“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了中國地方創(chuàng)新的新特點(diǎn)

景躍進(jìn)

浙江省桐鄉(xiāng)市五年來開展基層社會(huì)治理中自治、法治、德治相結(jié)合的建設(shè)，抓住了當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心命題，因而能夠取得顯著成效。不僅如此，“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了中國地方創(chuàng)新的一個(gè)新特點(diǎn)，即從點(diǎn)片式創(chuàng)新向集成式創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

第一，“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”抓住了中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理的命脈。

傳統(tǒng)中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，今日所謂的鄉(xiāng)村治理在很大程度上相當(dāng)于古代中國的社會(huì)治理。大致而言，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理有兩大特點(diǎn)：其一，國家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透程度比較低，所謂“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行的是傳統(tǒng)意義上的自治（相對(duì)于官治）；其二，鄉(xiāng)村自治的根基是家族和擬血緣關(guān)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上形成了相應(yīng)的道德觀念、村規(guī)民約和行為規(guī)范。

從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，一方面意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊。在歷史進(jìn)程中我們看到的是國家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的高度滲透（各種“下鄉(xiāng)”，包括現(xiàn)代法律下鄉(xiāng)），以及市場經(jīng)濟(jì)背景下鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)道德和人際關(guān)系的瓦解。另一方面，也許更為重要的是，這種轉(zhuǎn)型意味著鄉(xiāng)村社會(huì)生活-秩序的重構(gòu)。在文化傳統(tǒng)不可能完全拋棄、也不應(yīng)完全否定的情形下，能否以及如何在傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間融合出具有中國特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式？

從國家層面來說，實(shí)施村民自治以及重新倡導(dǎo)德治可以看作是建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序的一種制度性探索。村民自治的關(guān)鍵在于通過村民的四個(gè)自我（自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高）和五個(gè)民主（民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督）來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的良治。與傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村自治相比，村民自治具有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：第一，經(jīng)歷了從王朝國家到人民共和國的歷史性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的臣民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公民。在這個(gè)意義上，村民是一種以公民觀念為支撐的身份。第二，與此緊密相連，當(dāng)代中國的村民自治不是與國家政權(quán)相疏離的一種治理狀態(tài)，而是在國家制度安排下，得到法律保障的、一種與國家（政府）緊密銜接的基層自治實(shí)踐。在這一點(diǎn)上，用國家-社會(huì)二元對(duì)立的觀念來看待村民自治是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

如果說，當(dāng)代中國的村民自治不同于傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村自治，那么同樣的判斷也適用于區(qū)分德治的兩種形態(tài)。我們現(xiàn)在所提倡的德治不是將傳統(tǒng)社會(huì)的道德觀念、村規(guī)民約和行為規(guī)范簡單地加以復(fù)制，這個(gè)意義上的古為今用是不可能的，也是不應(yīng)該的。與傳統(tǒng)社會(huì)的區(qū)別在于：今天重視德治的作用是在法治社會(huì)建設(shè)的背景下提出的，它具有兩個(gè)特點(diǎn)，第一，將鄉(xiāng)村道德-行為規(guī)范加以制度化的村規(guī)民約不能違反國家法律和基本政策，就此而言，德治是法治國家建設(shè)的一個(gè)有益補(bǔ)充和重要輔助。第二，作為村民行為規(guī)范的道德，不能損害村民所擁有的基本的公民權(quán)利。

如何在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中將上述基本原則、基本制度和治理理念整合起來，加以具形化，將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為可操作的平臺(tái)？在很長時(shí)間內(nèi)，這是一個(gè)未解之題。桐鄉(xiāng)的三治融合實(shí)踐之所以重要，之所以能夠在短期內(nèi)得到中央的肯定，被寫入黨的十九大報(bào)告，就是因?yàn)樗プ×诉@個(gè)時(shí)代之題，摸到了中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本命脈。

中央文件用“鄉(xiāng)村治理體系”來概括三治融合實(shí)踐，這一高度足以使桐鄉(xiāng)的先行探索者感到自豪。在最近一次政治局關(guān)于鄉(xiāng)村振興的集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出，“在我們這樣一個(gè)擁有13億多人口的大國，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。”將這句話置于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的語境之中，亦同樣適用。在這方面，桐鄉(xiāng)三治融合的實(shí)踐提供了一個(gè)非常好的案例：從解決特定的問題出發(fā)，探索出了一條對(duì)于中國鄉(xiāng)村治理具有普遍價(jià)值的路徑。三治融合既符合中國鄉(xiāng)村社會(huì)的“鄉(xiāng)情”（德治），又體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)治理的發(fā)展方向（自治和法治）。

第二，桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了中國地方政府創(chuàng)新的重要轉(zhuǎn)折。

今年是中國改革開放四十周年。回顧歷史我們發(fā)現(xiàn)，盡管這一路蜿蜒曲折、高低起伏，但一個(gè)總的趨勢是目標(biāo)越來越清晰、過程越來越自覺、手段越來越豐富、信心越來越堅(jiān)定。

這一點(diǎn)在地方政府創(chuàng)新方面表現(xiàn)得尤其突出。大致以2012年為界，可以將中國地方政府創(chuàng)新分為兩個(gè)基本階段。這一區(qū)分的一個(gè)重要理據(jù)是中央提出了改革的頂層設(shè)計(jì)，以及對(duì)這一理念的強(qiáng)調(diào)。據(jù)此，郁建興教授和黃飚博士辨析出了一種新形態(tài)的地方政府創(chuàng)新形式，亦即“請示授權(quán)”。他們認(rèn)為十八大以來地方政府創(chuàng)新正在經(jīng)歷一個(gè)從“自主探索”、“設(shè)計(jì)試驗(yàn)”為主向“自主探索”、“設(shè)計(jì)試驗(yàn)”、“請示授權(quán)”三者并重的重要轉(zhuǎn)變。我贊同這一基本判斷，中國的宏觀政治與基層-地方政治不是脫鉤的，無論在結(jié)構(gòu)維度還是過程維度都緊密相連。不過在這里，我要強(qiáng)調(diào)的是地方政府創(chuàng)新的另一個(gè)新的特點(diǎn)，即從點(diǎn)片式創(chuàng)新向集成式創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。所謂“點(diǎn)片式創(chuàng)新”是指治理過程中某一環(huán)節(jié)或某一界面的創(chuàng)新，例如村務(wù)決策民主化（決策五步法）、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）、能人（引入鄉(xiāng)賢）、移風(fēng)易俗（紅白理事會(huì)）、各種提供公共服務(wù)的舉措等等。它們在解決特定問題方面提供了有效的治理工具。所謂“集成式創(chuàng)新”是指從鄉(xiāng)村治理的全視域出發(fā)，通盤考量各種治理要素和治理工具，將各種不同的“點(diǎn)片式創(chuàng)新”成果整合起來，形成一個(gè)總體性的治理創(chuàng)新格局。

去年和今年我在浙江跑了幾個(gè)縣市，發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，原先是點(diǎn)片式創(chuàng)新的地方，現(xiàn)在都在進(jìn)行自我改造和版本升級(jí)，將點(diǎn)片式改革擴(kuò)展為治理體系的創(chuàng)新。一個(gè)新的趨勢是，基層創(chuàng)新的實(shí)踐在不斷地“滾動(dòng)”：從一個(gè)點(diǎn)，到一條線；從一條線，到一個(gè)面，現(xiàn)在正在形成一個(gè)整體。

基層、地方創(chuàng)新的這一轉(zhuǎn)變，在某種程度上已經(jīng)超越村莊治理本身，而具有宏觀層面的意義——可以視為中央頂層設(shè)計(jì)的理念在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的體現(xiàn)。在這個(gè)意義上，正在浙江發(fā)生的集成式創(chuàng)新體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與基層探索之間的一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡。不少地方所進(jìn)行的二次創(chuàng)新或三次創(chuàng)新，在發(fā)揮自身特色的同時(shí)，非常關(guān)注普遍有效的治理要素。我們以前有句話，叫做“立足中國，放眼世界”，現(xiàn)在的基層治理創(chuàng)新可以描述為：“立足村莊，放眼中國”?；鶎?、地方的集成式創(chuàng)新有一個(gè)潛在的目標(biāo)，爭取得到高層級(jí)政府的肯定，使自己的經(jīng)驗(yàn)成為普遍政策的構(gòu)成要素，為其他地方提供鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的參考樣板。

在這個(gè)意義上，中國的地方政府創(chuàng)新進(jìn)入了新一輪的競爭態(tài)勢。作為浙江一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)在這一波競爭中具有特定的優(yōu)勢。與其他地方不同，桐鄉(xiāng)的創(chuàng)新一開始就是綜合性的。時(shí)任桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東在接受記者采訪時(shí)曾說：“針對(duì)這些問題，我們試著開出‘三治的‘藥方。當(dāng)然，這一‘藥方中的很多內(nèi)容不是桐鄉(xiāng)首先提出的，有些甚至有很長的歷史淵源，但是桐鄉(xiāng)試圖將之系統(tǒng)化?！背似瘘c(diǎn)高，桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)的另一個(gè)成功之處是結(jié)合要素選得好。自治、法治和德治都是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵變量，也是最具普遍性的治理工具。“三治融合”的表述具有充分的包容性和闡釋度，利于擴(kuò)散和演化。從改革開放40年的歷程看，這是一個(gè)基層實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)良性互動(dòng)的精彩之例。

（作者系清華大學(xué)政治學(xué)系教授、副主任）