自治為體，法德兩用，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村治理

徐勇

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。鄉(xiāng)村治理是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提升的過程。我國改革從農(nóng)村開始，40年來農(nóng)村發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)村治理正在由單要素向多要素相結(jié)合的高級形式轉(zhuǎn)變。發(fā)源于浙江桐鄉(xiāng)的“三治融合”治理體系是這一轉(zhuǎn)變的先行者。

第一，以自治激發(fā)基層和群眾的創(chuàng)造力。

自治指自我治理，相對于他治而言，與自主、自覺、自律、自為、自力密切相關(guān)。強(qiáng)調(diào)人的主體性和參與性，人民既是治理客體，更是治理主體。在自治、法治和德治中，當(dāng)以自治為本體。

自治貫穿于人類社會全過程。它是社會治理的基礎(chǔ)。任何社會，自治都不可或缺。社會治理不可能在每個(gè)人身邊派另外的人進(jìn)行監(jiān)督。那樣，治理的成本太高。人類社會有過奴隸制，但這一制度沒有能夠像原始社會、封建社會一樣固化為一種穩(wěn)定的社會形態(tài)，就在于監(jiān)督成本太高。盡管現(xiàn)在的電子眼可能比人眼還多，但仍有大量盲點(diǎn)，且無法防止電子眼下的犯罪。所以，自治是成本最節(jié)省的治理。

自治強(qiáng)化人的主體性，也是最優(yōu)治理。從人類社會進(jìn)程看，愈是進(jìn)入高級形態(tài)，自治的成分愈多，他治的成分愈少。國家是一種具有強(qiáng)制性的他治。隨著人類社會自治能力愈強(qiáng)，國家最終會像青銅器、鐵斧那樣置于歷史博物館。

我國農(nóng)村改革的重要內(nèi)容是廢除人民公社體制。這一體制的重要特征是“政社合一”，運(yùn)用行政管理的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行“一刀切”和自上而下的單向治理，嚴(yán)重壓抑了基層和人民群眾的活力和積極性。農(nóng)村改革的主要任務(wù)是最大限度調(diào)動基層和人民群眾的自主性和積極性。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面實(shí)行家庭承包制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革后的鄉(xiāng)村治理體制面臨兩種選擇：一是沿襲原有的自上而下的行政化治理，二是充分運(yùn)用基層人民群眾自我管理的力量，實(shí)行基層群眾自治。我們當(dāng)時(shí)選擇了后者，目的就在于基層群眾自治能夠最大限度激發(fā)基層和民眾的自主性和積極性，讓農(nóng)民群眾共同參與，自己創(chuàng)造自己的幸福生活。盡管各地條件不一，自治形式也不一，但是共同的精髓是激發(fā)基層和群眾的活力和創(chuàng)造力。

基層群眾自治是中國特色社會主義的基本政治制度之一。自治也要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提升自己的品質(zhì)。品質(zhì)提升的基礎(chǔ)在于基層和人民群眾因時(shí)因地的自我創(chuàng)造，同時(shí)需要黨和政府的有力指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層和群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)和提升。浙江省桐鄉(xiāng)市的重要經(jīng)驗(yàn)，就是以人民群眾為主體，不斷激發(fā)和鼓勵(lì)基層和群眾的創(chuàng)造，以此提升自治的品質(zhì)。

第二，以法治合理規(guī)范群已界限。

人類社會完全實(shí)現(xiàn)自治，尚是一個(gè)理想狀態(tài)。這在于人類是以社會的方式存在的?！叭说谋举|(zhì)是一切社會關(guān)系的總和?！逼渲校骊P(guān)系是最根本的關(guān)系，由此會產(chǎn)生利益矛盾和沖突。這要相應(yīng)的力量加以調(diào)節(jié)。

傳統(tǒng)社會形態(tài)表現(xiàn)為人對人的依賴關(guān)系。在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著，社會組織規(guī)模小，相互隔絕。在中國，社會的基本單元是家戶。國家治理講究修身齊家治國平天下。社會治理以家規(guī)習(xí)俗為基礎(chǔ)。美國的大漢學(xué)家費(fèi)正清因此驚嘆：“對一個(gè)享有較高物質(zhì)生活水平的美國人來說，使他感到驚異的是中國農(nóng)民在這樣困苦的生活條件下，竟能維持一種高度文明的生活。問題的答案在于他們的社會習(xí)俗，這些習(xí)俗使每個(gè)家庭的人員，按照根深蒂固的行為準(zhǔn)則經(jīng)歷人生的各個(gè)階段和變遷。”

當(dāng)今社會處于深刻的歷史變遷中。“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)，在這種形態(tài)下，才形成普遍的社會物質(zhì)交換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力的體系?！笔袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大了社會的交往，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和物質(zhì)充裕。社會形態(tài)表現(xiàn)三個(gè)突出特點(diǎn)：一是個(gè)體的獨(dú)立性，二是利益導(dǎo)向，三是開放流動性。

隨著社會形態(tài)的變遷，依靠傳統(tǒng)習(xí)俗已無法實(shí)現(xiàn)社會的自我調(diào)節(jié)，需要成文法對人的權(quán)利和義務(wù)加以界定，合理規(guī)范群已界限，調(diào)整人與人、人與社會的利益關(guān)系。自治這一本體需要引入法治元素加以固本，實(shí)行依法自治。

浙江省桐鄉(xiāng)市有著悠久的市場經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，契約文化底蘊(yùn)深厚。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會的開放性流動性擴(kuò)大，內(nèi)生出對法治的需求?；鶎雍腿嗣袢罕娂皶r(shí)適應(yīng)這一趨勢，注重培育法治意識，力圖運(yùn)用法治的力量調(diào)節(jié)利益關(guān)系，從而將法治內(nèi)在地寓于自治之中，大大提升了鄉(xiāng)村治理的品質(zhì)。

第三，以德治強(qiáng)化對共同體的責(zé)任。

當(dāng)法治進(jìn)入19世紀(jì)的日本時(shí)，流行一句話：“民法出，忠孝無”。原因在于法治以作為自然人的個(gè)人為單位，以保障和弘揚(yáng)個(gè)人權(quán)利為目標(biāo)。為發(fā)揮個(gè)人自主性，法治勢在必要。但它的無限運(yùn)用也會傷害原有的以家庭團(tuán)體為單位的社會關(guān)系，極端化的結(jié)果是只要求“人人為我”，而缺失“我為人人”。父母子女成為同一平等的法律主體，而長期共同生活的親情和縱向的忠孝意識會大大淡化，甚至造成家庭共同體的解體。

在法治話語日益形成霸權(quán)態(tài)勢下，要注意防止過度使用法治。特別是在農(nóng)村社會，家戶、村莊仍然是人們賴以生活的共同體。農(nóng)村社會因土地難以流動，其穩(wěn)定性更強(qiáng)，共同體的功能不可弱化。

共同體不同于社會，在于其默認(rèn)一致，在于是利益共同體、情感共同體和命運(yùn)共同體，并獲得認(rèn)同感和歸屬感。任何人都需要通過共同體為自己在社會流動和競爭中獲得一個(gè)能夠遮風(fēng)蔽雨的地方。中國實(shí)行家庭承包和市場經(jīng)濟(jì)，原有的村落社會解體，需要重新建立新的共同體。

共同體形成不是自然形成的，需要每個(gè)成員為其添磚加瓦，接受和遵守共同體共同認(rèn)可的規(guī)則，這就是德治。德治是一種軟法，是一種在日常生活中獲得自覺產(chǎn)生的自律。這種自律是人生的最高律令，無須外界所強(qiáng)制，其本人就是自己的執(zhí)法官。德治為自治這一本體注入自律的能動性，從而達(dá)到“從心所欲不逾矩”。法治以權(quán)利為本，德治以責(zé)任為本。每個(gè)個(gè)體為了獲得共同體的美好生活，都需要讓渡一部分權(quán)利，履行一份責(zé)任。

德治不會從天而降，需要培育，需要“潤物細(xì)無聲”的教化，需要“群起而攻之”的輿論導(dǎo)向，需要社會精英的率先垂范，需要政府的表彰宣揚(yáng)，由此營造具有濃濃道德感的社會風(fēng)氣，讓鄉(xiāng)村生活的空氣中彌漫著道德的負(fù)離子。以自主、自覺和自律為特點(diǎn)的自治將自然天成。

浙江省桐鄉(xiāng)市有著深厚的傳統(tǒng)文化根基。農(nóng)村改革后在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)方面一馬當(dāng)先。為了創(chuàng)造更美好的生活，在自治過程中充分發(fā)揮道德的力量，形成了良好的社會風(fēng)氣，為自治和法治的實(shí)施創(chuàng)造了良好的社會生態(tài)。

桐鄉(xiāng)創(chuàng)造的“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是人民為滿足美好生活需求的內(nèi)生追求，是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村治理的典范！

（作者系華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院、政治科學(xué)高等研究院教授，教育部長江學(xué)者特聘教授）