全面從嚴(yán)治黨方法論研究

王濤

摘要：習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述是一個(gè)科學(xué)體系，形成了以戰(zhàn)略思維謀劃全局、以辯證思維破解矛盾、以法治思維圖謀善治、以系統(tǒng)思維凝聚合力、以底線思維劃定紅線的治黨方法論，在實(shí)踐中取得了顯著成效。在新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不僅需要總結(jié)管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且需要把這些經(jīng)驗(yàn)上升到方法論高度進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；依規(guī)治黨；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；黨的建設(shè)；偉大工程；黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2018）05-0005-0006

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代條件下立下的軍令狀?！败娏顮畈皇请S便立的，我們說(shuō)到就要做到?！雹偃鎻膰?yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，與全面深化改革和全面依法治國(guó)一起成為全面建成小康社會(huì)的三大舉措，勾勒出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“路線圖”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述是一個(gè)科學(xué)體系，在實(shí)踐中形成了以戰(zhàn)略思維謀劃全局、以辯證思維破解矛盾、以法治思維圖謀善治、以系統(tǒng)思維凝聚合力、以底線思維劃定邊界的治黨方法論，在實(shí)踐中取得了顯著成效，管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題的到明顯改善，黨員干部不敢腐的威懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力得到明顯提升。

一、以戰(zhàn)略思維從全局高度

謀劃全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思維立足于對(duì)關(guān)系事物全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性重大問(wèn)題的分析、綜合判斷、預(yù)見(jiàn)和決策，具有實(shí)踐性、全局性和方向性的特征。全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性體現(xiàn)在：它是基于國(guó)內(nèi)外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的分析；是總攬全局，具有“廣視角”、“大視野”的判斷；是進(jìn)一步深化中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)方向的重要論斷。

中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)在成立之初僅有58名黨員②的小黨，之所以能以星火燎原之勢(shì)發(fā)展成為如今擁有8900多萬(wàn)黨員的世界第一大執(zhí)政黨，離不開(kāi)從嚴(yán)治黨這條重要經(jīng)驗(yàn)。歷史上一些老牌執(zhí)政黨落敗落伍，乃至丟權(quán)垮臺(tái)的教訓(xùn)歷歷在目，無(wú)不與管黨不嚴(yán)、治黨不力密切相關(guān)。作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨更應(yīng)該高度重視加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保始終走在時(shí)代前列。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，以改革創(chuàng)新精神不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，顯得尤為迫切。如何應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨自我革新、自我凈化、自我完善的能力。尤其是同自身所肩負(fù)的歷史重任相比，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、組織建設(shè)狀況和黨員干部的素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還需要進(jìn)一步提升。因此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“偉大斗爭(zhēng)，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢(mèng)想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。”《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第14頁(yè)。

總攬全局是戰(zhàn)略思維的核心要義，戰(zhàn)略思維的全局性要求面對(duì)問(wèn)題時(shí)，做到在時(shí)間上“瞻前顧后”，動(dòng)態(tài)而不是靜止地考慮，要有“廣視角”；做到在空間上“左右逢源”，全面而不是孤立地思考，要有“大視野”。黨的建設(shè)很重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是要不斷總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)形成的管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)永無(wú)止境的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律”?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，外文出版社2017年版，第43頁(yè)。從全面從嚴(yán)治黨形成的思想史脈絡(luò)看，它與改革開(kāi)放事業(yè)始終同步推進(jìn)。1980年2月，鄧小平同志在十一屆五中全會(huì)上提出了新時(shí)期黨的建設(shè)的重大問(wèn)題：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1994年版，第276頁(yè)。黨的十三大報(bào)告指出：“經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅靠教育不能完全解決問(wèn)題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律?！薄妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），人民出版社1991年版，第53頁(yè)。這一重要判斷，為黨在新時(shí)期加強(qiáng)自身建設(shè)奠定了基調(diào)。黨的十八大以來(lái)，黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵一環(huán)，順應(yīng)了新時(shí)代黨的事業(yè)的前進(jìn)步伐。從全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容來(lái)看，它以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，全面搭建從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略平臺(tái)。

戰(zhàn)略思維是戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和戰(zhàn)略手段的理性謀劃，具有明顯的方向性。正確的戰(zhàn)略方向是戰(zhàn)略思維與客觀實(shí)際相符合的表現(xiàn)，決定著戰(zhàn)略實(shí)施者是否能最終達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。從戰(zhàn)略的制定來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，為其他三個(gè)“全面”提供思想上、政治上、組織上的保證，凝聚強(qiáng)大合力。因此，全面從嚴(yán)治黨不能就黨言黨，必須立足于治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，始終明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，始終明確“面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”?！读?xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第390頁(yè)。從戰(zhàn)略的實(shí)施來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨具有鮮明的戰(zhàn)略定力，這種戰(zhàn)略定力既表現(xiàn)為“久”，又表現(xiàn)為“嚴(yán)”。“管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)?！薄读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第43-44頁(yè)。

二、以辯證思維破解全面

從嚴(yán)治黨中的矛盾辯證思維是矛盾的思維方法，主要表現(xiàn)為思考和解決矛盾問(wèn)題時(shí)，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，洞察事物的發(fā)展規(guī)律?！拔覀兊氖聵I(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力?！薄读?xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第287頁(yè)。針對(duì)全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平總書(shū)記在認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題時(shí)，以辯證唯物主義為指導(dǎo)，既看到成就也看到不足，全面、一分為二地看待問(wèn)題，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一；在解決問(wèn)題時(shí)，以辯證法為指導(dǎo)，有聚焦、抓關(guān)鍵、有針對(duì)性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

全面從嚴(yán)治黨，是要管全黨，治全黨。這涵蓋8900多萬(wàn)黨員，覆蓋黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、各部門(mén)。運(yùn)用辯證思維分析問(wèn)題，就不能不看到，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，始終保持先進(jìn)性和純潔性，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了一個(gè)又一個(gè)歷史性勝利，但仍存在一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、思想道德滑坡、生活作風(fēng)腐化、濫用權(quán)力、消極腐敗等嚴(yán)重問(wèn)題，仍存在一些黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化的問(wèn)題，仍存在黨組織軟弱渙散等嚴(yán)重問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在謀劃全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，運(yùn)用辯證思維解決問(wèn)題，緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，有針對(duì)性地補(bǔ)足黨員干部精神上的“鈣”，培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，以零容忍態(tài)度反對(duì)腐敗，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，最終通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活達(dá)到管黨治黨的目的。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要落實(shí)管黨治黨責(zé)任。要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)管黨治黨的使命感和緊迫感，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，切實(shí)抓早抓小，運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，自覺(jué)同一切違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。”中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中國(guó)方正出版社2016年版，第126-127頁(yè)。針對(duì)各級(jí)黨委在抓黨建、從嚴(yán)治黨工作上職責(zé)不明的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大問(wèn)責(zé)力度，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)”。中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第106頁(yè)。尤其是黨委（黨組）書(shū)記要明確第一責(zé)任人的身份，既要掛帥又要出征。針對(duì)有的黨委（黨組）管黨治黨政績(jī)觀有失偏頗的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)?！敝泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第106頁(yè)。

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。早在主政浙江時(shí)，習(xí)近平同志就深刻指出：“越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)，越要廉潔自律，加強(qiáng)監(jiān)督，以身作則，當(dāng)好表率。”習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社2007年版，第81頁(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做嚴(yán)明政治紀(jì)律的排頭兵、作風(fēng)過(guò)硬的領(lǐng)頭雁、尊法守法的領(lǐng)頭羊、嚴(yán)守黨內(nèi)政治生活的帶頭人，以上率下，形成層層傳導(dǎo)力。習(xí)近平總書(shū)記要求要從中央政治局、中央常委會(huì)做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于拿自己開(kāi)刀，用嚴(yán)格的尺子衡量自己，用很高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用無(wú)私無(wú)畏的勇氣對(duì)照、檢查、改進(jìn)、提高自己。

三、以法治思維規(guī)約

全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！耙研纬赏晟频狞h內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、互相保障的格局?！比A春雨、孫鐵翔：《為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障——以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央推進(jìn)依規(guī)治黨紀(jì)實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年4月19日第1版。全面從嚴(yán)治黨充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的先導(dǎo)和指引作用，指明了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體方向，現(xiàn)了依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯法治理念、法治思維。

黨的十八大以來(lái)，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)“新法”陸續(xù)出臺(tái)，一系列滯后于形勢(shì)發(fā)展、與國(guó)法有不協(xié)調(diào)的“老法”進(jìn)行了修正?！耙腰h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度的籠子?！比A春雨、孫鐵翔：《為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障——以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央推進(jìn)依規(guī)治黨紀(jì)實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年4月19日第1版。這些黨內(nèi)法規(guī)制度做到了組織、制度、紀(jì)檢監(jiān)察、干部人事制度等方面全覆蓋，解決了黨內(nèi)法規(guī)制度不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)體系的“板塊式”推進(jìn)。為了保證“法良”“法善”，每修訂出臺(tái)一部黨內(nèi)法規(guī)，黨中央都會(huì)深入進(jìn)行調(diào)查研究、征求黨內(nèi)外各方面的意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，確保凝聚黨內(nèi)外智慧、形成強(qiáng)大共識(shí)。如《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的起草和制定歷時(shí)八個(gè)月，文件起草組開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)和建議，反復(fù)討論和修改；中央政治局和中央政治局常委會(huì)多次開(kāi)會(huì)審議；文件征求意見(jiàn)稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)。這是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨解放思想、實(shí)事求是優(yōu)良作風(fēng)的體現(xiàn)。

善法還需善治，要維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性，不能使其成為掛在口上、貼在墻上、躺在文件柜里的口號(hào)，而要做到擲地有聲、令行禁止。一方面，確保黨內(nèi)法規(guī)制度傳達(dá)、宣傳到位，力求入耳、入腦、入心。2016年4月，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育全面啟動(dòng)，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每個(gè)黨員。另一方面，加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，在貫徹落實(shí)上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，“我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對(duì)付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去”?！妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（中冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第93頁(yè)。

以法治思維從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨還需要正確認(rèn)識(shí)若干重大理論問(wèn)題。其一，要以黨章為根本依據(jù)。黨章是管黨治黨的總規(guī)矩，是共產(chǎn)黨人的“原教旨”，已經(jīng)形成和完善的一整套準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則都是黨章的細(xì)化和延伸?！懊恳粋€(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏?！薄读?xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第386頁(yè)。其二，正確處理好依規(guī)治黨和以德治黨的關(guān)系。無(wú)論是國(guó)家治理，還是全面從嚴(yán)治黨，法治與德治都是相輔相成的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記要求：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求?！绷?xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話（2016年1月16日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月3日第2版。其三，堅(jiān)持“紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法”的原則，正確處理依規(guī)治黨和依法治國(guó)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前?！绷?xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話（2016年1月16日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月3日第2版。依規(guī)治黨是依法治國(guó)的重要保障，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的重要依托，兩者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。作為國(guó)家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨直接關(guān)系到依法治國(guó)的成效，直接關(guān)系到黨國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的提升。黨員不僅要守法還要守紀(jì)，這是對(duì)黨員先進(jìn)性、模范性要求的具體表達(dá)。

四、以系統(tǒng)思維凝聚

全面從嚴(yán)治黨的合力系統(tǒng)思維以制定最佳方案，以實(shí)行優(yōu)化組合和優(yōu)化管理為目標(biāo)?！耙獔?jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，做到相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)，不能單打獨(dú)斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重?！薄读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第221頁(yè)。實(shí)際上，同全面深化改革一樣，全面從嚴(yán)治黨也需要系統(tǒng)思維，既要著眼于全面從嚴(yán)治黨整體，把握其整體性，又要著眼于全面從嚴(yán)治黨各要素的聯(lián)系，把握其關(guān)聯(lián)性。

依照系統(tǒng)思維，全面從嚴(yán)治黨需要從黨的建設(shè)整體出發(fā)，同時(shí)考慮黨的建設(shè)各組成部分的重要性和關(guān)聯(lián)性。黨的十九大報(bào)告指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第50頁(yè)。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。“理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病”，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第414頁(yè)?！熬捅厝粚?dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”?！读?xí)近平談治國(guó)理改》（第二卷），外文出版社2017年版，第326頁(yè)。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策?！包h面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)?！薄读?xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第386頁(yè)。黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，“關(guān)鍵在于造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍”。習(xí)近平：《在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話》，人民出版社2016年版，第5頁(yè)。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐倡廉、拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴?！包h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)單位偉大斗爭(zhēng)主要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要保證?！薄都訌?qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年6月28日第1版。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的主線?！爸贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證?！敝泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第116頁(yè)。

全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了系統(tǒng)思維整體優(yōu)化的要求。首先，全面從嚴(yán)治黨不是單項(xiàng)工作的一翼突進(jìn)，而是系統(tǒng)工程的整體提升，需要同時(shí)做好“六大建設(shè)”工作：政治建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；思想建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)好精神上的“鈣”，堅(jiān)定理想信念；作風(fēng)建設(shè)方面，貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求；組織建設(shè)方面，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部；紀(jì)律建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律；制度建設(shè)方面，全方位扎緊制度籠子，用制度治黨、管權(quán)、治吏。其次，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展要善于處理系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的銜接關(guān)系。以思想建設(shè)和制度建設(shè)的關(guān)系為例，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，解決了特殊條件下的馬克思主義政黨如何保持先進(jìn)性的問(wèn)題，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大創(chuàng)新和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程和各方面，則是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)反思和對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，是新時(shí)期黨的建設(shè)改進(jìn)和創(chuàng)新的重要成果。習(xí)近平總書(shū)記提出思想建黨與制度治黨相結(jié)合的要求是對(duì)上述已有兩條結(jié)論的超越，實(shí)現(xiàn)了思想上的自律與制度上的他律相結(jié)合。最后，全面從嚴(yán)治黨抓住了系統(tǒng)要素和外部環(huán)境之間的關(guān)系。以依規(guī)治黨和依法治國(guó)的關(guān)系為例，依法治國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨；而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”。中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第117頁(yè)。

五、以底線思維劃定全面從嚴(yán)治黨的紅線

底線思維是一種依據(jù)客觀實(shí)際，確定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值的積極思維方式。習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”，這兩者都不可少。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，必須把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置。全面從嚴(yán)治黨突出體現(xiàn)了紀(jì)律這根“高壓線”、“警戒線”的作用，要求黨員干部具有危機(jī)意識(shí)、政治意識(shí)和小節(jié)意識(shí)，體現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨的底線思維。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，危機(jī)意識(shí)要警鐘長(zhǎng)鳴。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上指出：“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)?！薄读?xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第4頁(yè)。黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。如果沒(méi)有鐵的紀(jì)律，就沒(méi)有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)下降，黨的執(zhí)政能力就會(huì)削弱?！皻v史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，做到‘為之于未有，治之于未亂，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地?！薄妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（中冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第92頁(yè)。要時(shí)刻做到心中有警戒、心中有敬畏，頭懸法紀(jì)這柄“達(dá)摩克利斯之劍”，不越邊界，不踩紅線，不碰高壓線，這樣才能防止走彎路，避免入歧途。

黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是全體黨員的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，也是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就要把嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書(shū)記歸納了無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”，提出了遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“五個(gè)必須”、“五個(gè)決不允許”。其中，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威是最核心的要求。同黨中央保持高度一致必須是全面的，在思想上行動(dòng)上全方位向黨中央看齊，做到表里如一、知行合一；必須是具體的，不能光口頭講講，要落實(shí)在各個(gè)方面、各項(xiàng)工作上；必須是堅(jiān)定的，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，任何時(shí)候任何情況下都做到政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。

大量的案例表明，黨員干部違法，無(wú)不始于違紀(jì)；而違紀(jì)無(wú)不始于“小節(jié)”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)黨員干部注意“小節(jié)”的重要性。他提醒全黨：“可以說(shuō)所有腐敗問(wèn)題，起初往往都是從作風(fēng)失范開(kāi)始的。幾頓飯，幾杯酒，溫水煮青蛙，不知不覺(jué)，一失足成千古恨?！彼妫骸耙磺泻伪禺?dāng)真的觀念，一切干一下得了的想法，一切得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，都是對(duì)黨和人民事業(yè)有大害而無(wú)一利的，都是萬(wàn)萬(wàn)要不得的?！薄妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（中冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第93頁(yè)。有鑒于此，抓早抓小、“動(dòng)輒得咎”是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下紀(jì)律約束的新特點(diǎn)、新要求。為此，黨中央強(qiáng)調(diào)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上，要用好“四種形態(tài)”，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；在黨章黨規(guī)黨紀(jì)遵循上，要牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼；在道德修養(yǎng)、生活情趣上，要注意小節(jié)，勿以惡小而為之，做到防微杜漸，時(shí)刻自律自省。

總之，全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的題中應(yīng)有之義。在新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不僅需要總結(jié)管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且需要把這些經(jīng)驗(yàn)上升到方法論高度進(jìn)行總結(jié)。

（責(zé)任編輯：王寧）