征地拆遷引發(fā)的群體性事件原因分析及對策探討

【摘要】當(dāng)前我國繼續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程，在這一過程中涉及到征地拆遷的情況較多，因征地拆遷引發(fā)群體性事件的情況也時(shí)有發(fā)生，這不僅影響城市化的建設(shè)進(jìn)程，而且還違背和諧社會的建設(shè)要求。本文主要結(jié)合當(dāng)前征地拆遷所引發(fā)一些群體性事件而做出詳細(xì)分析，并提出具體的解決對策，希望能夠?qū)φ鞯夭疬w工作中處理各方利益以及減少群體性事件而提供一定的參考價(jià)值，從而能夠推動城市化建設(shè)工作順利開展。

【關(guān)鍵詞】群體性事件；征地拆遷；原因

群體性事件，即一定數(shù)量的人具有共同的行為指向?qū)ι鐣刃蛟斐捎绊懙男袨?。在征地拆遷過程中，群體性的事件中主要是由于被征地拆遷群眾的訴求未得到合理以及合法渠道解決及表達(dá)，從而導(dǎo)致他們采取極端的方式進(jìn)行處理，如集體阻撓施工、上訪、甚至圍堵政府機(jī)關(guān)等方式，這些群體性事件如不采取有效應(yīng)對措施將會使社會矛盾激化，影響安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

1、征地拆遷中引發(fā)群體性事件的原因

1.1溝通存在障礙、基礎(chǔ)工作不實(shí)

在征地拆遷開始前，需要對被征用土地和房屋進(jìn)行調(diào)查，包括被征用土地當(dāng)前的性質(zhì)、用途、面積、范圍、地上附著物的實(shí)際狀況以及被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)、面積需安置的人口數(shù)量、人口性質(zhì)等。在調(diào)查中，參與人員涉及多部門，包括國土資源部門、城建規(guī)劃、城市管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部都要參與，由于工作隊(duì)員平時(shí)工作、管理針對的方向不同，可能出現(xiàn)對征拆政策的理解、把握不統(tǒng)一，的情況，讓群眾形成對拆遷政策的誤解，形成爭議；也有可能因?yàn)楣ぷ魅藛T工作上的疏忽造成公示的數(shù)據(jù)有出入，而群眾只是站在自己利益最大化的角度看問題；除此之外，經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展需要和法治建設(shè)之間也存在矛盾，從當(dāng)前的發(fā)展情況可知，我市正處于社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的狀態(tài)，用地的需求量比較大，而用地指標(biāo)又是有限的，這就導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)和宏觀用地指標(biāo)之間存在沖突[1]，存在征地拆遷程序未完全到位的情況下而提前實(shí)施征拆的狀況，再加上群眾的法律意識和維權(quán)思想不斷強(qiáng)化，進(jìn)而有可能發(fā)生的群體性事件。

1.2利益分配問題

由于利益分配的不公平，是征拆遷中產(chǎn)生群體性事件的一個(gè)重要原因，而引起征拆利益的分配不平衡主要有兩個(gè)方面的因素，如下表：

影響利益分配不平等的因素

從內(nèi)部因素看，目前，全國沒有統(tǒng)一的分配方式，在實(shí)際的執(zhí)行過程中都是按照村民自治的原則，由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施自主實(shí)施分配，而這一過程中可能有的群眾因傳統(tǒng)土地界線不清，加上結(jié)合個(gè)人情感好惡、社群關(guān)系以及宗族關(guān)系各個(gè)因素而發(fā)生利益沖突問題，甚至存在征地款發(fā)放過程中出現(xiàn) “暗箱操作”的情況，這也導(dǎo)致群體性事件發(fā)生，進(jìn)而使得具體的工作中帶來較大的阻力。從外部環(huán)境的因素分析，征地拆遷中所誘發(fā)的群體性事件在較大程度上和土地管理、征地拆遷相關(guān)政策的具體情況有直接的關(guān)系，例如早期的土地管理方面其制度不健全[2]，執(zhí)行政策不規(guī)范，權(quán)證登記有出入，從而使得利益分配方面出現(xiàn)問題。另外，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及農(nóng)業(yè)人員安置方式相對固定等外部因素，都影響利益分配。

1.3解決矛盾方法有限

相關(guān)部門在解決群眾反映的問題時(shí)，所用的方法有限，對歷史上遺留下來的問題多用的是推和拖，讓其繼續(xù)成為下一屆（任）的歷史問題；對現(xiàn)實(shí)的問題多用的是談和壓。在談的過程中，又不能突破政策的底線，突破了審計(jì)通不過，而且要擔(dān)責(zé)，所以很難滿足群眾的訴求，其實(shí)有時(shí)群眾的訴求也有其合理性，例如寧鄉(xiāng)市現(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是以長沙市人民政府2008年的103號令為基礎(chǔ)和長沙市2014年7號文件作補(bǔ)充的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，盡管市里（當(dāng)時(shí)還是寧鄉(xiāng)縣）在2014年也出臺了相應(yīng)的激勵(lì)征拆政策，但與近兩年的房價(jià)漲幅相比，幾年前定補(bǔ)償政策肯定是沒跟上貨幣貶值的速度，所以群眾對當(dāng)前拆遷政策的質(zhì)疑有時(shí)并不是空談，而基層一線作為拆遷政策的執(zhí)行者也很無奈，所以我們在做工作時(shí)經(jīng)常用的一句話是“加話不加價(jià)”，談不成就給對象上行政上的綜合措施，讓其感受到不配合征拆的壓力，這種治標(biāo)不治本的方法，久而久之會讓一些群眾的心理產(chǎn)生對政府、社會的積怨，進(jìn)而誘發(fā)群體性事件。

2、解決征地拆遷中群體性事件具體策略

2.1征拆程序要符合規(guī)范

征地拆遷工作是一項(xiàng)程序性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作，征地拆遷程序規(guī)范、合法是有效應(yīng)對拆遷中群體性事件的前提。當(dāng)面對被征收的困惑時(shí)，被征拆群眾都會有意識去了解拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至聘請律師代言自己的利益，只有代表公權(quán)力的一方（政府）所有征拆動作都符合法律要求，在面對突發(fā)問題時(shí)才會從容。因此，作這項(xiàng)目工作決策的政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)征拆法定程序的知識學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)查、科學(xué)決策，杜絕上項(xiàng)目時(shí)拍胸脯、處理問題時(shí)拍腦袋、應(yīng)對是非時(shí)拍屁股的魯莽行為。

2.2加強(qiáng)征拆政策溝通，做好宣傳教育工作

征地拆遷中所發(fā)生的群體性事件很大部分是由于他們對相關(guān)的法律法規(guī)以及政策認(rèn)識不足，易受到他人教唆而參與群體性的事件中。這就要求相關(guān)部門工作人員需要加大力度向人們講解相關(guān)的政策，同時(shí)可以結(jié)合群眾的實(shí)際情況而詳細(xì)分析測量規(guī)范以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)知識[3]，讓被拆遷群眾對相關(guān)技術(shù)要求、政策標(biāo)準(zhǔn)有個(gè)全面的認(rèn)識。工作中，還需要對《物權(quán)法》以及《土地管理法》相關(guān)解釋進(jìn)行針對性宣傳，從而提升人們守法以及用法意識。

2.3加強(qiáng)矛盾排查，做實(shí)基礎(chǔ)工作

為了進(jìn)一步減少征地拆遷工作出現(xiàn)群體性的事件，相關(guān)的工作人員需要在日常工作中做好相關(guān)矛盾的排查工作，掌握群眾訴求的第一手資料，拿出應(yīng)對方案，切實(shí)落實(shí)預(yù)防為主的工作原則，從而減少征地拆遷工作發(fā)生群體性事件[4]。同時(shí)，工作人員在進(jìn)行土地和房屋調(diào)查時(shí)要把工作做細(xì)、做實(shí)，要加強(qiáng)對公示數(shù)據(jù)的審核，杜絕因工作疏忽而使公示出現(xiàn)紕漏的情況，從源頭上減少群體性事情的誘發(fā)因素。再者，要多部門協(xié)同，建立服務(wù)拆遷的統(tǒng)一工作機(jī)制，規(guī)劃、國土、城管等部門要加強(qiáng)對征拆區(qū)域違章建筑、青苗搶種的管控，公安部門要嚴(yán)把拆遷安置人口的準(zhǔn)入關(guān)。群眾心中都有一桿秤，認(rèn)為政府對一些事情的處理是公平的，可減少很多是非和矛盾，有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

2.4加強(qiáng)征拆利益分配的監(jiān)管

村民自治的政策決定了集體經(jīng)濟(jì)組織對征地款的分配和享受社會保障名額分配方法的多樣性，各種內(nèi)部和外在的因素可能使利益的分配不平衡，比如在社保名額的分配上，同一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的老年人，可能會出現(xiàn)有的剛滿60歲就享受社保而有的老人年紀(jì)還要大得多都沒有分到享受社保名額的情況。不公平的表現(xiàn)會給群體性事件的發(fā)生創(chuàng)造條件，因此，在村民自治的前提下，政府要加強(qiáng)對征拆利益分配時(shí)的監(jiān)管。

2.5要及時(shí)更新拆遷政策，滿足群眾的合理訴求

黨的政策是要代表絕大多數(shù)人民群眾的利益，拆遷政策當(dāng)然也應(yīng)該是如此，一個(gè)政策放下來，如果絕大多數(shù)的群眾能夠接受，那么這個(gè)政策就是可行的，是代表了絕大多數(shù)被拆遷群眾的利益的；相反，如果一個(gè)政策下來絕大多數(shù)的群眾不能接受、甚至抵制，那么這個(gè)政策是有問題的。征拆補(bǔ)償政策關(guān)系到一個(gè)群體的切身利益，相關(guān)部門要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾被征拆后生活水平不降低不是一句口頭上的承諾，而是要讓被征拆群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，享受社會發(fā)展的成果。

2.6做好風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對預(yù)案工作

有備才能無患，面對拆遷工作的群體性事件亦是如此，我們可以盡量地把群體性事件的發(fā)生機(jī)率減少，但有時(shí)候事情的發(fā)生還是客觀存在的，是必須要面對的，把問題想在前面，針對性地拿出應(yīng)對處置措施是有效應(yīng)對拆遷工作中群體性事件的手段，一方面要明白征拆工作中各方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，另一方面可以提前做好解決問題的方案。這項(xiàng)工作要求多個(gè)單位積極配合完善風(fēng)險(xiǎn)評估，如國土部門要針對項(xiàng)目實(shí)施過程中土地違法案件的風(fēng)險(xiǎn)等級做好評估工作；城管規(guī)劃部門重點(diǎn)對項(xiàng)目范圍中出現(xiàn)的違章建筑帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制；信訪部門則要針對可能存在的不穩(wěn)定因素實(shí)施排查和監(jiān)管；政法綜治工作人員還需要進(jìn)一步掌握好被征用土地實(shí)際情況以及用途，其中對涉及地區(qū)實(shí)際的社情民意因素需要有深刻的認(rèn)識，從而提升風(fēng)險(xiǎn)評估精準(zhǔn)性，為做出應(yīng)對群體性事件的處置決策提供依據(jù)。

總之，拆遷為城市的發(fā)展拓展了空間，為項(xiàng)目建設(shè)提供了用地基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，穩(wěn)定是大局，在建設(shè)和諧社會的今天，有效預(yù)防、科學(xué)應(yīng)對拆遷中的群體性事件具有重要意義。

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作者簡介：

賴斌，寧鄉(xiāng)市征地拆遷管理所，湖南寧鄉(xiāng)。