁全在中國的“U型線”內(nèi)。這里面需要明白一點(diǎn)，“九段線”名稱并不太準(zhǔn)確，只有改名為“U型線”才更加符合中國歷史和國際法要素?！癠型線”是相對(duì)封閉的曲線，按照《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)條款，對(duì)于一國提出的封閉性歷史水域，海洋法完全是保護(hù)其主權(quán)利益的。此外，圍繞歷史性水域，海洋法也指出，就算存在水域爭端也不能邀請(qǐng)域外國家參與解決，除非全部沿岸國同意。因此，這幾點(diǎn)已經(jīng)很明確地將中國的核心利益加以保護(hù)。當(dāng)然，海洋法中還有太多條款都可為我所用，這就需要我們一一挖掘、整理和歸納。

建設(shè)好中國海，服務(wù)好中國海

“馬航MH370事件”說明一點(diǎn)，南海沒有服務(wù)區(qū)，存在不少斷點(diǎn)，這就需要作為南?！癠型線”內(nèi)主權(quán)國家的中國發(fā)揮主導(dǎo)作用，在南海大量投資建設(shè)連續(xù)可接駁的“服務(wù)保障區(qū)”，可以為漁船、執(zhí)法船、民航飛機(jī)等提供綜合保障服務(wù)。就算是其他國家的這類船機(jī)，只要遵守中國法律，也都一并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一旦發(fā)生天災(zāi)人禍等不可預(yù)測的事件，中國這些建設(shè)在南海的“服務(wù)站”將會(huì)在第一時(shí)間派遣船機(jī)趕赴出事地點(diǎn)，實(shí)施救援服務(wù)。因此，中國要在這片海域有所為，關(guān)鍵就是要首先建設(shè)好這片海域，讓斷點(diǎn)實(shí)現(xiàn)接續(xù)，讓服務(wù)不再遙不可及。

管理好中國海，控制好中國海

沒有規(guī)矩，不足以成方圓。管理好中國海，中國當(dāng)仁不讓。至少在中國主權(quán)范圍內(nèi)的海域，中國需要利用自己的執(zhí)法力量確保自身利益不受侵犯和踐踏。中國的島礁、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)都是我們需要管理好的水域。在某些水域，中國不妨礙他國的自有航行和飛行權(quán)，但這絕不能危及到中國主權(quán)和國家安全。美國不斷派遣其海上巡邏機(jī)P-8A、P-3C、RC-135等在中國敏感水域騷擾，這種抵近偵察就是公然挑戰(zhàn)中國的國家安全。除了執(zhí)法力量配合驅(qū)離之外，中國軍隊(duì)的?？哲娏α恳残枰獏f(xié)同驅(qū)離這些不速之客，讓它們深刻感覺到“這里不安全”。只有做到這樣，美國、日本等國的戰(zhàn)艦、戰(zhàn)機(jī)才能遠(yuǎn)離這里，逃到安全之地。因此，不難看到一點(diǎn)，建立中國執(zhí)法力量與軍事力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制將是維護(hù)中國海利益的絕佳組合。這也就要求中國必須強(qiáng)化這兩方面力量建設(shè)，確保能在中國海利益轄區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全控制。中國不謀求與任何國家玩軍備競賽，但中國一定會(huì)按照自己的技術(shù)路線和軍事戰(zhàn)略來規(guī)劃在中國海的軍事部署，目標(biāo)就是守住中國海核心利益絕不動(dòng)搖。

時(shí)不我待，中國希望發(fā)展，民族希望復(fù)興，這些都依賴于對(duì)中國海的有效管控。如果說美軍希望控制全球16條黃金水道的話，那中國控制中國海及其周邊的重要水道則是必須的，也是必然的。

中國海以前存在很多問題，有經(jīng)驗(yàn)，更有教訓(xùn)。從現(xiàn)在做起，維護(hù)中國海的核心利益則是擺在我們這代人的重要使命。管控中國海是希望這片海真正成為“和平之?！薄昂椭C之海”，中國也不會(huì)限制他國合理合法的自由航行權(quán)，但危害中國海主權(quán)利益的事情絕不容忍、絕不姑息，這是中國底線。

美國RC-135偵察機(jī)

結(jié) 語

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，如果還固守傳統(tǒng)的陸地觀念，遲早會(huì)被歷史的車輪淘汰。只有在走出海洋上有所為，才能對(duì)得起我們的老祖宗，也才更會(huì)對(duì)得起自己的子孫后代，讓中華民族文明的延續(xù)更加穩(wěn)健和從容。

中國是愛好和平的典范國家，但這不等于是面對(duì)挑釁無動(dòng)于衷，若被突破了國家底線，也會(huì)毫不猶豫地奮起反擊，這點(diǎn)民族尊嚴(yán)和國家利益必須堅(jiān)守。既然中國海如此重要，那利用綜合實(shí)力決勝中國海，維護(hù)民族利益則是當(dāng)仁不讓的頭等大事。

責(zé)任編輯：何 旭